福建：打破傳統(tǒng)GDP考核體系 樹立綠色發(fā)展理念

　　或許過不了多久，各地官員在談到地方政績(jī)時(shí)就不再一味羅列出GDP數(shù)字，而是列出GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）和綠色GDP數(shù)字。

　　政績(jī)考核，綠色導(dǎo)向。隨著《福建方案》綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核落地，既要金山銀山又要綠水青山，正逐步成為政績(jī)觀的新常態(tài)。

　　打破傳統(tǒng)GDP考核體系，樹立綠色發(fā)展理念

　　“有什么樣的政績(jī)考核，就有什么樣的政績(jī)觀，有什么樣的政績(jī)觀，就有什么樣的施政行為。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工王金南坦言，改革開放30多年來，中國(guó)取得舉世矚目的成就。然而，走的卻是一條粗放式的發(fā)展道路，所取得的經(jīng)濟(jì)成就是建立在大量資源消耗和環(huán)境污染的基礎(chǔ)上，特別是以傳統(tǒng)GDP為核心的政績(jī)?cè)u(píng)估與考核制度，雖極大調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性，但由此帶來的不良后果十分嚴(yán)重。

　　“綠色發(fā)展應(yīng)成為新的指揮棒?！蓖踅鹉险f，黨的十八大報(bào)告提出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。這就意味著，生態(tài)文明建設(shè)指揮棒的指向明確了對(duì)地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，必將是既看產(chǎn)出增加，又看消耗降低；既看產(chǎn)業(yè)效益，又看環(huán)境權(quán)益；既看經(jīng)濟(jì)數(shù)字，又看生態(tài)發(fā)展；既看發(fā)展速度，又看發(fā)展質(zhì)量。

　　他認(rèn)為，近年來，福建省認(rèn)真貫徹生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。但也面臨加快發(fā)展與資源環(huán)境約束趨緊的壓力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，現(xiàn)有資源環(huán)境制度難以適應(yīng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色發(fā)展的需要，生態(tài)文

　　明制度體系建設(shè)有待完善，責(zé)任約束有待強(qiáng)化。因此，必須建立綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，改變傳統(tǒng)GDP考核體系，將綠色發(fā)展理念融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)?！斑@既是生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，有利于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，將福建省的生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供綠色新動(dòng)能?！?/br>

　　作為全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建也是綠色發(fā)展評(píng)價(jià)導(dǎo)向的實(shí)踐區(qū)。《福建方案》明確，要探索建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算試點(diǎn)，加快構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。

　　五大評(píng)價(jià)體系，確保政策落地

　　針對(duì)《福建方案》提出的開展綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核將通過“建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)體系”等五大“緊箍圈”來落實(shí)，王金南表示高度認(rèn)可。他說，五大績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系以綠色發(fā)展指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，同時(shí)兼顧差別化考核，因地制宜、量體裁衣，更顯公平公正。

　　他同時(shí)認(rèn)為，建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表就是全面記錄當(dāng)期各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增值活動(dòng)，評(píng)估當(dāng)期自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量的變化情況，是綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系等一系列制度的基礎(chǔ)和依據(jù)，是生態(tài)文明建設(shè)的“指揮棒”、衡量生態(tài)文明建設(shè)效果的“檢驗(yàn)器”。

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部離任，要審‘生態(tài)賬’。這意味著今后，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政期間如果所轄地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)污染問題，即使離任也將承擔(dān)責(zé)任?！蓖踅鹉险f，《福建方案》提出的建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，對(duì)加快建立綠色GDP為導(dǎo)向的政績(jī)考核體系，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用具有重要意義。

　　“如果說GDP是一匹向前奔走的馬，GEP就是韁繩。有了韁繩，馬才能沿著正確的道路行進(jìn)，讓GDP的增長(zhǎng)不再任性?！蓖踅鹉细叨荣澷p《福建方案》提出的開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算試點(diǎn)，“將有力引導(dǎo)地方政府牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山’的理念，改變唯GDP論英雄的政績(jī)觀，非常值得期待”。

　　據(jù)了解，根據(jù)《福建方案》，今年我省將在長(zhǎng)樂市、晉江市、永安市和長(zhǎng)汀縣開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，在莆田市和閩清縣、仙游縣、光澤縣開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，同時(shí)啟動(dòng)在沿海的廈門市和山區(qū)的武夷山市開展GEP核算試點(diǎn)。2017年，我省將建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系，并向全社會(huì)公開評(píng)價(jià)結(jié)果。

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