福建奏響“全域生態(tài)旅游”新樂(lè)章

　　人人都是參與者、行行都是推動(dòng)者、處處都是旅游地……這是近日召開(kāi)的福建省全域旅游工作推進(jìn)會(huì)上提出的新要求。福建省副省長(zhǎng)梁建勇在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，發(fā)展全域旅游要把本地區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來(lái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　本次會(huì)議對(duì)全域生態(tài)旅游省建設(shè)做出全面部署，全面奏響全域生態(tài)旅游省建設(shè)的新樂(lè)章。

　　今年以來(lái)，福建省積極貫徹國(guó)家旅游局“發(fā)展全域旅游”的部署，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提出“全域生態(tài)旅游省”建設(shè)新思路新舉措，省政府印發(fā)了《福建省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，明確提出，“十三五”期間，全省要圍繞全域生態(tài)旅游省建設(shè)，以?xún)?yōu)勢(shì)生態(tài)資源為核心，樹(shù)立全域旅游發(fā)展理念，推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把福建打造成“全域生態(tài)旅游省”。目前，全省已有三分之一的市縣（區(qū)）開(kāi)展了全域生態(tài)旅游試點(diǎn)，部分重點(diǎn)市縣已形成一批可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，全域生態(tài)旅游省建設(shè)初見(jiàn)成效。

　　注重發(fā)展全局推動(dòng)全域旅游體制創(chuàng)新

　　據(jù)了解，福建提出全域生態(tài)旅游省建設(shè)新策，明確要把本地旅游規(guī)劃與福建省“十三五”旅游規(guī)劃相對(duì)接，并與本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)以及文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育、教育、衛(wèi)生等等各行業(yè)規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)、相融合。創(chuàng)新全域旅游示范市、示范縣要做到“多規(guī)合一”，從源頭上體現(xiàn)“無(wú)處不旅游”。

　　建立黨政統(tǒng)籌、各部門(mén)各行業(yè)協(xié)同、社會(huì)全員參與的體制機(jī)制。為了更好地發(fā)揮旅游主管部門(mén)的綜合職能作用，福建省正在加緊研究成立省旅游發(fā)展委員會(huì)。目前，寧德市已經(jīng)先行一步，成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，其他市（區(qū)）也將積極跟進(jìn)，特別是全域旅游示范創(chuàng)建市、縣和旅游品牌縣紛紛抓緊籌備成立。

　　加大旅游產(chǎn)業(yè)投入。發(fā)揮政府財(cái)政資金的作用，一方面設(shè)立與地方財(cái)政保障能力和旅游發(fā)展要求相適應(yīng)的旅游專(zhuān)項(xiàng)資金，另一方面創(chuàng)新旅游投融資平臺(tái)，建立PPP、眾籌等多元化融資模式，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入旅游業(yè)。據(jù)悉，近幾年福建省級(jí)旅游專(zhuān)項(xiàng)資金大幅度增長(zhǎng)，從2011年的1.26億元增長(zhǎng)到2016年的4.21億元。今年5月，福建省專(zhuān)門(mén)撥出1000萬(wàn)元設(shè)立“放心游福建”理賠基金，并設(shè)立省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，初步安排規(guī)模100億元，由專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。同時(shí)要求各市、縣設(shè)立相應(yīng)的融資平臺(tái)，形成大投入、大建設(shè)、大項(xiàng)目的旅游業(yè)發(fā)展格局。

　　建設(shè)全域生態(tài)旅游省，是福建省旅游發(fā)展理念和旅游發(fā)展實(shí)踐的一次深刻變革，尤其是體制機(jī)制的改革，更需要持續(xù)發(fā)力取得突破。福建省副省長(zhǎng)梁建勇強(qiáng)調(diào)，發(fā)展全域旅游關(guān)鍵是要全資源整合、全要素調(diào)動(dòng)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，做到人人都是參與者、行行都是推動(dòng)者、處處都是旅游地。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須建立黨政統(tǒng)籌、各部門(mén)各行業(yè)協(xié)同、社會(huì)全員參與的體制機(jī)制。

