漳州構建開放型經(jīng)濟新體制

　　今年5月，國家商務部、發(fā)改委在北京召開“構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點工作”部署會議，漳州市被納入試點。根據(jù)福建省領導“漳州要立足實際、對標先進、突出重點、形成特色”的指示精神，5月20日，漳州市委市政府研究出臺了《漳州市構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作方案》，明確提出試點試驗工作目標、主要任務、進度安排和保障措施。目前，試點試驗工作已全面啟動。

　　五大重點任務創(chuàng)新制度

　　為突出問題導向補齊短板，漳州市發(fā)揮特色優(yōu)勢重點突破，加大改革力度，著力破除制度障礙。試點試驗方案中提出了五大重點任務，使體制機制更有活力、更加協(xié)調(diào)。

　　重點任務一，創(chuàng)新政府公共服務模式。在創(chuàng)新行政審批模式方面，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，建立和完善政府權力清單等“四個清單”。在創(chuàng)新社會管理服務模式方面，突出政府職能轉變，注重運用大數(shù)據(jù)手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。在創(chuàng)新高層次人才聚集的激勵機制方面，制定吸引海外人才、港臺人才、領軍人才和急需人才赴漳州創(chuàng)業(yè)等鼓勵政策，建立特殊人才職稱評定制度等。

　　重點任務二，探索開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）協(xié)同開放新機制。在創(chuàng)新促進開發(fā)區(qū)轉型升級的體制機制上，主要借鑒臺灣科技園區(qū)管理模式，鼓勵臺商在開發(fā)區(qū)內(nèi)自主開發(fā)建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。同時創(chuàng)新“產(chǎn)城融合”的體制機制，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)公共服務功能，在全市實現(xiàn)開發(fā)區(qū)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦結”。在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉移人口集體資產(chǎn)管理運營模式上，支持居民以資金、集體資產(chǎn)折價入股，建立集體資產(chǎn)股份合作社等新型經(jīng)濟組織。在創(chuàng)新古雷石化基地開放模式上，將古雷用地、用海和能耗等指標優(yōu)先保障。

　　重點任務三，創(chuàng)新對外經(jīng)貿(mào)合作方式。主要建立外商投資管理新體制，與承接廈門自貿(mào)片區(qū)部分功能，形成互補互促，在全市復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)政策措施。此外，試行縣一級農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、檢驗檢疫、食品藥品檢驗機構“四檢合一”。推進國際合作新方式，加快“互聯(lián)互通”工程建設。同時鼓勵和支持和引導全市龍頭企業(yè)到農(nóng)業(yè)資源豐富的“一帶一路”沿線國家開展食用菌、蔬菜、水果、茶葉、花卉、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)合作，建立海外農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)和加工基地并引入冷鏈物流戰(zhàn)略伙伴，擴大全市鮮活農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　重點任務四，打造開放型金融生態(tài)。完善金融服務主體，設立金融工作局，整合小額貸款公司監(jiān)管等管理服務。在拓寬資金雙向流動渠道方面，簡化跨境貿(mào)易和投資本外幣結算業(yè)務流程，鼓勵銀行根據(jù)展業(yè)三原則簡化單證審核。同時鼓勵銀行業(yè)機構及非金融機構開展境外項目貸款業(yè)務。鼓勵符合條件的銀行開辦匯率、利率互換等金融衍生品業(yè)務。并增強金融服務功能，建立數(shù)字化金融服務信息平臺加強對臺金融合作。

　　重點任務五，創(chuàng)新“兩岸一家親”融合機制。構建兩岸產(chǎn)業(yè)深度合作新機制，爭取國家支持漳州設立深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和古雷兩岸石化產(chǎn)業(yè)深度合作示范區(qū)等。同時探索兩岸民間基層融合模式，暢通便利兩岸人員往來機制，爭取赴臺商務人員省級審批管理權限下放漳州。完善臺商臺胞服務保障機制，同時爭取實行在漳臺胞享受市民同等待遇。

　　四大改革措施取得新突破

　　漳州市圍繞構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗目標任務，近期重點在四個方面取得新突破。

　　措施一，改革涉外行政審批制度。加大商事制度改革力度，建設全市統(tǒng)一的政務服務大數(shù)據(jù)和大系統(tǒng)平臺來實現(xiàn)互通互聯(lián)、信息共享。同時創(chuàng)新探索“一口受理、一網(wǎng)通辦、多評一表、多圖一審、模擬審批”等舉措，實現(xiàn)涉外審批在線填報、受理、流轉、查詢、辦結。

　　措施二，改革行業(yè)協(xié)會管理辦法。借鑒臺灣行業(yè)協(xié)會治理經(jīng)驗，推行“一業(yè)一會、業(yè)必歸會”。爭取授權制定行業(yè)協(xié)會商會的地方性法規(guī)，適合由行業(yè)協(xié)會提供的公共服務和解決的事項交由行業(yè)協(xié)會承擔，設立行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展專項資金，開展協(xié)會商會承接政府職能轉移試點。爭取改革社會組織登記模式，實現(xiàn)“多證合一、一證一碼”登記制度。

　　措施三，改革經(jīng)濟領域公共服務方式。借鑒香港投資推廣署、貿(mào)發(fā)局和臺北貿(mào)易中心的服務模式，以企業(yè)需求為服務導向，組建漳州市商機對接中心，設立24小時“企業(yè)服務110”、“商務110”，為企業(yè)提供投資指引、政策咨詢、手續(xù)辦理、線索對接、風險提示、信息發(fā)布等服務。

　　措施四，改革對臺合作交流機制。提升漳州臺商投資區(qū)等五大國家級對臺合作載體。構建漳臺行業(yè)間、工業(yè)園區(qū)間、企業(yè)間、企業(yè)家間常態(tài)化雙向交流機制。此外，成立漳州市臺胞臺商服務中心，形成跨部門、多渠道、便捷化的工作機制，加強臺胞就醫(yī)、就業(yè)、子女就學、身份認證、祖籍地查詢等服務。

　　為加強工作保障，漳州市在組織領導、制度保障、財政支持、風險防控、督導考核五個方面進行調(diào)整。四項改革措施在今年底均取得成果，至明年6月底對臺先試等一批重點難點試點試驗也將取得突破性進展。預計在2017年底，各項試點任務基本可完成。（陳煒雋 江琳）

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