生態(tài)建設(shè)：綠色發(fā)展的福建經(jīng)驗(yàn)

　　歷史再次選擇這片綠色土地。

　　今年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)福建實(shí)施方案》，標(biāo)志著福建成為全國(guó)第一個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。福建被賦予新的重任，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　從生態(tài)省到生態(tài)文明示范區(qū)，再到國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建探索生態(tài)文明建設(shè)路徑從未止步，孜孜以求。

　　“十二五”期間，我省共完成植樹(shù)造林1665萬(wàn)畝，比“十一五”期間增長(zhǎng)48%，森林覆蓋率從63.10%提高到65.95%，繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。此外，我省在實(shí)現(xiàn)GDP年均增長(zhǎng)10.7%、財(cái)政收入翻番的同時(shí)，化學(xué)需氧量等主要污染物排放實(shí)現(xiàn)五年連降，全面超額完成國(guó)家下達(dá)的減排硬任務(wù)，萬(wàn)元GDP排放強(qiáng)度僅為全國(guó)一半。

　　天更藍(lán)、水更清、山更綠，干部群眾心敞亮，勁倍增。加快建設(shè)新福建，生態(tài)文明建設(shè)既是發(fā)展目標(biāo)，也是發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

　　頂層設(shè)計(jì)，制度創(chuàng)新

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，更是一場(chǎng)思想觀念的深刻變革。

　　“任何形式的開(kāi)發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展?！?000年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平向全省干部群眾發(fā)出號(hào)召，前瞻性提出生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，作出了具有跨世紀(jì)意義的戰(zhàn)略抉擇。

　　曾在福建工作過(guò)17個(gè)年頭的習(xí)近平總書(shū)記，殷切囑咐福建干部群眾：“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)?！?/br>

　　不忘初心，牢記囑托。多年來(lái)，綠色發(fā)展的接力賽，福建一直沒(méi)有停步。

　　“如果開(kāi)著寶馬住著洋房，但呼吸的是霧霾，喝的是不干凈的水，能算是高品質(zhì)的生活嗎？”省委書(shū)記尤權(quán)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們必須擯棄粗放式的、以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式，既要發(fā)展，又要環(huán)境；既要金山銀山，又要綠水青山。”

　　“以鞏固拓展生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)為主線，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到‘源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲’?！笔￠L(zhǎng)于偉國(guó)對(duì)牢牢守住生態(tài)環(huán)保紅線態(tài)度堅(jiān)決。

　　綠色理念，融入血液。圍繞綠色發(fā)展，省委、省政府做好頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署，在全國(guó)率先探索環(huán)境監(jiān)管督企向督政轉(zhuǎn)變。

　　2014年，我省在全國(guó)率先建立季度環(huán)保督查制度，把各設(shè)區(qū)市突出環(huán)境問(wèn)題納為省政府季度經(jīng)濟(jì)分析會(huì)主要內(nèi)容之一，每季度選擇一項(xiàng)突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全省通報(bào)，省政府領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)并提出整改要求，省政府督查室跟蹤督辦，讓環(huán)保不力的地方官員“臉紅冒汗”。

　　2015年，我省率先建立環(huán)保督察制度，對(duì)各設(shè)區(qū)市污染整治、減排等存在的問(wèn)題進(jìn)行督察。為建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大規(guī)格力度，今年我省又率先以省委、省政府名義出臺(tái)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行），明確每?jī)赡陮?duì)全省九市一區(qū)完成一遍督察，督察結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任免重要依據(jù)。今年7月以來(lái)，省委省政府環(huán)境保護(hù)督察組先后在龍巖、泉州、寧德開(kāi)展督察，截至目前，已查處289家環(huán)境違法企業(yè)，30多家企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人涉嫌污染犯罪被移送公安機(jī)關(guān)。

　　2016年1月，我省將市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)升級(jí)為書(shū)記、市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)。同時(shí)，我省在全國(guó)率先成立由省委書(shū)記任組長(zhǎng)、省長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　4月，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《貫徹落實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案的實(shí)施意見(jiàn)》，“生態(tài)審計(jì)”拉開(kāi)帷幕，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法也即將出臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)干部將面臨“史上最嚴(yán)”生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)。

　　越來(lái)越多地方官員感受到生態(tài)“緊箍咒”帶來(lái)的壓力：近年來(lái)，全省9個(gè)設(shè)區(qū)市政府、53個(gè)縣市、區(qū)政府負(fù)責(zé)人先后因減排不力被約談，7個(gè)縣市、區(qū)和1個(gè)集團(tuán)遭區(qū)域限批。2015年，環(huán)保工作在地方官員績(jī)效考核中的比重由2%提升到10%。今年7月省委省政府環(huán)境保護(hù)督察組入駐龍巖進(jìn)行為期一個(gè)月的督察后，日前首批已有17名機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)公職人員被問(wèn)責(zé)。