　　根據(jù)國(guó)家旅游局的部署，目前福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、武夷山、泰寧等9個(gè)區(qū)、縣列入第一批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。南靖、福鼎、邵武等8個(gè)縣、市開(kāi)展省級(jí)全域旅游試點(diǎn)工作。全省共有24個(gè)市、縣（區(qū)）已開(kāi)展全域旅游試點(diǎn)。廈門(mén)、永泰、尤溪等7個(gè)市、縣正在積極申報(bào)第二批國(guó)家全域旅游示范單位。

　　力爭(zhēng)到2018年，全域生態(tài)旅游省建設(shè)初見(jiàn)成效，建成15家國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)和5個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地。到2020年，全域生態(tài)旅游省建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成30家國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)和10個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地，在全域旅游建設(shè)和生態(tài)旅游發(fā)展方面創(chuàng)造一批典型經(jīng)驗(yàn)。

　　注重產(chǎn)業(yè)融合打造全域旅游產(chǎn)品體系

　　樹(shù)立全域生態(tài)旅游發(fā)展理念，著力整合全域內(nèi)的旅游資源，促進(jìn)旅游資源整體開(kāi)發(fā)。為此，福建提出要大力推進(jìn)旅游業(yè)與其他各行業(yè)、旅游工作與其他各領(lǐng)域工作的全面融合。深化實(shí)施改造提升100家旅游景點(diǎn)、開(kāi)發(fā)100種旅游紀(jì)念品、推出100道福建旅游美食、挖掘100名歷史人物、建設(shè)100個(gè)旅游設(shè)施基地、扶持100家特色旅游企業(yè)等旅游融合發(fā)展“六個(gè)一百”工程，著力培育旅游新模式、新業(yè)態(tài)，發(fā)展旅游小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)景道、旅游綠道、旅游度假區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色旅游基地及研學(xué)旅游、養(yǎng)老旅游、低空飛行旅游、郵輪游艇旅游等新興旅游產(chǎn)品，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)，分析了解把握多樣化、個(gè)性化的旅游消費(fèi)需求，整合旅游線路，有針對(duì)性地加強(qiáng)旅游供給，引導(dǎo)和拉動(dòng)旅游消費(fèi)。福建省旅游局圍繞“清新福建”總品牌，聚焦“生態(tài)、海絲、紅色、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游島”等重點(diǎn)元素，串聯(lián)了300多條旅游線路，并編制了世遺探秘之旅、海絲核心區(qū)之旅、閩臺(tái)風(fēng)情之旅、世界茶鄉(xiāng)之旅等10條精品旅游線路。各地結(jié)合本地特色，加強(qiáng)線路串聯(lián)整合，推出一批精品線路，同時(shí)多形式、重實(shí)效地開(kāi)展宣傳營(yíng)銷(xiāo)，進(jìn)一步提升福建旅游產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　加強(qiáng)資源整合營(yíng)銷(xiāo)。省旅游局會(huì)同省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議各成員單位，聯(lián)合開(kāi)展豐富多彩的旅游營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，做到“月月有活動(dòng)、季季有高潮”，有效提升“清新福建”影響力。各地加強(qiáng)了部門(mén)、行業(yè)之間的整合，持續(xù)組織開(kāi)展有影響力的活動(dòng)，推進(jìn)“清新福建”形象標(biāo)識(shí)在交通要道和服務(wù)場(chǎng)所全覆蓋，并積極參與旅游節(jié)目的制播，著力打響“清新福建”品牌。

　　據(jù)了解，福建各地以生態(tài)為基、旅游為核、文化為魂，發(fā)揮“旅游+”跨界融合作用，促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)、文化、體育、貿(mào)易等領(lǐng)域全面融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面。持續(xù)推進(jìn)“個(gè)十百千萬(wàn)”工程，著力構(gòu)建以核心景區(qū)為基礎(chǔ)，旅游休閑集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游特色村為輔助，觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、研學(xué)、郵輪等各類(lèi)產(chǎn)品全面發(fā)展的新格局，形成全產(chǎn)業(yè)和全天候“清新福建”產(chǎn)品體系。同時(shí)，各地積極探索特色發(fā)展路子，避免“千城一面、千村一面、千景一面”，做足旺季、做旺淡季，縮小淡旺季差距，讓“清新福建”全域生態(tài)旅游精彩不斷。

