福建自貿(mào)試驗區(qū)：在新的趕考路上交出更優(yōu)答卷

　　逢山開路，遇水搭橋，那是排頭兵一往無前的承諾。

　　踏石留印，抓鐵有痕，那是先行者上下求索的路標。

　　2015年4月21日，福建自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立。七年磨一劍，從“立柱架梁、夯實基礎”走向“全面推進、提質(zhì)躍升”，該區(qū)立足自主創(chuàng)新，突出福建特色，用一項項創(chuàng)新成果、一組組亮眼數(shù)據(jù)，凸顯自貿(mào)人的匠心匠情重點試驗任務絕大部分已實施，累計推出18批515項創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)221項，對臺107項，34項創(chuàng)新成果在全國復制推廣，7項試點經(jīng)驗列入全國自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”，179項創(chuàng)新成果在福建省推廣實施。累計新增企業(yè)11.86萬戶，注冊資本2.53萬億元，分別是掛牌前的7.7倍、11.4倍。以不到福建省千分之一的面積，引進福建省近三成新增外資，

　　貢獻六分之一外貿(mào)進出口額，推動了高水平開放型經(jīng)濟新體制建設，總體達到國家賦予的戰(zhàn)略目標。改革紅利加速釋放，“苗圃”效應不斷凸顯，一幅久久為功的藍圖漸次繪就成“森林”。

　　“一照一碼”引領全國商事登記制度改革，平潭投資體制改革“四個一”和廈門工程建設項目審批制度改革成為全國改革范本，集裝箱進出口合規(guī)成本達到全國沿海主要港口最低水平，國際貿(mào)易單一窗口成為國家建設標準版單一窗口的重要參考模板……

　　--以更硬要求深化改革系統(tǒng)集成，在國際通行規(guī)則建設上有更大突破

　　自貿(mào)試驗區(qū)不是優(yōu)惠政策的洼地，而是制度創(chuàng)新的高地，需要攻山頭、涉險灘。七年來，福建自貿(mào)試驗區(qū)積極對標國際通行規(guī)則，進一步減前置、減環(huán)節(jié)、減時間，著力破解審批和服務的難點與堵點問題。

　　據(jù)統(tǒng)計，該區(qū)已累計獲批新型國際離岸貿(mào)易、海關特殊監(jiān)管區(qū)外飛機保稅維修、原油非國營貿(mào)易進口、二手車出口等近百項先行政策。開展了多式聯(lián)運“一單制”、金融區(qū)塊鏈場景、全球質(zhì)量溯源、港區(qū)貨物智慧監(jiān)管等新業(yè)務，各項重點改革任務持續(xù)落地。

　　投資貿(mào)易便利化是吸引企業(yè)前來落戶最重要的砝碼。據(jù)了解，該區(qū)“一照一碼”引領全國商事登記制度改革，平潭投資體制改革“四個一”和廈門工程建設項目審批制度改革成為全國改革范本。創(chuàng)新商事登記確認制、“自報智批”等模式，企業(yè)開辦時間最快半小時辦結(jié)。據(jù)統(tǒng)計，國際貿(mào)易單一窗口已聯(lián)通40多個部門，上線100多項基本政務服務功能，總用戶超2.3萬家，實現(xiàn)跨境貿(mào)易業(yè)務一站式辦理，成為國家建設標準版單一窗口的重要參考模板。率先推進口岸降本增效，實施口岸收費目錄清單和公示制度等，集裝箱進出口合規(guī)成本達到全國沿海主要港口最低水平。

　　引金融活水，潤實體經(jīng)濟。該區(qū)率先試點本外幣合一賬戶體系、資本項目數(shù)字化服務，企業(yè)跨境貿(mào)易更加便利。建成海峽基金綜合服務平臺、特色基金小鎮(zhèn)、金融港等金融載體，實施銀稅互動、關稅保證保險、多維自主擔保、反向風險參貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等舉措，企業(yè)融資成本更低。已累計設立金融機構(gòu)和類金融機構(gòu)8587家，是掛牌前的6.3倍。

　　栽下梧桐樹，引來金鳳凰。該區(qū)持續(xù)強化人才保障能力，出臺了自貿(mào)試驗區(qū)人才工作十四條措施和引進高層次人才行動計劃，完善人才評價和國際化引才機制。先后聘請71位建設顧問，建立100位專家人才庫，與廈門大學共建全國首家自貿(mào)區(qū)學院，開展周年評估、專題講座、課題研究、培訓交流等。

　　制定全國首張風險防控清單，率先成立自貿(mào)試驗區(qū)法庭、檢察室、國際商事仲裁院和商事調(diào)解中心，在全國率先打造知識產(chǎn)權(quán)友好型自貿(mào)試驗區(qū)……