　　越來(lái)越多地區(qū)在項(xiàng)目取舍上先看“生態(tài)臉色”，對(duì)新上的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，寧可少一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)。“損害生態(tài)終身追責(zé)，綠色發(fā)展政績(jī)加分”，正成為新的政績(jī)觀。

　　先行先試，層層落實(shí)

　　生態(tài)建設(shè)，無(wú)疑是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有先行先試的膽識(shí)，也需要有“綠色指揮棒”的機(jī)制創(chuàng)新。

　　傳導(dǎo)壓力，落實(shí)責(zé)任。

　　水是生命之源。福建12條大河水質(zhì)常年為優(yōu)，今年上半年，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)占比95.1％，比全國(guó)平均水平高出26.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　福建河流眾多，自成體系，獨(dú)流入海。保護(hù)得好就能夠“自清自凈”，污染破壞就將“自作自受”。為了讓母親河碧水長(zhǎng)流，2014年，我省開(kāi)始實(shí)施河長(zhǎng)制，閩江和九龍江、敖江流域分別由一位副省長(zhǎng)擔(dān)任河長(zhǎng)，并確定其為河流保護(hù)管理的第一責(zé)任人。通過(guò)“包河治水”彌補(bǔ)此前“九龍治水”的制度缺陷，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)使行政資源的調(diào)配更為順暢，也使治水的保障力度空前提升。

　　“河長(zhǎng)制，有威力更接地氣?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂工作責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與包村領(lǐng)導(dǎo)、包村工作隊(duì)簽訂工作責(zé)任書(shū)，層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任?！遍}侯縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長(zhǎng)久以來(lái)，閩侯縣生豬養(yǎng)殖污染突出，通過(guò)全力實(shí)施河長(zhǎng)制，受畜禽養(yǎng)殖污染的支流從先前的劣V類全面提升達(dá)標(biāo)。

　　水質(zhì)雖好，但不能高枕無(wú)憂。2015年，我省在全國(guó)率先出臺(tái)地方版“水十條”，打通治水“大動(dòng)脈”。2016年，我省又將流域整治從“動(dòng)脈”伸向“毛細(xì)血管”，小流域整治戰(zhàn)役全面打響，并以省政府名義出臺(tái)小流域及農(nóng)村水環(huán)境五年整治計(jì)劃，明確提出用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)小流域水質(zhì)大變化，全省小流域Ⅲ類以上水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

　　政績(jī)考核，綠色導(dǎo)向。

　　為確保政策落實(shí)到位，我省今年2月出臺(tái)《地表水水質(zhì)考核辦法試行》，對(duì)各縣市、區(qū)實(shí)施交界斷面水質(zhì)雙月考核制度，并向全社會(huì)公示。環(huán)境保護(hù)好、水質(zhì)保持好的上游地區(qū)將得到更多流域補(bǔ)償資金，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)且持續(xù)惡化則少予或不予補(bǔ)償，當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)還將被約談，甚至面臨限批處罰。

　　黨政同責(zé)隨著考核政策的出臺(tái)開(kāi)始“動(dòng)真格”。今年6月，省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)2016年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核指標(biāo)，明確了黨政環(huán)?！按罂肌备黜?xiàng)指標(biāo)和評(píng)分細(xì)則。和往年的市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)相比，新的考核“指揮棒”更注重考核黨委政府的宏觀決策。把地方黨委政府資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等綠色發(fā)展納入考核，分值比例超過(guò)整個(gè)考核分值一半，從而督促地方官員在發(fā)展決策過(guò)程中把環(huán)保裝進(jìn)腦中，放在心上。

　　生態(tài)執(zhí)法，持續(xù)發(fā)力。

　　用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　自2015年新環(huán)保法實(shí)施，截至今年6月底，我省查處違法排污企業(yè)2096家，移送公安機(jī)關(guān)偵辦的涉嫌刑事犯罪案件186起。環(huán)保部日前公布上半年全國(guó)辦理新環(huán)保法“四個(gè)配套辦法”和移送涉嫌環(huán)境犯罪案件情況，我省辦理的案件總數(shù)位居全國(guó)第三，在環(huán)保部公布的供各省份學(xué)習(xí)借鑒的8起典型案例中，我省有4個(gè)案例入選，獲環(huán)保部通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　先行先試，我省各地勇于放開(kāi)手腳干好環(huán)保，積極探索機(jī)制體制創(chuàng)新：

　　廈門市率先探索，對(duì)癥下藥，在“生態(tài)優(yōu)先、底線思維”導(dǎo)引下，從龍頭做起，實(shí)施“多規(guī)合一”，廈門城市建設(shè)用地壓縮了8.3%，全市近六成面積被納入生態(tài)控制區(qū)；