　　注重綜合服務(wù)提供全程全時(shí)空旅游體驗(yàn)

　　著力完善全域旅游服務(wù)設(shè)施。各地持續(xù)開(kāi)展了景區(qū)提升計(jì)劃，優(yōu)化旅游設(shè)施和服務(wù)環(huán)境。加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)交通主干線和景區(qū)景點(diǎn)的連接線，抓好旅游景區(qū)“最后一公里”工程，提高旅游目的地可進(jìn)入性。持續(xù)推進(jìn)旅游廁所革命，推廣“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”旅游廁所商業(yè)化運(yùn)作新模式，推進(jìn)生態(tài)型旅游廁所建設(shè)。要求至2017年，所有列入國(guó)家全域示范區(qū)和全域旅游示范試點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)所有A級(jí)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)廁所達(dá)到1A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游集散服務(wù)中心、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游直通車(chē)、露營(yíng)地等工程建設(shè)，健全旅游配套服務(wù)設(shè)施。

　　加快建設(shè)全域智慧旅游平臺(tái)，建立智慧旅游管理、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)信息全覆蓋、安全有保障且更加便捷的智慧旅游服務(wù)。各地積極推動(dòng)智慧旅游服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和新型旅游體驗(yàn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。福建省旅游局于今年8月份正式推出“笨游福建”APP，為游客提供更加方便、快捷的手機(jī)APP服務(wù)。各地爭(zhēng)相創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”服務(wù)，建設(shè)集旅游咨詢(xún)、展示、預(yù)訂、交易于一體的全域旅游智慧服務(wù)平臺(tái)。

　　今年8月，福建省率先向境內(nèi)外游客發(fā)布“放心游福建”旅游服務(wù)承諾，對(duì)旅游投訴實(shí)行“一口受理”“限時(shí)辦結(jié)”“先行賠付”。根據(jù)運(yùn)行情況及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓緊做好升級(jí)12315投訴受理平臺(tái)、保障相關(guān)人員力量、完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制等工作，確保承諾兌現(xiàn)。全域旅游示范市、縣先行一步，將作出承諾的旅游、工商、物價(jià)部門(mén)擴(kuò)大到其他服務(wù)部門(mén)、其他行業(yè)，實(shí)現(xiàn)游客在本地期間的消費(fèi)服務(wù)承諾全覆蓋。

　　強(qiáng)化旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管。福建各地根據(jù)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管電視電話會(huì)議精神和省政府《實(shí)施方案》的要求，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，制定實(shí)施本地旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管責(zé)任清單，完善綜合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌抓好本地區(qū)的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管。要求有條件的地區(qū)把旅游市場(chǎng)環(huán)境治理納入城市綜合治理范疇，建立旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，為游客提供舒心、放心的旅游環(huán)境。

　　福建省旅游局局長(zhǎng)吳賢德表示，“全域旅游”就要為游客提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，它所追求的是旅游對(duì)人們生活品質(zhì)提升的意義。這要求把提升服務(wù)質(zhì)量作為推進(jìn)全域旅游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，并貫穿于旅游發(fā)展全過(guò)程。

　　注重區(qū)域協(xié)同強(qiáng)化全域旅游綜合監(jiān)管

　　“發(fā)展全域生態(tài)旅游的一項(xiàng)重要工作，是要建立符合現(xiàn)代旅游發(fā)展要求的旅游管理體制，構(gòu)建“1+3+N”的旅游綜合管理和綜合執(zhí)法體系?！眳琴t德表示。

　　據(jù)了解，福建省正在積極推進(jìn)成立福建省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，增強(qiáng)旅游管理部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃統(tǒng)籌、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)監(jiān)管等職能。各地也在積極爭(zhēng)取成立旅發(fā)委等旅游綜合管理機(jī)構(gòu)。一些具備條件的地方還建立了與全域旅游相配套的執(zhí)法體系，積極探索“1+3”全域旅游綜合管理新模式。