　　--以更硬作風提升政府治理能力，在良好營商環(huán)境建設上有更大思路

　　良好的營商環(huán)境是企業(yè)成長發(fā)展的土壤。七年來，福建自貿(mào)試驗區(qū)著力開展政府治理能力建設，將之作為高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”。

　　據(jù)了解，該區(qū)持續(xù)取消、調(diào)整、下放省級審批權(quán)限，實現(xiàn)企業(yè)辦事不出區(qū)。率先實施“證照聯(lián)辦”“一企一證”“證照分離”改革，拓展電子證照應用，實現(xiàn)“準入”和“準營”同步提速，市場主體更有活力，簡政放權(quán)更加有力。

　　事中事后監(jiān)管是打造市場化、法治化營商環(huán)境的重要抓手。該區(qū)制定全國首張風險防控清單，明確55個風險點和88條防控措施。率先建成企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，歸集、共享企業(yè)信用信息，實施信用承諾公示和分類監(jiān)管。建設企業(yè)綜合信息應用服務平臺，對企業(yè)進行全景畫像，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)高效監(jiān)管和服務。

　　辦事方便與否是評價營商環(huán)境好壞的直觀標準。該區(qū)推行“一窗辦”，片區(qū)集中行使省、市、縣（區(qū)）三級管理權(quán)限，實施“一口受理、一表申請、并聯(lián)審查、統(tǒng)發(fā)證照”。推行“網(wǎng)上辦”，不動產(chǎn)抵押注銷登記智能化輔助審核。推行“馬上辦”，重點企業(yè)認定和獎補“免申即享”、醫(yī)療器械審批“即到即審”、低壓辦電“零投資、零等待”。

　　公平公正的法治環(huán)境就是最好的營商環(huán)境。該區(qū)率先實施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，推行包容審慎執(zhí)法。建設法治服務平臺，率先成立自貿(mào)試驗區(qū)法庭、檢察室、國際商事仲裁院和商事調(diào)解中心，啟動建設海絲中央法務區(qū)廈門自貿(mào)先行區(qū)，試點開展合作制公證機構(gòu)，推動民商事糾紛訴調(diào)仲執(zhí)一體化，構(gòu)建多元化糾紛解決機制。

　　加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造更加公平、更有吸引力的投資環(huán)境，一直是該區(qū)孜孜不倦追求的目標。七年來，該區(qū)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)專利、商標、版權(quán)“三合一”綜合管理體制，設立自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法庭、知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心，促進行政、司法、海關等保護有效銜接，在全國率先打造知識產(chǎn)權(quán)友好型自貿(mào)試驗區(qū)。

　　50多個領域率先對臺開放，引進大陸首個臺資獨資或合資的油脂制造企業(yè)、證券公司、海員外派機構(gòu)等項目，首創(chuàng)臺企臺胞征信查詢業(yè)務，首創(chuàng)“臺胞誠信閃貸”……

　　--以更硬責任探索兩岸融合發(fā)展，在第一家園建設上有更大智慧

　　閩臺同根同祖、血脈相連。積極探索兩岸融合發(fā)展新路始終是福建自貿(mào)試驗區(qū)的重中之重。七年來，該區(qū)充分發(fā)揮沿海對臺優(yōu)勢，聚焦投資準入、貿(mào)易通關、資金流動、運輸往來等領域，開展深層次改革。

　　該區(qū)積極促進兩岸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作，50多個領域率先對臺開放，引進大陸首個臺資獨資或合資的油脂制造企業(yè)、證券公司、海員外派機構(gòu)、口腔醫(yī)院、個體診所等項目近30個。創(chuàng)建了兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品交易中心、兩岸先端材料研發(fā)合作中心、兩岸精準醫(yī)療合作實驗區(qū)等一批示范項目。累計新增臺資企業(yè)2907家，合同臺資80.4億美元，分別占福建省同期的32.7%、36.4%。

　　積極發(fā)揮對臺先行先試優(yōu)勢，不斷促進閩臺經(jīng)貿(mào)合作暢通。該區(qū)推進通關全流程創(chuàng)新，申報階段允許“先報、預核、后補”、簡化原產(chǎn)地證書提交需求。查驗階段采信臺灣第三方檢驗檢測結(jié)果、開展兩岸“經(jīng)認證的經(jīng)營者互認”。放行階段實行即查即放，覆蓋了臺灣工業(yè)品、食品、農(nóng)產(chǎn)品、水果等主要商品。據(jù)統(tǒng)計，臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品進口量和跨境電商對臺出口量分別占大陸市場總額的50%和80%以上。

