漳州構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　今年5月，國(guó)家商務(wù)部、發(fā)改委在北京召開(kāi)“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)工作”部署會(huì)議，漳州市被納入試點(diǎn)。根據(jù)福建省領(lǐng)導(dǎo)“漳州要立足實(shí)際、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、突出重點(diǎn)、形成特色”的指示精神，5月20日，漳州市委市政府研究出臺(tái)了《漳州市構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作方案》，明確提出試點(diǎn)試驗(yàn)工作目標(biāo)、主要任務(wù)、進(jìn)度安排和保障措施。目前，試點(diǎn)試驗(yàn)工作已全面啟動(dòng)。

　　五大重點(diǎn)任務(wù)創(chuàng)新制度

　　為突出問(wèn)題導(dǎo)向補(bǔ)齊短板，漳州市發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)突破，加大改革力度，著力破除制度障礙。試點(diǎn)試驗(yàn)方案中提出了五大重點(diǎn)任務(wù)，使體制機(jī)制更有活力、更加協(xié)調(diào)。

　　重點(diǎn)任務(wù)一，創(chuàng)新政府公共服務(wù)模式。在創(chuàng)新行政審批模式方面，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立和完善政府權(quán)力清單等“四個(gè)清單”。在創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)模式方面，突出政府職能轉(zhuǎn)變，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。在創(chuàng)新高層次人才聚集的激勵(lì)機(jī)制方面，制定吸引海外人才、港臺(tái)人才、領(lǐng)軍人才和急需人才赴漳州創(chuàng)業(yè)等鼓勵(lì)政策，建立特殊人才職稱評(píng)定制度等。

　　重點(diǎn)任務(wù)二，探索開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）協(xié)同開(kāi)放新機(jī)制。在創(chuàng)新促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制上，主要借鑒臺(tái)灣科技園區(qū)管理模式，鼓勵(lì)臺(tái)商在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)自主開(kāi)發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。同時(shí)創(chuàng)新“產(chǎn)城融合”的體制機(jī)制，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)功能，在全市實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦結(jié)”。在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)模式上，支持居民以資金、集體資產(chǎn)折價(jià)入股，建立集體資產(chǎn)股份合作社等新型經(jīng)濟(jì)組織。在創(chuàng)新古雷石化基地開(kāi)放模式上，將古雷用地、用海和能耗等指標(biāo)優(yōu)先保障。

　　重點(diǎn)任務(wù)三，創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作方式。主要建立外商投資管理新體制，與承接廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)部分功能，形成互補(bǔ)互促，在全市復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策措施。此外，試行縣一級(jí)農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、檢驗(yàn)檢疫、食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“四檢合一”。推進(jìn)國(guó)際合作新方式，加快“互聯(lián)互通”工程建設(shè)。同時(shí)鼓勵(lì)和支持和引導(dǎo)全市龍頭企業(yè)到農(nóng)業(yè)資源豐富的“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展食用菌、蔬菜、水果、茶葉、花卉、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)合作，建立海外農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)和加工基地并引入冷鏈物流戰(zhàn)略伙伴，擴(kuò)大全市鮮活農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　重點(diǎn)任務(wù)四，打造開(kāi)放型金融生態(tài)。完善金融服務(wù)主體，設(shè)立金融工作局，整合小額貸款公司監(jiān)管等管理服務(wù)。在拓寬資金雙向流動(dòng)渠道方面，簡(jiǎn)化跨境貿(mào)易和投資本外幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程，鼓勵(lì)銀行根據(jù)展業(yè)三原則簡(jiǎn)化單證審核。同時(shí)鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)及非金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展境外項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的銀行開(kāi)辦匯率、利率互換等金融衍生品業(yè)務(wù)。并增強(qiáng)金融服務(wù)功能，建立數(shù)字化金融服務(wù)信息平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)金融合作。

　　重點(diǎn)任務(wù)五，創(chuàng)新“兩岸一家親”融合機(jī)制。構(gòu)建兩岸產(chǎn)業(yè)深度合作新機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家支持漳州設(shè)立深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和古雷兩岸石化產(chǎn)業(yè)深度合作示范區(qū)等。同時(shí)探索兩岸民間基層融合模式，暢通便利兩岸人員往來(lái)機(jī)制，爭(zhēng)取赴臺(tái)商務(wù)人員省級(jí)審批管理權(quán)限下放漳州。完善臺(tái)商臺(tái)胞服務(wù)保障機(jī)制，同時(shí)爭(zhēng)取實(shí)行在漳臺(tái)胞享受市民同等待遇。

　　四大改革措施取得新突破

　　漳州市圍繞構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)任務(wù)，近期重點(diǎn)在四個(gè)方面取得新突破。

　　措施一，改革涉外行政審批制度。加大商事制度改革力度，建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)和大系統(tǒng)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)、信息共享。同時(shí)創(chuàng)新探索“一口受理、一網(wǎng)通辦、多評(píng)一表、多圖一審、模擬審批”等舉措，實(shí)現(xiàn)涉外審批在線填報(bào)、受理、流轉(zhuǎn)、查詢、辦結(jié)。

　　措施二，改革行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法。借鑒臺(tái)灣行業(yè)協(xié)會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，推行“一業(yè)一會(huì)、業(yè)必歸會(huì)”。爭(zhēng)取授權(quán)制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的地方性法規(guī)，適合由行業(yè)協(xié)會(huì)提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展專項(xiàng)資金，開(kāi)展協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移試點(diǎn)。爭(zhēng)取改革社會(huì)組織登記模式，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一證一碼”登記制度。

　　措施三，改革經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共服務(wù)方式。借鑒香港投資推廣署、貿(mào)發(fā)局和臺(tái)北貿(mào)易中心的服務(wù)模式，以企業(yè)需求為服務(wù)導(dǎo)向，組建漳州市商機(jī)對(duì)接中心，設(shè)立24小時(shí)“企業(yè)服務(wù)110”、“商務(wù)110”，為企業(yè)提供投資指引、政策咨詢、手續(xù)辦理、線索對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)提示、信息發(fā)布等服務(wù)。

　　措施四，改革對(duì)臺(tái)合作交流機(jī)制。提升漳州臺(tái)商投資區(qū)等五大國(guó)家級(jí)對(duì)臺(tái)合作載體。構(gòu)建漳臺(tái)行業(yè)間、工業(yè)園區(qū)間、企業(yè)間、企業(yè)家間常態(tài)化雙向交流機(jī)制。此外，成立漳州市臺(tái)胞臺(tái)商服務(wù)中心，形成跨部門(mén)、多渠道、便捷化的工作機(jī)制，加強(qiáng)臺(tái)胞就醫(yī)、就業(yè)、子女就學(xué)、身份認(rèn)證、祖籍地查詢等服務(wù)。

　　為加強(qiáng)工作保障，漳州市在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、財(cái)政支持、風(fēng)險(xiǎn)防控、督導(dǎo)考核五個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。四項(xiàng)改革措施在今年底均取得成果，至明年6月底對(duì)臺(tái)先試等一批重點(diǎn)難點(diǎn)試點(diǎn)試驗(yàn)也將取得突破性進(jìn)展。預(yù)計(jì)在2017年底，各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)基本可完成。（陳煒雋 江琳）

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