多位專家稱數(shù)千億工程款成政府債務(wù)風(fēng)險點

　　今年元旦假期期間，財政部、國家發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會公布了《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者1月3日獲悉，為防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，財政部開展的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告亦稱“政府資產(chǎn)負(fù)債表”試編工作覆蓋省、市已經(jīng)從11個擴(kuò)至20多個，包括海南、廣東、甘肅、上海、四川等地。

　　然而，國家發(fā)改委某研究機(jī)構(gòu)一位不愿透露姓名的債務(wù)專家告訴記者，每年數(shù)千億元的政府應(yīng)付工程款尚未納入國家審計署的地方政府債務(wù)統(tǒng)計口徑，成為更突出的風(fēng)險點。

　　上述四部委的通知稱，最近有些地方政府違法違規(guī)融資有抬頭之勢，如違規(guī)采用集資、回購B T 等方式舉債建設(shè)公益性項目，違規(guī)向融資平臺公司注資或提供擔(dān)保，通過財務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司等違規(guī)舉借政府性債務(wù)等。

　　上述通知強(qiáng)調(diào)，地方各級政府要切實擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范財政金融風(fēng)險的責(zé)任，規(guī)范政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、融資平臺公司行為。要對地方各級政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、融資平臺公司違法違規(guī)融資或擔(dān)保承諾行為進(jìn)行清理整改。對限期不改的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　財政部財政科學(xué)研究所研究員石英華1月3日接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，近年來，我國地方政府投融資平臺數(shù)量和融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，地方政府債務(wù)可能引發(fā)的風(fēng)險受到各方的關(guān)注。建立規(guī)范化反映和披露地方政府財務(wù)狀況的機(jī)制，是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范財政風(fēng)險的迫切需要。

　　對此，財政部部長謝旭人近日表示，2012年，財政部積極開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告試編工作，健全預(yù)算會計制度體系。他要求，2013年要深入推進(jìn)政府會計改革，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

　　石英華介紹道，財政部2010年底發(fā)布了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編辦法》，并于2011年在11個省市開展試編工作。2012年至今，開展試編工作的省、市已經(jīng)擴(kuò)至20多個。一些省市還在轄區(qū)內(nèi)選擇部分縣市開展試編工作。她建議，明年可在總結(jié)試編經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加試編地區(qū)，盡快研究制定政府會計制度和準(zhǔn)則。

　　天津理工大學(xué)管理學(xué)院的李虹、理明佳兩位學(xué)者則披露，2009年5月，海南作為全國第一個政府會計改革的示范省份，制訂了《權(quán)責(zé)發(fā)生制改革會計核算辦法》，海南省農(nóng)業(yè)廳和海南醫(yī)學(xué)院作為第一批試點單位。此次試點開始了我國政府及非營利會計制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的首次嘗試。

　　財政部財政科學(xué)研究所博士后常麗介紹，目前需要統(tǒng)計核實的政府負(fù)債有這么幾類型：第一，政府顯性負(fù)債。從2008年底開始，我國一些地方政府已發(fā)放各種形式的地方債，這些顯性債務(wù)并沒有完整系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)字；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的隱性負(fù)債。根據(jù)相關(guān)調(diào)研結(jié)果，我國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)累累，日常運轉(zhuǎn)難以為繼，這些負(fù)債中的大部分沒有被反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)負(fù)債表中。第三，地方政府和行政事業(yè)單位積欠的工程款。近年來，我國地方政府和有關(guān)行政事業(yè)單位為了搞“形象工程”，舉債上項目，積欠了大量施工單位工程款，這些負(fù)債也沒有被如實反映在預(yù)算會計報表中。第四，地方政府的或有負(fù)債。當(dāng)前，一些地方政府為企業(yè)提供擔(dān)保事項時有發(fā)生，這些或有事項形成的或有負(fù)債也沒有予以充分披露。

　　具體到其中的積欠工程款，國家發(fā)改委某研究機(jī)構(gòu)一位不愿透露姓名的債務(wù)專家表示，目前國家審計署的地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)并未將地方政府的應(yīng)付工程款納入統(tǒng)計口徑。該專家稱查閱國家統(tǒng)計局歷年披露的“固定資產(chǎn)投資資金來源”中的“應(yīng)付工程款”一項，“保守估計，其中至少20%屬于政府的應(yīng)付工程款”。

　　記者獲悉，在固定資產(chǎn)投資不含農(nóng)戶資金來源方面，2011年全年應(yīng)付工程款達(dá)到12381.18億元，比去年同期增長27.9%。若按20%的口徑估算，政府應(yīng)付工程款應(yīng)在2476.236億元。去年底的最新數(shù)據(jù)則顯示，2012年 前 三 季 度 ， 應(yīng) 付 工 程 款 達(dá) 到12214 .28億元，比去年同期增長31.9%。

　　在這方面，另一位財政系統(tǒng)專家告訴記者，“政府資產(chǎn)負(fù)債表”為外界評價地方政府債務(wù)提供了一個全新角度。與現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制相比，作為改革目標(biāo)的權(quán)責(zé)發(fā)生制有一個重要差別。比如某地政府蓋了一棟大樓，但給建筑公司的工程款沒有給夠。收付實現(xiàn)制只記錄當(dāng)?shù)卣呀?jīng)付出去的錢，沒有付出去的錢雖然簽了合同，在權(quán)責(zé)發(fā)生制上屬于負(fù)債，但在會計上反映不出來，無法全面、準(zhǔn)確地反映地方政府的債務(wù)狀況。

　　其他部門的公開數(shù)據(jù)如何反應(yīng)地方政府的債務(wù)狀況？據(jù)銀監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)，2010年底全國地方政府融資平臺債務(wù)余額約9萬億元。據(jù)央行披露，截至2010年末，地方融資平臺貸款的上限為14萬億元。2010年度審計署報告顯示，截至2010年底，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計10.7萬億元。

　　然而，石英華稱，截至目前，罕有試編地區(qū)對外公布政府資產(chǎn)負(fù)債情況，因此除財政部門之外，外界無法將其進(jìn)行各地的橫向?qū)Ρ然驓v史的縱向?qū)Ρ?，也無法評判試編地區(qū)的政府財務(wù)狀況?？赡艿脑蚴牵壳案鞯囟荚陟o候財政部門出臺規(guī)范政府財務(wù)報 告 的 會 計 制 度 或 會 計 準(zhǔn) 則 “ 國標(biāo)”，使得公布之后像企業(yè)財務(wù)報表一樣有據(jù)可循，具有橫向和縱向上的可比性。

　　石英華對此建議，從可操作角度考慮，可將各級地方政府所屬政府部門、行政單位及其行政職能的派出機(jī)構(gòu)包括垂直管理的下屬機(jī)構(gòu)、目前列入決算口徑的事業(yè)單位納入政府財務(wù)報告的具體列報范圍。國有企業(yè)、未納入決算口徑的其他國有事業(yè)單位、有嚴(yán)格限定用途的基金等暫不納入具體列報范圍。

來源:中國新聞網(wǎng)

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