多省試編政府資產(chǎn)負(fù)債表 有助評判地方舉債能力

　　就在多地萬億級穩(wěn)投資計劃引發(fā)地方政府債務(wù)風(fēng)險擔(dān)憂的同時，《經(jīng)濟參考報》記者9日通過財政系統(tǒng)多位知情人士證實，東中西部多個省市正根據(jù)財政部發(fā)布的試編辦法“低調(diào)”試編政府資產(chǎn)負(fù)債表，以進一步摸清“家底”。

　　上述人士表示，盡管此舉更多是致力于推進政府會計制度改革，試編工作也尚處于方案設(shè)計階段，但未來一經(jīng)正式編制，有望為評判地方政府舉債能力提供更為科學(xué)合理的依據(jù)。

　　上述人士透露，海南省、甘肅省、上海市、廣東省、深圳市已先后啟動試編政府資產(chǎn)負(fù)債表工作，河南省焦作市也早已將地方政府債務(wù)報告作為預(yù)算報告的一部分進行編寫并提交人大審議。

　　“過去的政府預(yù)算管理將政府的債務(wù)流量搞清楚了，但年末某一個時點的債務(wù)存量是不清楚的。”財政部財科所研究員石英華對《經(jīng)濟參考報》記者表示，試編過程中的最主要原則是更全面反映地方政府的財政形勢，是為了服務(wù)于財政管理體制改革的整體需要，并非單獨著力于加強地方政府債務(wù)管理。

　　“截至目前，所有的試編地區(qū)都未對外公布政府資產(chǎn)負(fù)債表，財政部也尚未對外公布試編辦法，大家都非常審慎?！笔⑷A說，“但我個人認(rèn)為，待‘十二五’末期時機成熟時，有關(guān)部門和地區(qū)一定會有較明確的說法，使資產(chǎn)負(fù)債表跟各地方財政形勢的總體判斷基本相符，并形成長效約束機制。”

　　去年以來，財政部部長謝旭人在多個場合提及“探索試編政府資產(chǎn)負(fù)債表”，但并未透露細(xì)節(jié)。此外，多位財政專家也對此提出建議。

　　國家稅務(wù)總局前副局長許善達表示“國家現(xiàn)在有一個非常緊迫的財政體制改革任務(wù)，就是要盡快編制資本預(yù)算，要編制政府的資產(chǎn)負(fù)債表。如果把它編出來了，我們的債務(wù)有多少、能用什么來還債，就能比較準(zhǔn)確地反映出來。”

　　全國人大常委會委員呂薇去年也援引國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)研究報告提出建議，政府資產(chǎn)負(fù)債表不僅應(yīng)覆蓋政府部門的資產(chǎn)，還應(yīng)覆蓋地方政府的全部下屬法人，包括企業(yè)法人、事業(yè)法人、機關(guān)法人、特設(shè)機構(gòu)等，最終應(yīng)形成縣、地市、省三級政府財政部門出具的完整的地方政府財務(wù)報告。

　　但上述財政系統(tǒng)知情人士表示，就全國改革方向而言，試編工作僅限于接受預(yù)算撥款的行政單位和事業(yè)單位，不會覆蓋“企業(yè)化”的事業(yè)單位，也不會覆蓋國有金融和非金融企業(yè)。該人士解釋說：“改革要一步一步來，不可能一下子覆蓋公共部門的全部資產(chǎn)負(fù)債情況，但建議未來將國有金融和非金融企業(yè)作為政府資產(chǎn)負(fù)債表的附件?！?/p>

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部財政金融研究室主任倪紅日接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，政府資產(chǎn)負(fù)債表在國外已有成功實踐，例如美國聯(lián)邦政府采取雙軌制“既有一張現(xiàn)收現(xiàn)付的預(yù)算表，又有一張資產(chǎn)負(fù)債的權(quán)益表”。但她談到了目前國內(nèi)面臨的難題：行政單位歸財政部管，國有非金融企業(yè)歸國資委管，國有金融企業(yè)沒有全面數(shù)據(jù)，行政撥款的事業(yè)單位只能隔幾年普查一次，自然資源土地、礦產(chǎn)等更沒有明確的統(tǒng)計數(shù)字。

　　地方政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況到底如何？據(jù)銀監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)，2010年底全國地方政府融資平臺債務(wù)余額約9萬億元。據(jù)人民銀行發(fā)布的《2010中國區(qū)域金融運行報告》，截至2010年末，地方融資平臺貸款的上限為14萬億元。2010年度審計署報告顯示，截至2010年底，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計10.7萬億元。

　　北大-林肯土地政策與城市發(fā)展研究中心主任滿燕云等學(xué)者告訴《經(jīng)濟參考報》記者，根據(jù)對W ind數(shù)據(jù)庫中所有在資本市場公開發(fā)債的地方融資平臺類企業(yè)資料，樣本公司的債務(wù)規(guī)模2010年突破10萬億元。滿燕云解釋說，由于上述340家樣本公司僅占融資平臺公司數(shù)據(jù)的很小一部分據(jù)銀監(jiān)會披露，2010年底地方融資平臺公司數(shù)量超過1萬家，因此地方融資平臺的實際債務(wù)規(guī)模應(yīng)該大于該數(shù)額。

　　即便債務(wù)規(guī)模較大，據(jù)記者對今年7月和8月政府公開信息的不完全統(tǒng)計，部分地方政府頻頻啟動經(jīng)濟刺激計劃：長沙宣布今年重大推介項目195個，總投資額達8292億元；天津宣布今后4年將投入1.5萬億元，重點建設(shè)10條產(chǎn)業(yè)鏈；廣東出臺《關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢努力建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的決定》，總投資超萬億元；貴州推出《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，未來10年完成投資3萬億元……

　　倪紅日表示，國研中心幾位專家學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前地方政府融資平臺的融資、財政監(jiān)督體制還在規(guī)范中，貿(mào)然進行大規(guī)模投資，債務(wù)風(fēng)險是很大的。

　　廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心9月初發(fā)布的《中國宏觀經(jīng)濟預(yù)測與分析》研究報告也顯示，在當(dāng)前債務(wù)規(guī)模較大、發(fā)債空間減小、償債逾期風(fēng)險較高以及相關(guān)的宏觀風(fēng)險背景下，再度推行大規(guī)模財政支出刺激政策無疑將惡化地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)狀況。

來源:中國新聞網(wǎng)

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