　　創(chuàng)新旅游景區(qū)管理機(jī)制。各地大力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索旅游景區(qū)分類(lèi)管理，推進(jìn)國(guó)有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)民間資本開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、托管?chē)?guó)有或集體經(jīng)營(yíng)的旅游景區(qū)。同時(shí)抓好旅游市場(chǎng)秩序整治。按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、多措并舉、綜合治理，形成市場(chǎng)綜合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。建立社會(huì)監(jiān)督員制度，強(qiáng)化媒體的輿論監(jiān)督，形成全社會(huì)共同參與的旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。

　　以“創(chuàng)建國(guó)家東部生態(tài)文明旅游區(qū)”為契機(jī)，積極會(huì)同周邊省份旅游部門(mén)，通過(guò)共建網(wǎng)絡(luò)、共辦展會(huì)、共推節(jié)慶、共同推介，共同做大這一區(qū)域旅游市場(chǎng)。主動(dòng)參與、積極融入，建立跨行政區(qū)域的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)旅游區(qū)旅游市場(chǎng)信息互通共享、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)一致、執(zhí)法行為協(xié)同，共同維護(hù)區(qū)域旅游市場(chǎng)秩序。

　　開(kāi)展“清新福建”文明旅游行動(dòng)，推進(jìn)“清新福建·最美記憶·共同締造”文明旅游建設(shè)。發(fā)揮“清新福建·星光燦爛”文明旅游平臺(tái)作用，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)文明景區(qū)、文明旅行社、文明酒店，爭(zhēng)當(dāng)文明游客、文明旅游服務(wù)者“三創(chuàng)建兩爭(zhēng)當(dāng)”活動(dòng)，營(yíng)造全民共創(chuàng)文明旅游的氛圍。各全域旅游示范市、縣積極組建“文明旅游志愿者服務(wù)隊(duì)”，引導(dǎo)文明旅游消費(fèi)行為。開(kāi)展A級(jí)旅游景區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，并指導(dǎo)監(jiān)督景區(qū)整改提升。各地以此為契機(jī)，加強(qiáng)旅游景區(qū)、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善景區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面提升旅游服務(wù)品質(zhì)。

　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)全域宜居宜游

　　“建設(shè)全域生態(tài)旅游省要貫徹落實(shí)‘青山綠水就是金山銀山’的理念，突出生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)立省、綠色發(fā)展，以生態(tài)文明引領(lǐng)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！绷航ㄓ聫?qiáng)調(diào)。

　　據(jù)了解，福建在推進(jìn)全域生態(tài)旅游省建設(shè)中，始終把保護(hù)自然生態(tài)放在首位，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游資源的分級(jí)分類(lèi)保護(hù)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境最佳承載力測(cè)算，科學(xué)合理確定景區(qū)游客承載量，建立游客容量調(diào)控制度，保障旅游生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)利用。實(shí)施旅游建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化旅游項(xiàng)目的建設(shè)選址和建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)與生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。

　　著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加大生態(tài)河道、生態(tài)綠道建設(shè)力度，結(jié)合觀光農(nóng)業(yè)、林相改造等，積極建設(shè)一批生態(tài)風(fēng)情帶，串點(diǎn)成線、連線成片，不斷豐富全域景觀。示范區(qū)、試點(diǎn)縣按照標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步做到涉旅區(qū)域的凈化、美化、綠化。

　　各地還積極引導(dǎo)社區(qū)參與全域生態(tài)旅游建設(shè)，探索社區(qū)參與旅游發(fā)展的途徑、方式、程序和保障機(jī)制。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、帶動(dòng)就業(yè)、形象提升等社會(huì)影響評(píng)價(jià)，確保旅游開(kāi)發(fā)既能為游客提供優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，又能保護(hù)旅游區(qū)居民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、居民、游客共享全域生態(tài)旅游發(fā)展的成果。

　　吳賢德表示，福建要把全域生態(tài)旅游發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“景城一體、城鄉(xiāng)一體、全域布局、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)”的思路，通過(guò)有機(jī)整合區(qū)域資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建共享，豐富旅游業(yè)的內(nèi)涵和外延，放大旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的綜合效益，帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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