廈門(mén)市創(chuàng)新外派監(jiān)事進(jìn)駐國(guó)企 當(dāng)好參謀盯住錢

　　廈門(mén)日?qǐng)?bào)訊“因工作需要，市國(guó)資委擬向本市公務(wù)員公開(kāi)選調(diào)機(jī)關(guān)工作人員，從事市屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)事工作?！苯眨袊?guó)資委在本報(bào)刊登的一則選調(diào)信息，讓普通大眾把視線聚焦到這一陌生的崗位——國(guó)企外派監(jiān)事。事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度已經(jīng)走過(guò)了15年歷程，從最初的稽察特派員，到現(xiàn)在的國(guó)企外派監(jiān)事，這一制度愈發(fā)成熟完善。

　　2008年，市委、市政府決定對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度，市國(guó)資委主任林杰告訴記者，廈門(mén)推行了極具特色的“3+2”模式，即國(guó)資委外派監(jiān)事3名（監(jiān)事會(huì)主席1名和專職監(jiān)事2名），企業(yè)職工代表監(jiān)事2名（被監(jiān)督企業(yè)紀(jì)委書(shū)記兼任監(jiān)事會(huì)副主席和1名職工代表任兼職監(jiān)事），這種創(chuàng)新模式對(duì)加強(qiáng)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督效果顯著。

　　2012年7月，在完成四個(gè)年度的監(jiān)督后，監(jiān)事會(huì)成功換屆，如今，新的監(jiān)事會(huì)主席已走馬上任，外派監(jiān)事進(jìn)駐了20家市屬國(guó)有企業(yè)，伴隨新一輪的選調(diào)工作的開(kāi)展，國(guó)企外派監(jiān)事的力量也將進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　有效制衡 對(duì)違規(guī)行為說(shuō)“不”

　　外派監(jiān)事長(zhǎng)期派駐國(guó)企，也就是說(shuō)，深入國(guó)企內(nèi)部“心臟”，對(duì)國(guó)企的重大決策、高管人員的履職行為、財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

　　“在公司治理中，有兩個(gè)字非常關(guān)鍵——制衡，而且是有效制衡。”廈門(mén)國(guó)貿(mào)控股有限公司董事長(zhǎng)何福龍告訴記者，企業(yè)的決策中心在董事會(huì)，執(zhí)行中心在經(jīng)理層，制衡中心的角色則由監(jiān)事會(huì)扮演，“我們有時(shí)會(huì)被金錢迷惑，外派監(jiān)事看得更明白，當(dāng)我們投資非主業(yè)，他們提醒要上報(bào)國(guó)資委；當(dāng)現(xiàn)金交易太大，他們提示有風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

　　一家企業(yè)討論年金問(wèn)題，這與相關(guān)規(guī)定不符；一家企業(yè)要投資應(yīng)急發(fā)電車項(xiàng)目，前期調(diào)研并不足……監(jiān)事會(huì)主席黃榮業(yè)曾派駐翔業(yè)集團(tuán)、海翼集團(tuán)、公交集團(tuán)，監(jiān)督期中，他對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為和風(fēng)險(xiǎn)行為說(shuō)“不”，都被企業(yè)董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子所采納或肯定。

　　“不是簡(jiǎn)單的堵，而是疏堵結(jié)合。”何福龍進(jìn)一步說(shuō)。他舉了個(gè)例子:國(guó)貿(mào)決定投資小額貸款公司，這并非國(guó)貿(mào)的主業(yè)，外派監(jiān)事知道后，主動(dòng)提醒要上報(bào)國(guó)資委，而在這個(gè)過(guò)程中，監(jiān)事發(fā)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，類金融投資市場(chǎng)前景大，也可以做為主業(yè)，便積極向國(guó)資委建議，“如果沒(méi)有外派監(jiān)事的‘疏’，也就沒(méi)有今天開(kāi)業(yè)的廈門(mén)恒鑫小額貸款公司”。

