全力打造藍(lán)色引擎 福建加速?gòu)澋莱?/b>

　　核心閱讀　彎道超車，原是指參賽車在拐彎處比直線跑道上更易超越對(duì)手。這里借喻經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在“彎道”上，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，超越對(duì)手的良機(jī)。福建面對(duì)既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的雙重“彎道”，必須立足海洋基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、以系統(tǒng)性創(chuàng)新打造藍(lán)色引擎，以海洋生態(tài)文明建設(shè)倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。只有緊緊把握福建彎道超車的契機(jī)，集聚內(nèi)外部能量、提升駕馭超車能力，才能建設(shè)一個(gè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建，再上新臺(tái)階。

　　11月27日召開的福建省第十次黨代會(huì)和福建省委十屆一次全會(huì)提出，著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力全面從嚴(yán)治黨和優(yōu)化政治生態(tài)，明確了福建發(fā)展的新定位、新目標(biāo)和新要求。可以說，當(dāng)下正是福建把握新機(jī)遇、發(fā)揮新作為，全力打造彎道超車的藍(lán)色引擎的關(guān)鍵時(shí)期。

　　以新理念引導(dǎo)藍(lán)色引擎

　　2015年，福建海洋GDP占全國(guó)海洋GDP的比重上升至10.6%，遠(yuǎn)高于福建GDP占全國(guó)GDP的比重，海洋經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。但是，由于對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致目前以加工制造為主的陸域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式仍居主體地位，一些政府部門的海洋意識(shí)薄弱，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度與政策體系還不夠完善。同時(shí)對(duì)海洋資源粗放開發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境壓力增大。目前，世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)成為全球可持續(xù)發(fā)展的共同追求，藍(lán)色引擎成為沿海發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的加速器。

　　要從戰(zhàn)略高度重新認(rèn)識(shí)海洋，深刻理解通過海洋來強(qiáng)國(guó)的復(fù)興之路，建立現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)新理念，進(jìn)而才能更好地經(jīng)略海洋。立足崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享的發(fā)展理念。建立現(xiàn)代海洋新理念：不開發(fā)比盲目開發(fā)好，拋開速度情結(jié)、打破路徑依賴；綜合開發(fā)比粗放開發(fā)好，克服不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題；集中開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式比無序、零散、低水平開發(fā)好，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集群化、生態(tài)化。只有以新理念作為藍(lán)色引擎的引導(dǎo)，福建的彎道超車才能不偏離出發(fā)的目的。

　　以科技創(chuàng)新為藍(lán)色主引擎

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技先導(dǎo)。環(huán)顧全球，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)海洋科技創(chuàng)新已經(jīng)成為支撐高水平的海洋資源綜合開發(fā)利用和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效的主引擎。福建海洋科技創(chuàng)新成效顯著，形成了海洋生物育種、健康養(yǎng)殖業(yè)、海洋醫(yī)藥與生物制品業(yè)一批海洋高科技產(chǎn)業(yè)。但總體科技力量仍處在全國(guó)11個(gè)沿海省市中等水平，從事科技活動(dòng)的人員也較少，尤其是缺乏高端人才；產(chǎn)品仍居于國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須依靠科技興海、提升海洋科技創(chuàng)新能力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，而科技創(chuàng)新就是福建加速發(fā)展的藍(lán)色主引擎，要把海洋科技創(chuàng)新作為全省科技發(fā)展的重中之重來抓。一要營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，整合科技資源。以項(xiàng)目運(yùn)作為抓手，整合教育部、國(guó)家海洋局等外部支持和南方海洋研究中心、平潭海島研究中心、廈門大學(xué)、福州大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、國(guó)家海洋局第三海洋研究所等區(qū)域內(nèi)資源，加強(qiáng)內(nèi)外部協(xié)同創(chuàng)新，在出專利出成果的同時(shí)力爭(zhēng)也出研發(fā)團(tuán)隊(duì)、出海洋科技領(lǐng)軍人才。二要加強(qiáng)海洋科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)載體建設(shè)。建立完善海洋科技成果高效轉(zhuǎn)化機(jī)制，充分利用中國(guó)·海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)、福建省虛擬研究院海洋分院等科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)更多先進(jìn)適用技術(shù)、共性技術(shù)成功對(duì)接，為海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供科技支撐。三要加大對(duì)海洋科技項(xiàng)目的政策扶持與資金投入。攻關(guān)海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、海水淡化等一批海洋產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)，培育引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的海洋科技項(xiàng)目，對(duì)接現(xiàn)實(shí)需求，形成強(qiáng)勁生產(chǎn)力。