　　兩岸融合發(fā)展，金融開放和創(chuàng)新承擔著重要任務。該區(qū)首創(chuàng)臺企臺胞征信查詢業(yè)務，成為兩岸征信信息互通的主渠道；首創(chuàng)“臺商臺胞金融信用證書”，被國臺辦作為對臺金融服務方面的唯一案例予以肯定；首創(chuàng)“臺胞誠信閃貸”，為征信良好的臺胞臺企提供信貸支持。22家臺灣地區(qū)銀行機構(gòu)開立41個人民幣代理清算賬戶，清算金額1953.82億元。海峽股權(quán)交易中心和廈門兩岸股權(quán)交易中心建設“臺資板”，累計掛牌展示臺企3152家，實現(xiàn)融資21.5億元。

　　解臺胞之需，緩臺胞之急，積極促進臺胞就業(yè)創(chuàng)業(yè)是閩臺融合發(fā)展吸引力不斷增強的重要一環(huán)。該區(qū)建立對臺職業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)、行業(yè)標準采信全覆蓋體系，累計發(fā)放采信臺灣職業(yè)資格證書740本。開展臺胞職業(yè)技能等級認定，設立首個在臺“異地等級考試”考點，累計頒發(fā)等級證書106本。13個兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地累計入駐臺企和團隊1100多家、臺青2600多人。

　　該區(qū)在發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試政策、促進兩岸交流交往方面也可圈可點。積極落實落細同等待遇，推動臺胞證或臺灣居民居住證在交通、醫(yī)療、社保、金融等各領域使用。開工建設臺胞社區(qū)，設立臺胞臺企服務中心，上線運行“臺陸通”“兩岸通”等平臺，首創(chuàng)臺胞權(quán)益保障法官工作室、涉臺涉自貿(mào)試驗區(qū)糾紛法律查明機制。積極舉辦海峽兩岸民俗文化節(jié)、海峽青年節(jié)、海峽論壇、IM兩岸青年影展等活動。

　　率先在增值電信、醫(yī)療、金融等領域?qū)ν忾_放，率先開通至歐美的洲際貨運航線，中歐（廈門）班列率先加入中歐安智貿(mào)航線試點計劃……

　　--以更硬措施融入共建“一帶一路”，在雙循環(huán)樞紐建設上有更大擔當

　　作為“海上絲綢之路”起點，福建自貿(mào)試驗區(qū)從設立之初其戰(zhàn)略定位就十分明確。七年來，該區(qū)依托自身獨特的歷史、地緣、人文等綜合優(yōu)勢，主動對接國家“一帶一路”建設，在構(gòu)筑國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐上有著更大的擔當。

　　該區(qū)積極打造對外開放新載體，加強與“一帶一路”沿線國家的雙向投資，著力構(gòu)筑經(jīng)貿(mào)合作重要平臺。外商投資負面清單縮減至27項，率先在增值電信、醫(yī)療、金融等領域?qū)ν忾_放，累計新增外資企業(yè)4842家，合同外資368.6億美元，分別占福建省同期的27.7%、34.2%。建立境外投資服務平臺，提供備案指導、政策解讀和項目對接等服務，累計備案（核準）境外企業(yè)和機構(gòu)270家，中方協(xié)議投資額53.5億美元，占福建省同期的15%。積極舉辦或參與數(shù)字中國建設峰會、國際投資促進大會、中國跨境電商交易會、21世紀海上絲綢之路博覽會等活動，有力促進對外經(jīng)貿(mào)交流。

　　在構(gòu)筑互聯(lián)互通重要節(jié)點方面，該區(qū)發(fā)揮沿海港口群優(yōu)勢，率先開通至歐美的洲際貨運航線，開通至金門及臺灣本島北、中、南部港口客運貨運航線。中歐（廈門）班列率先加入中歐安智貿(mào)航線試點計劃，穩(wěn)定開行至歐洲、中亞和俄羅斯三條國際貨運干線，并通過海鐵聯(lián)運延伸至東盟和臺灣地區(qū)，累計發(fā)運1140列，貨值274.54億元。“絲路海運”發(fā)布通關服務標準，航線增至86條，通達29個國家或地區(qū)102座港口，累計開行7085個航次，完成集裝箱吞吐量767.8萬標箱，成為“一帶一路”共商共建共享的新標桿。2021年，廈門港口集裝箱吞吐量達1204.57萬標箱。