　　強(qiáng)化監(jiān)督 讓國(guó)企走好每一步

　　“監(jiān)督”二字，“監(jiān)”就是站在邊上看企業(yè)怎么做，“督”就是督促。“也就是帶眼、帶嘴、帶耳朵、帶腦?！绷纸苷f(shuō)，“監(jiān)事會(huì)的目的，就是看著國(guó)企的錢不要出事，看著國(guó)企的人不要出事?！?/p>

　　“企業(yè)就像跑步，賺每一筆錢的背后，都有一把雙刃劍，既有利益，又有風(fēng)險(xiǎn)?！睆B門(mén)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)教授、博導(dǎo)陳漢文告訴記者，在他看來(lái)，監(jiān)事會(huì)的作用，就在于企業(yè)往前沖的時(shí)候，拉一下，“不致于跳入陷阱”。

　　近年來(lái)，監(jiān)事會(huì)遵循市場(chǎng)化發(fā)展規(guī)律，“在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督”，堅(jiān)持“管住、管少、管活、管好”的“四管原則”，通過(guò)專業(yè)水平和有效監(jiān)督，贏得了企業(yè)的尊重，企業(yè)也從一開(kāi)始的抵觸、到后來(lái)的接觸，再到現(xiàn)在的接受、歡迎，國(guó)企對(duì)監(jiān)事會(huì)的態(tài)度實(shí)現(xiàn)了這樣的轉(zhuǎn)變，如今，“董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成為國(guó)企發(fā)展的‘三駕馬車’?！绷纸苷f(shuō)。

　　幾年來(lái)，各監(jiān)事工作小組共提交年度監(jiān)督檢查報(bào)告64份，專項(xiàng)監(jiān)督檢查報(bào)告70份，對(duì)企業(yè)的提醒函、糾正函26份，各類報(bào)告材料45份。這些報(bào)告和函件為市領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)資委及企業(yè)集團(tuán)制定政策、科學(xué)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)提供有力的依據(jù)。

　　與此同時(shí)，在監(jiān)事會(huì)的有效監(jiān)督下，市屬國(guó)企日益發(fā)展壯大，一組數(shù)據(jù)可以充分佐證:與2008年相比，目前廈門(mén)國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)到4655億元，翻了一番多；廈門(mén)國(guó)企凈資產(chǎn)收益率達(dá)8.93%，遠(yuǎn)高于全國(guó)地方國(guó)企平均水平。

　　聲音

　　市國(guó)資委主任林杰:

　　編織一張“監(jiān)督網(wǎng)”

　　廈門(mén)實(shí)行外派監(jiān)事制度以來(lái)，成效顯著，為維護(hù)出資人權(quán)益、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，做出積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，監(jiān)管國(guó)企全面發(fā)展，企業(yè)運(yùn)作進(jìn)入良性發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部的凝聚力不斷加強(qiáng)。可以說(shuō)，外派監(jiān)事實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)認(rèn)同、組織認(rèn)同和內(nèi)心認(rèn)同”。

　　外派監(jiān)事制度，這是具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)的，是一個(gè)有特點(diǎn)、成效高、創(chuàng)新的產(chǎn)物，值得進(jìn)一步深化和推廣。下一步，我們將更好地發(fā)揮外派監(jiān)事制度的作用:不斷深化改革，跟上形勢(shì)，加強(qiáng)外派監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍自身建設(shè)，符合企業(yè)發(fā)展的方向；第二，未來(lái)企業(yè)越來(lái)越大，監(jiān)事會(huì)工作要依靠企業(yè)的體制、機(jī)制和制度建設(shè)達(dá)到監(jiān)督，不能靠“人海戰(zhàn)術(shù)”；三要?jiǎng)?chuàng)新工作方式和方法，借用社會(huì)各種專家的力量，為企業(yè)發(fā)展提供監(jiān)督意見(jiàn)；第四，當(dāng)前的監(jiān)督以年終綜合性判斷為主，今后將結(jié)合過(guò)程監(jiān)督，做到事前、事中、事后監(jiān)督，形成一張“監(jiān)督網(wǎng)”。此外，我們還將積極完善監(jiān)事會(huì)的激勵(lì)機(jī)制和推薦機(jī)制。