　　以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口

　　現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)要從間接利用海洋資源的臨海經(jīng)濟(jì)升級(jí)為直接開發(fā)利用海洋資源的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，必然要面對(duì)涉海管理體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策的瓶頸障礙。從某種意義上來說，與相對(duì)成熟的陸域經(jīng)濟(jì)不同，政府調(diào)控有形之手不僅不會(huì)退出海洋產(chǎn)業(yè)的組織運(yùn)作，而且對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作模式起決定性作用，因此，創(chuàng)新涉海體制機(jī)制，必需要從多層面、多方位推動(dòng)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新上取得新突破，才能增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力與活力。福建當(dāng)前解決海洋產(chǎn)業(yè)供給端與需求端不協(xié)調(diào)問題是關(guān)鍵。一要完善海洋資源的市場(chǎng)化配置機(jī)制。降低對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)多元化資本投資，提供有效的供給。例如，在港口及配套建設(shè)上，加快PPP運(yùn)作模式，加快引導(dǎo)民資民企進(jìn)入，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，有效發(fā)揮福建東南國(guó)際航運(yùn)中心作用，釋放大港口的資源配置樞紐地位和功能，形成港產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。二要加快管理體制改革，以制度紅利推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。涉海行政主管部門要著力轉(zhuǎn)變政府職能，梳理權(quán)力清單與責(zé)任清單，有效推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力。從行業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新上，建立健全海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用海審批、海洋資源收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)、海洋經(jīng)濟(jì)投融資等機(jī)制，促進(jìn)信息對(duì)稱、要素自由流動(dòng)的公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。三要完善海洋科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高有效供給，滿足市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化海洋產(chǎn)品的需求。

　　以雙向開放合作為外驅(qū)力

　　開放造就發(fā)展，合作實(shí)現(xiàn)共贏。一是積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。在“一帶一路”背景下，落實(shí)國(guó)家總體海洋戰(zhàn)略，推進(jìn)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；加快21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)；積極發(fā)揮平潭開放合作區(qū)在兩岸融合發(fā)展中的作用；加強(qiáng)福州、廈門、泉州等城市港口建設(shè)，為福建沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新空間。福建海洋經(jīng)濟(jì)走出去邁上新臺(tái)階。2015年，福建與海上絲綢之路沿線國(guó)家的出口額達(dá)到1838.4億元，同比增長(zhǎng)4.2%，高于出口平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。全省對(duì)海上絲綢之路沿線國(guó)家投資額為13.8億美元，同比增長(zhǎng)2.7倍。東盟已成為福建第三大貿(mào)易伙伴、第三大外資來源地和第四大對(duì)外投資目的地。二是探索建立對(duì)外交流合作新機(jī)制。以中國(guó)—東盟海洋合作中心為依托，加快海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，福建要參與臺(tái)灣地區(qū)、參與東盟等國(guó)家海上安全合作，加強(qiáng)在海洋觀測(cè)和預(yù)報(bào)、海洋搜救、海上減災(zāi)防災(zāi)、海洋災(zāi)害預(yù)警、海洋生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的合作，建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的合作與服務(wù)平臺(tái)，共同維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定、航行安全、生態(tài)安全。以交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，探索海洋漁業(yè)養(yǎng)殖走出去、海洋科教文化經(jīng)貿(mào)對(duì)外交流合作新機(jī)制，全方位、多領(lǐng)域提高海洋對(duì)外開放水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏。三是走出福建，廣結(jié)緣、促發(fā)展。北上，逆圈外化；南下，克難進(jìn)入；西突，拓展空間；聯(lián)動(dòng)，深化合作；向洋，海絲沿線合作。同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)福建包括海洋經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的政策、項(xiàng)目、資金等支持力度，建設(shè)海上絲綢之路的橋頭堡。

　　以海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為內(nèi)驅(qū)力

　　福建海洋經(jīng)濟(jì)已成為福建沿海區(qū)域新的增長(zhǎng)點(diǎn)，引領(lǐng)和輻射整個(gè)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2015年全省海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)28%。但福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還比較傳統(tǒng)、粗放，人均海洋經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)生產(chǎn)率與單位海岸線生產(chǎn)總值居沿海地區(qū)中下水平；海洋產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然處于成長(zhǎng)初期，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量效益有待進(jìn)一步提升。海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既包括海洋利用方式的轉(zhuǎn)變，也包括海洋科技推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化協(xié)調(diào)化和布局的合理化。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將形成區(qū)域發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，一要加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。以陸促海、以海帶陸，海陸產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)動(dòng)。合理優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)形成龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的局面，不斷提高海洋產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二要加速產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加快完善海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃招商選資、差異化園區(qū)定位、促有機(jī)高效集聚，克服低水平、簡(jiǎn)單的重復(fù)和聚集。以國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地廈門、詔安為示范，以國(guó)家“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市福州、廈門為標(biāo)桿，通過打造海洋經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)海洋一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群化發(fā)展。三要提升海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、優(yōu)化存量、培育增量。一是在保持海洋經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色集聚、優(yōu)勢(shì)集中、增量引領(lǐng)，形成推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。三是通過科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快海洋生物醫(yī)藥等高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)在潛力。

　　總之，打造藍(lán)色引擎是涉及宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性工程。在宏觀層面從理念到實(shí)踐，落實(shí)國(guó)家總體海洋戰(zhàn)略，全面推進(jìn)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)；在中觀層面制定和實(shí)施福建海洋產(chǎn)業(yè)、區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展策略，推動(dòng)“海洋+互聯(lián)網(wǎng)”“海洋+大數(shù)據(jù)”等模式創(chuàng)新；在微觀層面注重協(xié)調(diào)沿海各地海洋資源因地制宜的開發(fā)，提升由資金、政策、法律、管理支撐的福建海洋雙向開放、科學(xué)開發(fā)利用的海洋治理能力，早日實(shí)現(xiàn)福建的彎道超車。（作者系中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院教授）

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