《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）》解讀

　　近日，自然資源部發(fā)布《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）》（簡(jiǎn)稱2019年版《指引》）。這個(gè)最新版產(chǎn)業(yè)用地政策的“工具包”有哪些新的特點(diǎn)？將給地方自然資源主管部門執(zhí)行用地政策帶來哪些便利？自然資源部自然資源開發(fā)利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。

　　保障土地要素供給，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列涉及產(chǎn)業(yè)用地政策的文件，在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、保障民生服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。2016年，原國(guó)土資源部歸集整理了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策，編制形成《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》，歸納了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策的適用情形、注意事項(xiàng)，為方便地方全面掌握和準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)用地政策要點(diǎn)，規(guī)范引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地政策執(zhí)行起到了積極作用。

　　為什么進(jìn)行新一輪修訂？該負(fù)責(zé)人表示，系統(tǒng)梳理近年來支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策，更新《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》，是為了更好地指導(dǎo)地方自然資源主管部門規(guī)范執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策，為包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)提供良好服務(wù)。

　　“黨的十九大指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。其中，在加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，要求支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。2018年11月，習(xí)近平總書記先后就支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開放等發(fā)表重要講話，作出重要批示指示。自然資源部深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，部黨組提出要認(rèn)真梳理用地、用礦等領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)舉措，對(duì)待民企要盡心盡力、一視同仁，抓好涉及民營(yíng)企業(yè)的相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，盡全力為民企提供支持和便利。”該負(fù)責(zé)人說。

　　為此，部開發(fā)利用司會(huì)同權(quán)益司、登記局、空間規(guī)劃局、用途管制司、耕保司等司局對(duì)2016年版《指引》進(jìn)行了修訂。

　　2019年版《指引》有哪些新的特點(diǎn)？該負(fù)責(zé)人從三個(gè)方面進(jìn)行了闡釋。

　　——堅(jiān)持營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。指導(dǎo)地方自然資源主管部門在產(chǎn)業(yè)用地政策執(zhí)行中做到對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，保障其平等取得土地要素。

　　——堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。指導(dǎo)地方自然資源主管部門在產(chǎn)業(yè)用地政策執(zhí)行中落實(shí)嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度的總體要求，積極引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)約集約用地。

　　——堅(jiān)持更好服務(wù)市場(chǎng)主體。對(duì)政策執(zhí)行作必要說明，一方面使得市場(chǎng)主體能夠更加充分地理解，有利于營(yíng)造公開公平透明的市場(chǎng)環(huán)境；另一方面指導(dǎo)地方自然資源主管部門把握政策實(shí)施要點(diǎn)，積極為各種所有制經(jīng)濟(jì)提供良好服務(wù)。

　　指導(dǎo)地方用足用好產(chǎn)業(yè)用地政策

　　產(chǎn)業(yè)門類多，用地政策涉及土地管理多個(gè)方面，需要落地、落細(xì)、落實(shí)才能真正發(fā)揮作用。“為了便于地方和企業(yè)用足用好政策，2019年版《指引》重點(diǎn)對(duì)土地用途管制、土地供應(yīng)、地價(jià)管理、集體建設(shè)用地管理等方面政策的要點(diǎn)作了說明，對(duì)具體執(zhí)行進(jìn)行引導(dǎo)。同時(shí)，附錄收錄了近年來國(guó)家出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策的部分文件清單，方便市場(chǎng)主體和地方自然資源主管部門系統(tǒng)了解相關(guān)政策的詳細(xì)內(nèi)容。”該負(fù)責(zé)人說。

　　2019年版《指引》主要內(nèi)容包括哪些？該負(fù)責(zé)人從產(chǎn)業(yè)用地政策的范圍和基本原則、土地供應(yīng)的基本規(guī)定、實(shí)施適用情形、服務(wù)與管理等方面進(jìn)行了解讀。

