福建省今年推進(jìn)58項(xiàng)改革 涉及11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域

　　以更大的勇氣和智慧推動(dòng)改革

　　福建省今年推進(jìn)58項(xiàng)改革，涉及11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域

　　近日，福建省政府印發(fā)2013年深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的實(shí)施方案，要求以更大的政治勇氣和智慧，處理好政府和市場的關(guān)系、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和體制創(chuàng)新的關(guān)系、增量改革和存量優(yōu)化的關(guān)系、深化改革和保持穩(wěn)定的關(guān)系，推進(jìn)一批改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和事項(xiàng)，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。實(shí)施方案包括11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域58項(xiàng)改革事項(xiàng)，大致分為四個(gè)類別——

　　國家最近部署在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)的改革，共16項(xiàng)，包括2013年中央一號(hào)文件提出的加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、深化集體林權(quán)制度改革等；國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》提出的促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平、提高勞動(dòng)者職業(yè)技能、促進(jìn)中低收入職工工資合理增長、多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)對困難群體救助和幫扶等各項(xiàng)改革；全國發(fā)展和改革工作會(huì)議提出的深化戶籍制度改革；以及穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)和事業(yè)單位分類改革等。

　　國家要求我省先行先試的改革，共15項(xiàng)，主要是落實(shí)“三規(guī)劃兩方案”的改革內(nèi)容，包括廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)、平潭建設(shè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新示范區(qū)、完善海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制等改革事項(xiàng)，全面推進(jìn)泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)等。

　　結(jié)合省情擬在全省推進(jìn)的改革，共20項(xiàng)，包括政府工作報(bào)告部署的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、加大中小微企業(yè)幫扶力度、深化“三維”項(xiàng)目對接、大力引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、深化行政審批改革等改革事項(xiàng)，以及對符合條件的海洋企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠政策、加大農(nóng)村金融改革力度、推進(jìn)省級行政機(jī)關(guān)與所辦屬企業(yè)脫鉤等。

　　有條件的地方先行先試的改革，共7項(xiàng)，包括全面推進(jìn)莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)、泉州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)；創(chuàng)新加快推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)、福州大都市區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制；推進(jìn)石獅市全域城市化試點(diǎn)和晉江市、邵武市、永安市城鎮(zhèn)化工作試點(diǎn)；深化提升小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，選擇若干人口和經(jīng)濟(jì)總量較大、就業(yè)吸納能力較強(qiáng)的鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)級市試點(diǎn)；選擇一批跨流域上下游水資源開發(fā)利用工程，開展水權(quán)交易改革試點(diǎn)；適時(shí)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整等。

　　政策直通車

　　省發(fā)展改革委提出的《關(guān)于2013年深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的實(shí)施方案》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究通過，近日正式印發(fā)。方案緊密銜接“三規(guī)劃兩方案”， 提出深化11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的具體舉措。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革，今年怎么推？

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相關(guān)體制改革

　　主要舉措：研究制定推動(dòng)教育、醫(yī)療等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋的政策措施；創(chuàng)新加快推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)、福州大都市區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制；創(chuàng)新中心城市規(guī)劃管理機(jī)制，將周邊聯(lián)系密切的市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入規(guī)劃管理范圍；推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化改革，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同價(jià)；推進(jìn)石獅市全域城市化試點(diǎn)和晉江市、邵武市、永安市城鎮(zhèn)化工作試點(diǎn)，選擇若干人口和經(jīng)濟(jì)總量較大、就業(yè)吸納能力較強(qiáng)的鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)級市試點(diǎn)；全面推進(jìn)莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)以及德化縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)。

　　健全生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)體制保障

　　主要舉措：實(shí)施生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步增長機(jī)制；嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批的規(guī)定實(shí)施審批；研究制定水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理辦法；選擇一批跨流域上下游水資源開發(fā)利用工程，開展水權(quán)交易改革試點(diǎn)；探索建立低碳發(fā)展機(jī)制體制，落實(shí)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)責(zé)任制。

　　優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境

　　主要舉措：切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施；大力實(shí)施民資“回歸工程”，積極推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)配套發(fā)展央企和外企的上下游產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作；落實(shí)創(chuàng)新激勵(lì)政策，加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策實(shí)施績效評估力度；全面推進(jìn)泉州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)。

　　加快國有企業(yè)改革發(fā)展

　　主要舉措：繼續(xù)推進(jìn)權(quán)屬企業(yè)公司制股份制改革，適時(shí)推進(jìn)母公司層面的公司制股份制改革，推動(dòng)具備條件的國有企業(yè)加快資本證券化步伐；推進(jìn)國企廠辦大集體改革，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離；健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度；研究制定關(guān)于推進(jìn)省級行政機(jī)關(guān)與所辦屬企業(yè)脫鉤工作的實(shí)施意見。

