解讀《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞創(chuàng)造流動(dòng)機(jī)會(huì)、暢通流動(dòng)渠道、擴(kuò)展發(fā)展空間、兜牢社會(huì)底線作出頂層設(shè)計(jì)和制度安排。對于社會(huì)性流動(dòng)怎么看、如何促進(jìn)？記者采訪了《意見》牽頭起草單位人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人，對文件進(jìn)行解讀。

　　問：推進(jìn)社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意義是什么？

　　答：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。這是聚焦解決當(dāng)前社會(huì)性流動(dòng)機(jī)會(huì)、渠道、空間等方面問題提出的要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和目的性。促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革，形成合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；有利于釋放和增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，保持社會(huì)公平正義和社會(huì)大局的長期穩(wěn)定；有利于創(chuàng)造更多個(gè)人職業(yè)發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)個(gè)人通過努力奮斗改變命運(yùn)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

　　問：我國社會(huì)性流動(dòng)的現(xiàn)狀是什么？

　　答：改革開放以來，黨和國家持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)體制改革，推進(jìn)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、戶籍等制度深層次變革，出臺(tái)一系列政策舉措，社會(huì)性流動(dòng)實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃到市場、從單一到多元的歷史性轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：

　　一是城鄉(xiāng)流動(dòng)有渠道。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，釋放出大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。城鎮(zhèn)化推開、就業(yè)市場打開和社會(huì)管理松綁，逐步打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割，讓農(nóng)民外出務(wù)工成為可能，城鄉(xiāng)間流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　二是區(qū)域流動(dòng)有自由。國家堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，鼓勵(lì)一部分地區(qū)和群體先富起來，勞動(dòng)者流動(dòng)的容量擴(kuò)大、空間拓展，在價(jià)格等市場機(jī)制引導(dǎo)下，要素加速向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的地區(qū)集聚。

　　三是技能提升有通道。國家全面普及義務(wù)教育，不斷提高高等教育入學(xué)率，勞動(dòng)者素質(zhì)和技能大幅提升，特別是高考制度的恢復(fù)，打開了勞動(dòng)者通過個(gè)人奮斗實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵窗口。

　　四是職業(yè)轉(zhuǎn)換有路徑。國家毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步打破“統(tǒng)包統(tǒng)分”就業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)了用人單位自主用人和勞動(dòng)者自主擇業(yè)，就業(yè)單位更加多樣，就業(yè)方式日益多元。

　　五是脫貧解困有機(jī)會(huì)。就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系持續(xù)發(fā)力，收入分配制度全方位改革，社會(huì)保障體系建立健全，社會(huì)救助制度逐步完善，突出效率又兼顧公平，困難群眾流動(dòng)動(dòng)力和機(jī)會(huì)得以保障和增強(qiáng)。

　　同時(shí)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，由于我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有改變，勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)還存在一些體制機(jī)制方面的障礙，這與我國目前所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān)。因此，穩(wěn)妥促進(jìn)勞動(dòng)力、人才合理有序流動(dòng)仍是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要持續(xù)研究、逐步破解。

　　問：社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革思路是什么？

　　答：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足基本國情，把握發(fā)展規(guī)律，注重政府引導(dǎo)，強(qiáng)化市場引領(lǐng)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力、人才的主觀能動(dòng)性和社會(huì)性流動(dòng)客觀規(guī)律，充分尊重勞動(dòng)力、人才為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值自由遷徒的權(quán)利。同時(shí)，注重改革發(fā)力、服務(wù)助力，搭建橫向流動(dòng)橋梁、縱向發(fā)展階梯，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)格局，引導(dǎo)個(gè)人發(fā)展融入國家富強(qiáng)、民族復(fù)興進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)公平正義、國家長治久安。

　　問：請簡要介紹《意見》主要政策內(nèi)容？

　　答：《意見》共六部分16條政策措施，首次構(gòu)建了促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的政策體系框架。

　　一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢社會(huì)性流動(dòng)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)造更充分、更高質(zhì)量流動(dòng)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)?！兑庖姟诽岢鰧?shí)施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動(dòng)機(jī)會(huì)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)流動(dòng)均衡、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動(dòng)動(dòng)力等三方面舉措，努力保障流動(dòng)機(jī)會(huì)數(shù)量增多、質(zhì)量提高、更加均衡，推動(dòng)社會(huì)性流動(dòng)順暢有序。

　　二是暢通有序流動(dòng)渠道，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力。暢通流動(dòng)渠道是形成社會(huì)性流動(dòng)機(jī)會(huì)平等的基石。《意見》聚焦妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的戶籍、單位等關(guān)鍵問題，提出以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動(dòng)、以用人制度改革促進(jìn)單位流動(dòng)、以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換等三方面舉措，暢通人員在不同區(qū)域、不同性質(zhì)單位之間的流動(dòng)渠道。

　　三是完善評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，拓展社會(huì)性流動(dòng)空間。科學(xué)合理的評價(jià)體系和積極正向的激勵(lì)機(jī)制，是促進(jìn)社會(huì)性流動(dòng)的催化劑?！兑庖姟肪劢辜夹g(shù)技能人才和基層一線人員的發(fā)展，提出拓寬技術(shù)技能人才上升通道、拓展基層人員發(fā)展空間、加大對基層一線獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度等三方面舉措，引導(dǎo)勞動(dòng)者愛崗敬業(yè)、努力奮斗，在全社會(huì)營造尊重勞動(dòng)、鼓勵(lì)勞動(dòng)的良好氛圍，讓勞動(dòng)力、人才在本職工作上能夠得到認(rèn)同，獲得發(fā)展。

　　四是健全兜底保障機(jī)制，阻斷貧困代際傳遞。強(qiáng)化兜底保障，是防止社會(huì)性流動(dòng)弱化的底線，也是政府政策的重要發(fā)力點(diǎn)?！兑庖姟窂耐七M(jìn)精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)貧困群體向上流動(dòng)、推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展保障起點(diǎn)公平、推進(jìn)公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機(jī)會(huì)、強(qiáng)化社會(huì)救助提高困難群眾流動(dòng)能力等四個(gè)方面，促進(jìn)貧困人口、失業(yè)人員、困難群體等實(shí)現(xiàn)社會(huì)上升，使更多人擁有社會(huì)性流動(dòng)的通道。

　　此外，《意見》稿明確要求各地區(qū)各部門緊扣人民群眾現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)合實(shí)際抓好各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)。強(qiáng)化法治保障，健全社會(huì)性流動(dòng)領(lǐng)域法律法規(guī)，清理妨礙社會(huì)性流動(dòng)的法律法規(guī)和政策性文件。開展多渠道宣傳，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成“幸福都是奮斗出來的”的輿論環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢集聚強(qiáng)大動(dòng)力。

　　轉(zhuǎn)自：人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)站

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