　　廈門(mén)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)教授、博導(dǎo)陳漢文:

　　當(dāng)國(guó)企的“保護(hù)神”

　　外派監(jiān)事制度，對(duì)國(guó)企來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重要的制度安排。廈門(mén)國(guó)企規(guī)模大、涉及行業(yè)多、就業(yè)人數(shù)多，國(guó)資委作為出資人，不可能盯著企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)，需要一支監(jiān)督力量，外派監(jiān)事既可以防范國(guó)有資產(chǎn)流失，又可以保護(hù)職工利益，另一方面還可以保護(hù)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人不犯錯(cuò)誤——外派監(jiān)事不是“間諜”，而是國(guó)有資產(chǎn)的“保護(hù)神”，既保護(hù)資產(chǎn)又保護(hù)人。

　　外派監(jiān)事制度把對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、過(guò)程監(jiān)督，形成防范國(guó)有資產(chǎn)流失的快速反應(yīng)預(yù)警機(jī)制。 這項(xiàng)制度必須加強(qiáng)，不能削弱，這由國(guó)企特有的性質(zhì)來(lái)決定。外派監(jiān)事的功能要加強(qiáng)，制度要強(qiáng)化，權(quán)限范圍和所承擔(dān)的責(zé)任范圍要擴(kuò)大，比如，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的任命，如果外派監(jiān)事的評(píng)價(jià)能納入考核的重要依據(jù)，計(jì)入一定的權(quán)重，監(jiān)事所發(fā)揮的作用就很大了。權(quán)限擴(kuò)大，可以賦予外派監(jiān)事一定的否決權(quán)，這不是干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，而是當(dāng)企業(yè)發(fā)生損害股東利益的時(shí)候，可以一票否決。隨著外派監(jiān)事承擔(dān)責(zé)任的擴(kuò)大，對(duì)監(jiān)事的素質(zhì)要求也要相應(yīng)提高，而這需要一套與素質(zhì)相匹配的薪酬安排，需要有激勵(lì)制度。

　　廈門(mén)國(guó)貿(mào)控股有限公司董事長(zhǎng)何福龍:

　　有人監(jiān)督 不是壞事

　　在公司里，我可以監(jiān)督總經(jīng)理、監(jiān)督高管，但是誰(shuí)來(lái)監(jiān)督我呢？有個(gè)人監(jiān)督著你，不是壞事。國(guó)企就怕掩著、蓋著，這樣最容易出問(wèn)題。在國(guó)貿(mào)，監(jiān)事會(huì)有著很高的位置，排在第二位，董事會(huì)下來(lái)就是監(jiān)事會(huì)。在我看來(lái)，公司治理是寶貴的精神財(cái)產(chǎn)，外派監(jiān)事，符合現(xiàn)代企業(yè)治理制度，而且，定位非常準(zhǔn)確，是公司的“制衡中心”。

　　第一，點(diǎn)頭不算搖頭算。這件事能不能做，拿主意的是董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)沒(méi)有“越俎代庖”，它主要對(duì)事情的合規(guī)性、真實(shí)性還有廉潔性進(jìn)行監(jiān)督，這三個(gè)方面不符合，隨時(shí)可以否決。這些年來(lái)，監(jiān)事會(huì)手中的“核武器”，還沒(méi)有輕易使用。第二，監(jiān)事會(huì)要融于企業(yè)，又要跳出企業(yè)。融于企業(yè)，指的是要融于企業(yè)的文化制度；跳出企業(yè)，是指監(jiān)事不能成為企業(yè)人，他要了解全市國(guó)資的任務(wù)部署，起監(jiān)督作用。監(jiān)事會(huì)要有一身正氣。這些年來(lái)，我配合了多任監(jiān)事，他們不拿國(guó)貿(mào)的薪酬，不享受國(guó)貿(mào)的職務(wù)消費(fèi)，品行端正，心無(wú)邪念，敢講話，不看我的臉，意見(jiàn)更加客觀，也更令我們尊重。

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