　　首先，2019年版《指引》明確了產(chǎn)業(yè)用地政策的范圍和基本原則。產(chǎn)業(yè)用地政策是指國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳及自然資源部等部門的規(guī)范性文件中規(guī)定的適用于特定行業(yè)（不包括房地產(chǎn)業(yè)）的用地政策。涉及的內(nèi)容包括國(guó)土空間規(guī)劃、土地用途管制、土地利用年度計(jì)劃安排、土地供應(yīng)、土地利用及不動(dòng)產(chǎn)登記等各個(gè)方面的政策規(guī)定。地方各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和產(chǎn)業(yè)用地政策規(guī)定，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃的管控要求，在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地中堅(jiān)持規(guī)劃確定用途、用途確定供應(yīng)方式、市場(chǎng)確定供應(yīng)價(jià)格的原則。

　　其次，明確了產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施中土地供應(yīng)的基本規(guī)定。“為便于市場(chǎng)主體更好地理解國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章對(duì)產(chǎn)業(yè)用地管理的基本規(guī)定，本次修訂專門在《指引》中增設(shè)‘土地供應(yīng)基本規(guī)定’章節(jié)，圍繞產(chǎn)業(yè)用地中市場(chǎng)主體比較關(guān)注的國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方面的問題，梳理了土地劃撥、出讓、改變用途等土地管理的基本概念和主要管理要求，既方便理解政策，同時(shí)也增強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施部分內(nèi)容的銜接。”該負(fù)責(zé)人介紹。

　　再其次，2019年版《指引》明確了產(chǎn)業(yè)用地政策的適用情形和具體政策依據(jù)。該《指引》根據(jù)土地用途管制、土地利用計(jì)劃、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)、地價(jià)評(píng)估與管理、集體建設(shè)用地利用等方面的政策規(guī)定，分類提煉了政策實(shí)施的要點(diǎn)和所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件等。

　　具體來講，一是細(xì)化和明確了對(duì)光伏、風(fēng)力發(fā)電、旅游、鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施、自駕車旅居車營(yíng)地、冰雪場(chǎng)地設(shè)施和深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目等占用相關(guān)土地可按原地類管理的情形。

　　二是對(duì)優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃的情形進(jìn)行歸納，對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等民生領(lǐng)域用地指標(biāo)適當(dāng)傾斜，對(duì)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)利用外資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　三是對(duì)以劃撥方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，以協(xié)議出讓方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，以作價(jià)出資（入股）方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等作了細(xì)化說明。

　　四是明確產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)前應(yīng)依據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和產(chǎn)業(yè)政策綜合確定底價(jià)，產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格評(píng)估應(yīng)遵循出讓地價(jià)評(píng)估技術(shù)規(guī)范。

　　五是明確了使用集體建設(shè)用地等方面的內(nèi)容，包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、自駕車旅居車營(yíng)地等可依法使用集體建設(shè)用地等。

　　最后，2019年版《指引》明確了產(chǎn)業(yè)用地的服務(wù)與管理要求?！吨敢诽岢龅胤礁骷?jí)自然資源主管部門執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、開放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)產(chǎn)業(yè)用地中各種所有制經(jīng)濟(jì)主體一視同仁、平等對(duì)待，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等不規(guī)范行為。對(duì)政策允許將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件的，市、縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與提出供應(yīng)前置條件的產(chǎn)業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，做好土地供應(yīng)后的聯(lián)合監(jiān)管。

　　“下一步，自然資源部將切實(shí)做好《指引》的實(shí)施工作，在部門戶網(wǎng)站上設(shè)立‘產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引’專欄，廣泛宣傳各類產(chǎn)用地政策；組織開展系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)用地政策培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神等，積極做好對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)在內(nèi)的各類所有制經(jīng)濟(jì)的用地服務(wù)保障工作。”該負(fù)責(zé)人說。（記者 焦思穎）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)自然資源報(bào)

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