　　在構(gòu)筑人文交流重要紐帶方面，該區(qū)從豐厚的歷史積淀中汲取營養(yǎng)，全方位推進與海絲沿線國家的合作。廈門國家文化出口基地加強與東南亞國家和地區(qū)間文化交流合作，“東南亞中國圖書巡回展”入選2021年中國國家服貿(mào)會“全球服務實踐案例”，已逐漸成為東南亞地區(qū)最具規(guī)模、最有成效、最具影響力的文化名片。先后舉辦海上絲綢之路（福州）國際旅游節(jié)、“絲路電商”國際合作論壇等活動，促進多元文化交流交融。

　　福州物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)成立首家物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室、創(chuàng)新發(fā)展中心，上線全國首個5G產(chǎn)業(yè)服務平臺，廈門片區(qū)離岸貿(mào)易收支結(jié)算業(yè)務位居全國前列，建立全國最大燕窩進口口岸和深加工基地，成為全國第二大進口酒口岸，成為全國第四大飛機融資租賃和第一大二手飛機融資租賃集聚區(qū)……

　　--以更硬決心發(fā)揮多區(qū)疊加優(yōu)勢，在新興產(chǎn)業(yè)集群建設上有更大作為

　　福建有著多區(qū)疊加的政策優(yōu)勢，承擔著先行先試的多重使命。七年來，該區(qū)充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，吸引更多優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中集聚，加快打造高質(zhì)量發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)脊梁”。

　　該區(qū)積極推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。福州物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)成立首家物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室、創(chuàng)新發(fā)展中心，上線全國首個5G產(chǎn)業(yè)服務平臺，集聚物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)200多家，2021年產(chǎn)值達400億元。廈門航空維修基地建立航材保障保稅物流體系，開展飛機“客改貨”業(yè)務，是中國最大、世界領先的一站式航空維修基地。廈門集成電路產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化公共服務平臺，開展保稅研發(fā)試點，成為國家“芯火”雙創(chuàng)基地核心區(qū)、海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)的重要園區(qū)。

　　眾所周知，現(xiàn)代服務業(yè)已成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。該區(qū)跨境電商建成多個綜合服務平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和監(jiān)管中心，實現(xiàn)保稅備貨、跨境直郵、海運快件等多元化業(yè)務，推動在全球建立海外倉110多個，總面積達150萬平方米。福州海峽水產(chǎn)品交易中心成為全國遠洋漁業(yè)最大集散地，年交易額突破350億元。廈門片區(qū)離岸貿(mào)易收支結(jié)算業(yè)務累計達268.21億美元，位居全國前列；建立全國最大燕窩進口口岸和深加工基地，全國第二大進口酒口岸，以及全國第四大飛機融資租賃和第一大二手飛機融資租賃集聚區(qū)。

　　當前，數(shù)字經(jīng)濟正成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量。該區(qū)牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展機遇，積極推進數(shù)字自貿(mào)區(qū)發(fā)展。廈門片區(qū)出臺打造數(shù)字自貿(mào)區(qū)三年行動方案，成立廈門自貿(mào)數(shù)字化促進中心，強化數(shù)字賦能，推動京東、布比區(qū)塊鏈、涂鴉智能等一批數(shù)字化項目落地。廈門片區(qū)還建成全國首個5G全場景應用海港碼頭、上線口岸物流公共服務平臺、航空電子貨運平臺、引航船舶可視化平臺，“數(shù)字港口”“智慧物流”建設初顯成效。

　　區(qū)域協(xié)同發(fā)展是貫徹落實新發(fā)展理念、實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。該區(qū)積極推動福建省開發(fā)區(qū)通過體制對接、成果共享、平臺融通、協(xié)同改革、聯(lián)動創(chuàng)新，建設自貿(mào)創(chuàng)新成果復制推廣先行區(qū)。促進4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級為綜保區(qū)，推動福州保稅區(qū)整合優(yōu)化為福州長樂國際機場綜合保稅區(qū)、推動象嶼保稅區(qū)與象嶼綜合保稅區(qū)整合優(yōu)化，支持申建廈門空港綜保區(qū)，支持金磚創(chuàng)新基地建設，自貿(mào)試驗區(qū)與自創(chuàng)區(qū)“雙自聯(lián)動”12項創(chuàng)新成果在福建省推廣實施，改革紅利溢出效應更加凸顯。

　　踔厲奮發(fā)啟新程，篤行不怠向未來。站在新的歷史起點，福建自貿(mào)試驗區(qū)將按照國家和福建省的部署要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，積極爭取擴區(qū)，深化體制機制創(chuàng)新，深入探索兩岸融合發(fā)展新路，深度融入共建“一帶一路”，努力建設具有國際影響力和競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)，發(fā)揮好改革開放排頭兵的示范引領作用，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要樞紐，書寫更多既不負國家使命、又有八閩特色的精彩華章。(陳德提)

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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