一批新規(guī)新舉今起施行 6城市外地人可辦出入境證

　　9月1日電 北京等六城市非本市戶籍人員可辦出入境證件、嬰幼兒配方食品中不得添加牛初乳、危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營納入危險化學(xué)品經(jīng)營的范疇、環(huán)保主管部門可約談發(fā)生特大突發(fā)環(huán)境事件的地方政府負責(zé)人……一批部門新規(guī)定、新舉措今日起開始正式施行。北京等六城市外地人可辦出入境證件 。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，在非戶籍地就業(yè)和學(xué)習(xí)人員數(shù)量逐年增多。

　　依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定只有在戶籍所在地才能申請因私出入境證件，花費的時間和成本較高，迫切希望就近申辦出入境證件。為此，公安部出臺新舉措，自2012年9月1日起，在北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳等6個流動人口較多的城市實施允許非本市戶籍就業(yè)人員和高等院校的在讀大學(xué)生異地提交出入境證件申請的便利措施。

　　據(jù)悉，在上述6個城市就業(yè)的非本市戶籍人員可持戶口簿、二代居民身份證、暫居住證，以及人力資源和社會保障部門出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會保險的證明；高等院校在讀的非本市戶籍大學(xué)生可持戶口簿、二代居民身份證以及就讀院校出具的在學(xué)證明，向公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)申請辦理普通護照、往來港澳通行證及各類簽注、往來臺灣通行證及各類簽注包括首次申請、換補發(fā)證件、證件失效重新申請以及證件加注。

　　公安部有關(guān)負責(zé)人介紹，公安部授權(quán)上述6個城市的公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)代申請人戶籍所在地公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)接收申請材料，并制作出入境證件。出入境證件申請仍由申請人戶籍所在地公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)審批。公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)將在受理申請后的30日內(nèi)簽發(fā)出入境證件。被告知不予簽發(fā)出入境證件的申請人，依法享有在戶籍所在地申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對于弄虛作假騙領(lǐng)出入境證件的申請人，公安機關(guān)將依法處理。

　　嬰幼兒配方食品中不得添加牛初乳

　　牛初乳是健康奶牛產(chǎn)犢后七日內(nèi)的乳。在今年4月份《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于牛初乳產(chǎn)品適用標(biāo)準(zhǔn)問題的復(fù)函》中，衛(wèi)生部規(guī)定嬰幼兒配方食品中不得添加牛初乳以及用牛初乳為原料生產(chǎn)的乳制品。同時要求此規(guī)定自2012年9月1日起執(zhí)行，而此前按照相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)或進口的產(chǎn)品可在保質(zhì)期內(nèi)繼續(xù)銷售。

　　衛(wèi)生部這一禁令讓許多消費者對牛初乳產(chǎn)品疑心重重。為此，衛(wèi)生部專家澄清道，嬰幼兒可食用符合衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)的牛初乳，據(jù)其介紹，嬰幼兒配方食品是指嬰兒配方食品、較大嬰兒和幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品這三類食品，在這三類配方食品中不得添加牛初乳粉。但是在其他食品里，可以添加牛初乳。

　　即便如此，從4月份發(fā)布禁令至今，在國內(nèi)風(fēng)靡10年的牛初乳行業(yè)受到了幾乎致命的沖擊。尤其是牛初乳嬰幼兒配方食品，面對9月份即將下架的形勢，眾商家紛紛通過打折等促銷手段希望能在過渡期內(nèi)多賣出一些，力求減少損失。

　　關(guān)于禁令背后的解讀，不同專家給出了不同答案。國家食品安全風(fēng)險評估中心研究員嚴(yán)衛(wèi)星說，衛(wèi)生部基于審慎的原則，通過綜合考慮，規(guī)定在嬰幼兒配方食品中不得添加牛初乳。

　　據(jù)介紹，目前，牛初乳未列入我國嬰幼兒配方食品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，國際上也未允許牛初乳添加到嬰幼兒配方食品中。在牛初乳主要進口來源國，澳大利亞將牛初乳作為補充類藥物管理，新西蘭規(guī)定添加牛初乳的膳食補充劑類食品不得用于0至4個月嬰兒。

　　民用爆炸物品進出口將由工信部審批

　　由國家工信部、公安部、海關(guān)總署聯(lián)合制定的《民用爆炸物品進出口管理辦法》以下簡稱《辦法》今日起正式實施，據(jù)工信部相關(guān)人員介紹，《辦法》的出臺可以進一步規(guī)范民用爆炸物品進出口審批管理工作，是落實《民用爆炸物品安全管理條例》的需要。

　　《辦法》明確了工信部、公安機關(guān)和海關(guān)在民用爆炸物品進出口管理中的職責(zé)，工信部負責(zé)民用爆炸物品進出口的審批，公安機關(guān)負責(zé)民用爆炸物品境內(nèi)運輸?shù)陌踩O(jiān)督管理，海關(guān)負責(zé)民用爆炸物品進出口環(huán)節(jié)的管理。