　　深化農(nóng)村綜合改革

　　主要舉措：加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作；建立健全集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資入股、出租等流轉(zhuǎn)制度；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，加快推動(dòng)制定福建省農(nóng)民專業(yè)合作社條例；深化集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)林權(quán)登記發(fā)證全覆蓋；完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，落實(shí)公益性捐贈(zèng)農(nóng)村公益事業(yè)支出所得稅前扣除政策。

　　完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制

　　主要舉措：對符合條件的海洋企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；完善海洋產(chǎn)業(yè)分類引導(dǎo)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，建立項(xiàng)目用海的海域使用審批服務(wù)新機(jī)制；推進(jìn)福州港、廈門港列為國家啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)；完善岸線、海域、無居民海島等海洋資源有償使用制度，開展無居民海島保護(hù)開發(fā)試點(diǎn)；探索建立以海灣為單元，跨行政區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

　　推進(jìn)金融改革創(chuàng)新

　　主要舉措：繼續(xù)推進(jìn)符合條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，做大做強(qiáng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司；充分運(yùn)用好差別化監(jiān)管政策、市場準(zhǔn)入等監(jiān)管工具，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步向社區(qū)、縣域等小微企業(yè)、民營企業(yè)集聚區(qū)延伸金融服務(wù)；建立科技型企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助、科技型中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸬仍鲂艡C(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對科技型中小企業(yè)的信貸投入；大力推動(dòng)企業(yè)上市和發(fā)債融資，提高中小企業(yè)對接債券市場能力；全面推進(jìn)泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)，豐富泉州金融服務(wù)業(yè)態(tài)；落實(shí)省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)的十條措施，改善農(nóng)村金融服務(wù)。

　　深化行政體制改革

　　主要舉措：穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革；啟動(dòng)新一輪省級和市縣區(qū)行政審批項(xiàng)目清理，在規(guī)范審批服務(wù)和創(chuàng)新審批方式上取得新進(jìn)展；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，穩(wěn)步推進(jìn)營改增試點(diǎn)改革；適時(shí)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，爭取龍巖市行政區(qū)劃調(diào)整方案盡快獲國務(wù)院批準(zhǔn)，適時(shí)開展撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)改街道工作；創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，在醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，探索建立政府購買的制度。

　　深化收入分配制度改革

　　主要舉措：實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，切實(shí)做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作；適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)和非全日制用工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；提高勞動(dòng)者職業(yè)技能，建立健全向農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度；健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，加大對農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的投入，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入；制定出臺(tái)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化實(shí)施意見，統(tǒng)一繳費(fèi)檔次、完善多繳多得的激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)對困難群體救助和幫扶。

　　推進(jìn)廈門市綜合配套改革試驗(yàn)

　　主要舉措：深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制改革，推動(dòng)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)總體改革發(fā)展規(guī)劃的報(bào)批；全面落實(shí)扶持東南國際航運(yùn)中心發(fā)展的各項(xiàng)政策，大力促進(jìn)各類航運(yùn)要素的聚集；制定臺(tái)資舉辦獨(dú)資或合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)含門診部、診所的政策和實(shí)施細(xì)則，制定臺(tái)籍醫(yī)生設(shè)置個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)及臺(tái)籍醫(yī)生注冊便利化政策；統(tǒng)一島內(nèi)外最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加快形成覆蓋常住人口的基本公共服務(wù)均等化制度體系；創(chuàng)新統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)籌管理的同城化發(fā)展新機(jī)制，研究設(shè)立廈漳泉區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)投資基金。

　　加大平潭先行先試力度

　　主要舉措：完善實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和各功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)實(shí)行大部門體制；研究出臺(tái)開展“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”合作新模式的相關(guān)法制保障和具體政策措施；健全產(chǎn)業(yè)深度對接機(jī)制，對接臺(tái)灣新一代技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；大力引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在平潭設(shè)立機(jī)構(gòu)，爭取試點(diǎn)離岸金融等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)；推進(jìn)海峽股權(quán)交易中心盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)；繼續(xù)開展兩岸教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生合作試點(diǎn)，推動(dòng)兩岸教育合作實(shí)驗(yàn)園區(qū)建設(shè)；創(chuàng)新通關(guān)制度和措施，加快實(shí)施“一線放寬，二線管住，人貨分離，分類管理”的分線管理制度，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作。

來源:東南網(wǎng)

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