　　泉州通過(guò)“賽水質(zhì)”，發(fā)揮資金、項(xiàng)目的四兩撥千斤作用，從鼓勵(lì)和倒逼兩個(gè)方面入手，吸引各縣區(qū)投入資金3.32億元共同參與小流域治理；

　　大田縣成立全省首家生態(tài)綜合執(zhí)法局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套組建生態(tài)綜合執(zhí)法分局，并在年底評(píng)選“十佳”和“十差”河長(zhǎng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；

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　　富省惠民，綠色發(fā)展

　　八閩大地，從山區(qū)到沿海，地理位置不同，區(qū)域發(fā)展水平不同，都在朝著實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、民生改善、生態(tài)良好這一平衡發(fā)展的方向，探尋實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展的雙贏之路。

　　位于安溪縣的弘橋智谷泉州電商產(chǎn)業(yè)園，每天有大量的商品從這里發(fā)往全國(guó)各地。讓人難以想象的是，這里過(guò)去是一個(gè)處處是崩崗、天天是粉塵的石材加工區(qū)。石材開(kāi)采和加工在帶來(lái)巨大收益的同時(shí)，也讓當(dāng)?shù)厣綆r裸露，粉塵漫天，廢水橫流，溪流成了“牛奶河”。2011年，安溪下定決心，率先在全省實(shí)現(xiàn)石材行業(yè)退出。

　　短期陣痛為騰籠換鳥(niǎo)贏得空間，石材業(yè)退出，換來(lái)電商業(yè)崛起。安溪縣瞄準(zhǔn)耗用資源小，產(chǎn)出價(jià)值高，拉動(dòng)能力強(qiáng)的電商產(chǎn)業(yè)，引入弘橋智谷，很快將發(fā)展包袱變?yōu)檗D(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)。去年，電商基地實(shí)現(xiàn)日均發(fā)貨量10萬(wàn)多單，日銷售額600多萬(wàn)元。這個(gè)曾經(jīng)的“污染源”如今已蛻變?yōu)楦＝ㄗ畲蟮碾娚坍a(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　同一道題目，并非只有一個(gè)解法。每年近300萬(wàn)噸的廢棄碎石、石粉污染威脅，過(guò)去一度讓南安人寢食難安。面對(duì)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題，南安做起循環(huán)經(jīng)濟(jì)文章，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新不但能把邊角料“吃干榨盡”，還通過(guò)與文創(chuàng)結(jié)合，把下腳料變身藝術(shù)品，每平方米最高賣到3萬(wàn)元。

　　南安不再“難安”，說(shuō)明只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才有生態(tài)文明。

　　八閩各地正在用精彩的故事詮釋著“綠水青山就是金山銀山”，良好的生態(tài)環(huán)境正轉(zhuǎn)化為吸引新興產(chǎn)業(yè)、高端人才、項(xiàng)目資金的強(qiáng)大磁場(chǎng)。

　　南平市近3年沒(méi)有新批一個(gè)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，沒(méi)有新上一個(gè)重化工項(xiàng)目，而是利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游養(yǎng)生、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，地方級(jí)財(cái)政收入增幅連續(xù)4年居全省前三；因水質(zhì)潔凈、空氣清新，閩江上游的順昌縣引來(lái)著名玻璃面板生產(chǎn)商歐浦登生產(chǎn)基地的落戶，目前，全球80%的蘋(píng)果手機(jī)、電腦觸摸屏基板生產(chǎn)于此；森林覆蓋率高達(dá)79.7%的武平縣吸引了總投資5億美元的正德光電產(chǎn)業(yè)園落戶，帶動(dòng)一大批高新技術(shù)投資項(xiàng)目的新型顯示和智能終端產(chǎn)業(yè)園橫空出世……

　　金秋時(shí)節(jié)，秋糧進(jìn)入收割季。與往年不同的是，許多浦城農(nóng)戶在稻谷收割前十幾天，就開(kāi)始往田里撒播紫云英種子。紫云英是一種冬種綠肥，這樣做為的是提高土壤的有機(jī)質(zhì)含量，達(dá)到少用化肥的目的，讓產(chǎn)出的大米口感更好，賣出好價(jià)錢。一名農(nóng)業(yè)局干部告訴記者，綠色、健康的農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越受市場(chǎng)青睞，縣里通過(guò)推廣“綠色增長(zhǎng)”的水稻增產(chǎn)模式來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧，種生態(tài)糧，種糧效益自然就上去了，讓廣大農(nóng)戶分享好山好水好空氣帶來(lái)的生態(tài)紅利。

　　生態(tài)建設(shè)，砥礪前行。八閩大地綠意盎然，綠色理念深入人心，生態(tài)文明蔚然成風(fēng)，我省在建設(shè)新福建的征途上必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（潘園園 方煒杭）

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