　　根據(jù)《辦法》，取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》或者《民用爆炸物品銷售許可證》的企業(yè)可以申請進出口民用爆炸物品?！掇k法》規(guī)定了民用爆炸物品進出口的申請材料和受理程序，同時，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，規(guī)定了受理時限和審批程序。

　　《辦法》對民用爆炸物品在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者場所與境外之間的進出作了規(guī)范，規(guī)定民用爆炸物品在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者場所與境外之間進出的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《辦法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，接受監(jiān)督和管理。

　　為了保證民用爆炸物品進出口管理制度得到落實，《辦法》第十五條至第十八條針對未經(jīng)批準(zhǔn)進出口民用爆炸物品、進出口民用爆炸物品未向公安機關(guān)備案、非法轉(zhuǎn)讓進出口審批單、進出口管理人員濫用職權(quán)等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　環(huán)境監(jiān)察辦法強調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置

　　環(huán)境保護部發(fā)布的《環(huán)境監(jiān)察辦法》以下簡稱《辦法》今日起正式施行。《辦法》對環(huán)境監(jiān)察工作的指導(dǎo)原則、管理體制、環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置及其職能和工作要求，都作出了規(guī)定。

　　《辦法》規(guī)范了各級監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置、命名及隊伍建設(shè)。辦法規(guī)定，環(huán)境保護部對全國環(huán)境監(jiān)察工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方環(huán)境保護主管部門負責(zé)本行政區(qū)域的環(huán)境監(jiān)察工作；各級環(huán)境保護主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，負責(zé)具體實施環(huán)境監(jiān)察工作。各級分工明確，從屬清晰。同時《辦法》規(guī)定，從事現(xiàn)場執(zhí)法工作的環(huán)境監(jiān)察人員，需持有《中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》。

　　《辦法》在總則中強調(diào)了環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。早在今年六月，環(huán)保部部長周生賢指出，環(huán)保部今年將加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，及時公布處理情況等信息?！掇k法》中的條例亦表現(xiàn)了部委對突發(fā)事件處理的重視。

　　《辦法》指出，企業(yè)事業(yè)單位嚴(yán)重污染環(huán)境或者造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的，環(huán)境保護主管部門或者環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)可以約談單位負責(zé)人，督促其限期整改。同時規(guī)定，對未完成環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)或者發(fā)生重大、特大突發(fā)環(huán)境事件的，環(huán)境保護主管部門或者環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)可以約談下級地方人民政府負責(zé)人，要求地方人民政府依法履行職責(zé)，落實整改措施，并可以提出改進工作的建議。

　　《辦法》特別強調(diào)，境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查自然保護區(qū)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)執(zhí)行情況。

　　此外，《辦法》還鼓勵各級別各地域的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)加強數(shù)據(jù)信息的溝通交流，鼓勵環(huán)保主管部門與司法等機關(guān)配合協(xié)作，根據(jù)工作需要聯(lián)合執(zhí)法，推動環(huán)境監(jiān)察部門全面提高執(zhí)法能力。

　　危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全準(zhǔn)入門檻提高

　　由國家安監(jiān)總局修訂的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》以下簡稱《辦法》今日起施行。新《辦法》在原《辦法》的基礎(chǔ)上，從多個方面修訂完善了危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的管理措施，進一步提高了危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的安全準(zhǔn)入門檻。

　　《辦法》規(guī)定，對危險化學(xué)品經(jīng)營實行許可制度，未取得經(jīng)營許可證，任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學(xué)品。該《辦法》明確，民用爆炸物品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃氣的經(jīng)營活動不適用該辦法。

　　《辦法》規(guī)定，申請人經(jīng)營劇毒化學(xué)品的，除符合辦法相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)建立劇毒化學(xué)品雙人驗收、雙人保管、雙人發(fā)貨、雙把鎖、雙本賬等管理制度。

　　同時，《辦法》明確將危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營納入危險化學(xué)品經(jīng)營的范疇，填補了制度上的空白，強化了危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營安全管理。

　　《辦法》對許可權(quán)限作出了調(diào)整，將經(jīng)營許可證的頒發(fā)機關(guān)由原來的省、市兩級安全監(jiān)管部門調(diào)整為設(shè)區(qū)的市、縣兩級安全監(jiān)管部門。同時明確了發(fā)證條件，從企業(yè)選址、布局、設(shè)備、儲存條件、制度、管理人員資質(zhì)以及安全投入等方面，提出了比原《辦法》更具有可操作性和更為嚴(yán)格的要求。

　　此外，《辦法》還細化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，加大了對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，提高其違法成本?！掇k法》規(guī)定，對于偽造、變造或者出租、出借、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證，或者使用偽造、變造的經(jīng)營許可證的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。同時對安全評價機構(gòu)和安全評價人員法律責(zé)任給予了明確，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

來源:中國新聞網(wǎng)

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