《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

樹立質(zhì)量第一理念 促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

　　黨的十九大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，要求大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)工作部署，在部署開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)后，為促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，近日，國(guó)家發(fā)展改革委和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），針對(duì)制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題部署任務(wù)，不斷深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　我國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期

　　服務(wù)業(yè)比重不斷加大。2018年，我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值469575億元，同比增長(zhǎng)7.6%，增速比第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)分別高出4.1和1.8個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)領(lǐng)跑國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；占全國(guó)GDP比重52.2%，比第二產(chǎn)業(yè)高出11.5個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近60%，2018年共完成固定資產(chǎn)投資375324億元，占全部固定資產(chǎn)比重62%，同比增長(zhǎng)5.5%。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)，2018年底，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員達(dá)到35938萬(wàn)人，比重達(dá)到46.3%，成為我國(guó)吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。

　　服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)?；诖髷?shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)不斷分化融合，重構(gòu)企業(yè)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)間價(jià)值鏈而實(shí)行新興組織形態(tài)。新技術(shù)的運(yùn)用提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)改造升級(jí)，智慧物流、服務(wù)外包、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新模式有序發(fā)展，不斷拓展消費(fèi)渠道。

　　服務(wù)業(yè)有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎和新動(dòng)力。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升。全年服務(wù)進(jìn)出口總額52402億元，比上年增長(zhǎng)11.5%。其中，服務(wù)出口17658億元，增長(zhǎng)14.6%；服務(wù)進(jìn)口34744億元，增長(zhǎng)10.0%，據(jù)測(cè)算，我國(guó)全年服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模將連續(xù)5年保持世界第二位。新興服務(wù)業(yè)具有高知識(shí)密集、高技術(shù)含量、高附加值等特征，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)旨在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

　　質(zhì)量是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　國(guó)家發(fā)展改革委和市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，部署服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量至上、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量水平整體提升。

　　樹立質(zhì)量第一意識(shí)。滿足人民群眾需求和增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力是實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的根本目的。在質(zhì)量領(lǐng)域，主要矛盾是人民群眾對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品與高品質(zhì)服務(wù)的需求和不平衡不充分的質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾。從比較優(yōu)勢(shì)理論看，我國(guó)過(guò)去依靠的價(jià)格優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，正面臨發(fā)達(dá)國(guó)家與其他發(fā)展中國(guó)家的“雙向擠壓”，相對(duì)優(yōu)勢(shì)日益削弱，迫切需要解決質(zhì)量提升對(duì)沖勞動(dòng)力上升等問(wèn)題，形成新的比較優(yōu)勢(shì)。這就需要樹立質(zhì)量第一意識(shí)，把增進(jìn)民生福祉、滿足人民群眾質(zhì)量需求作為提高供給質(zhì)量的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展成果全民共享。

　　健全質(zhì)量治理體系。構(gòu)建責(zé)任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理體系和促進(jìn)體系，加快形成以質(zhì)取勝、優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展模式和治理體系，構(gòu)建服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域間的融合發(fā)展，形成有利于提升中國(guó)制造核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)能力和服務(wù)模式，發(fā)揮中國(guó)服務(wù)與中國(guó)制造組合效應(yīng)。

　　激發(fā)質(zhì)量提升動(dòng)力。鼓勵(lì)企業(yè)作出優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量信息公開，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)公開服務(wù)質(zhì)量信息內(nèi)容。推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理體系和方法，積極運(yùn)用新理念和新技術(shù)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的企業(yè)家精神，營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，培育根植質(zhì)量文化。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量提升效果顯著的企業(yè)，給予相應(yīng)激勵(lì)政策。

　　以提高質(zhì)量促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　質(zhì)量問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，用高質(zhì)量的服務(wù)供給創(chuàng)造出新的服務(wù)需求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理模式和技術(shù)，公開服務(wù)質(zhì)量信息，實(shí)施服務(wù)質(zhì)量承諾。制定服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等規(guī)范，構(gòu)建模型統(tǒng)一、方法一致、結(jié)果可比的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)布局建設(shè)，定期通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，提高服務(wù)質(zhì)量水平。

　　建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和服務(wù)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)示范，有助于推動(dòng)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度全面實(shí)施。

　　健全服務(wù)認(rèn)證認(rèn)可制度。樹立質(zhì)量標(biāo)桿，充分發(fā)揮服務(wù)認(rèn)證對(duì)服務(wù)質(zhì)量“拉高線”作用，加強(qiáng)服務(wù)認(rèn)證技術(shù)和規(guī)范研究，完善服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度。進(jìn)行服務(wù)認(rèn)證示范，推行服務(wù)高端品質(zhì)認(rèn)證，在健康、教育、金融、電商等領(lǐng)域推進(jìn)服務(wù)認(rèn)證活動(dòng)。建立健全第三方服務(wù)認(rèn)證認(rèn)可制度，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與服務(wù)認(rèn)證。

　　塑造服務(wù)質(zhì)量品牌體系。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)和地方政府開展服務(wù)品牌培育和塑造工作，樹立行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)服務(wù)品牌和具有地方特色的區(qū)域服務(wù)品牌。構(gòu)建品牌培育和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全品牌營(yíng)運(yùn)管理體系。加大服務(wù)品牌保護(hù)力度，依法依規(guī)查處侵權(quán)假冒服務(wù)品牌行為。

　　高質(zhì)量監(jiān)管保障服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　根據(jù)全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況統(tǒng)計(jì)分析，近年來(lái)質(zhì)量類投訴比重不斷加大，體現(xiàn)出消費(fèi)升級(jí)后，消費(fèi)者對(duì)服務(wù)質(zhì)量關(guān)注度提高，對(duì)服務(wù)質(zhì)量提升期望值增加。2018年，中央領(lǐng)導(dǎo)在視察市場(chǎng)監(jiān)管總局時(shí)強(qiáng)調(diào)“要努力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)由中低端躍上中高端”，要用公正監(jiān)管推動(dòng)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

　　推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量社會(huì)共治。創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量治理模式，注重社會(huì)各方參與，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)多元治理，構(gòu)建市場(chǎng)主體規(guī)范、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管、消費(fèi)者參與的服務(wù)質(zhì)量共治格局。健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機(jī)制，及時(shí)依法調(diào)查處理重大服務(wù)質(zhì)量安全事件，完善服務(wù)質(zhì)量治理體系。

　　強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量信用監(jiān)管。建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量信用體系，建立市場(chǎng)主體信用記錄，健全對(duì)失信主體的懲戒機(jī)制，建立重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，完善服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的信用信息共享共用機(jī)制。

　　加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。重點(diǎn)監(jiān)管消費(fèi)者投訴舉報(bào)的突出問(wèn)題或公眾關(guān)注的服務(wù)等，打造一批放心企業(yè)、放心網(wǎng)站、放心商圈和放心景區(qū)。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，在質(zhì)量監(jiān)控、消費(fèi)維權(quán)等方面實(shí)施線上線下一體化管理。樹立消費(fèi)者至上理念，把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益放在市場(chǎng)監(jiān)管的核心位置，提高人民群眾幸福感和獲得感。（市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)展研究中心副主任 賈玉奎）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)

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