福建：以完善政策與載體建設(shè)助推“雙創(chuàng)”發(fā)展

　　按照國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”重大戰(zhàn)略部署，２０１５年福建省出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的十條措施》等一系列政策措施，全面落實(shí)“雙創(chuàng)”有關(guān)政策，多方面鼓勵支持推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全力營造有利于“雙創(chuàng)”發(fā)展的良好環(huán)境。

　　完善配套政策為“雙創(chuàng)”保駕護(hù)航

　　２０１５年７月，福建省印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條措施的通知》，提出２４方面８４點(diǎn)政策措施，從營造氛圍、構(gòu)建空間、培育主體、強(qiáng)化服務(wù)等方面力求為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支持。建立了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新廳際聯(lián)席會議制度，梳理了《措施》出臺以來各部門階段性工作進(jìn)展情況及存在的有關(guān)問題，進(jìn)一步細(xì)化８４項任務(wù)分工，逐一協(xié)調(diào)落實(shí)責(zé)任單位、推進(jìn)時限等，督促各項措施落到實(shí)處。

　　首先，實(shí)施“三證合一”登記制度改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極探索實(shí)施與國家頂層設(shè)計相一致的“一照一碼”登記制度改革。截至目前，福建省共發(fā)出“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照２５．７４萬份。三證合一”登記制度改革實(shí)施以來，該省新登記企業(yè)數(shù)量呈快速上升態(tài)勢。截至２０１５年年底，福建省實(shí)有各類市場主體２３７．５萬家，比２０１４年增長２６．７％，注冊資本（金）６．１萬億元，比上年增長２６．７％。

　　其次，建立專利快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制。創(chuàng)新執(zhí)法維權(quán)工作機(jī)制，設(shè)立福建省專利侵權(quán)判定專家咨詢辦公室，建立專利侵權(quán)判定咨詢專家?guī)?，充分發(fā)揮４個國家級和３個省級知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心及１０３家省級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站的作用，推動建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)專利快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制。

　　第三，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育培訓(xùn)。積極完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)課程教育－－創(chuàng)業(yè)競賽——項目孵化全過程的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制，鼓勵普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類課程，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融入專業(yè)課程和就業(yè)指導(dǎo)課程體系。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作專項資金３０００萬元，啟動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)教師能力提升計劃，推動相關(guān)高校建立教師指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的激勵辦法，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫。

　　第四，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者社保工作。規(guī)范國有企事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)科研人員保留人事（勞動）關(guān)系期間參加社會保險權(quán)責(zé)，明確將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍的政策舉措，解除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者后顧之憂。對大中專院校（含技工院校）在校生及畢業(yè)５年內(nèi)畢業(yè)生、登記失業(yè)人員以及就業(yè)困難人員租用經(jīng)營場地的，可享受最長２年、不超過租金５０％、每年最高３０００元的創(chuàng)業(yè)資助。

　　第五，優(yōu)化財稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。成立規(guī)模達(dá)１．２億元的福建省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天使投資基金，投資眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)。支持小微企業(yè)在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易，并安排５７０萬元給予１９家在“新三板”和海峽股權(quán)交易中心掛牌的小微企業(yè)每家３０萬元補(bǔ)助。同時，建設(shè)和發(fā)展一批具有明確產(chǎn)業(yè)指向和區(qū)域特色的孵化器，并對符合條件的國家級和省級孵化器給予一次性５０萬－１００萬元的獎勵。安排中小微企業(yè)發(fā)展專項資金１２９０萬元，支持４３個中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)。此外，積極創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)大本營，對福建省級認(rèn)定的１０個創(chuàng)業(yè)大本營（互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園、孵化基地），給予每個２０萬元的資金補(bǔ)助。

　　落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。２０１５年，福建省企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除額４７．５６億元。并出臺《福建省企業(yè)科技創(chuàng)新股權(quán)和分紅激勵試行辦法》，抓好科技成果使用處置和收益管理改革政策落實(shí)，樹立重科技成果轉(zhuǎn)化的職稱評審導(dǎo)向。

　　第六，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)。安排專項資金３０００萬元支持中小微企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息及風(fēng)險補(bǔ)償專項資金。并與中國建設(shè)銀行福建省分行合作為科技型中小企業(yè)開展“助保貸”業(yè)務(wù)，推動各地科技支行共為１００家科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款５．０４億元。為６０家高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放科技保險保費(fèi)補(bǔ)貼，帶動其投?？萍茧U１６００多萬元，取得６０多億元的風(fēng)險保障。

　　積極鼓勵發(fā)展各類股權(quán)投資企業(yè)。截至目前，福建省共登記股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資企業(yè)１２７２家，注冊資本１７９１億元。支持企業(yè)運(yùn)用股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押等方式融資，２０１５年福建省共辦理內(nèi)資公司股權(quán)出質(zhì)登記２４７４件，出質(zhì)股權(quán)數(shù)額８４１．８８億元，擔(dān)保債權(quán)１８８２．１３億元；辦理動產(chǎn)抵押登記２５３１件，擔(dān)保債權(quán)２０８７．２３億元。

　　第七，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。一是推進(jìn)創(chuàng)新券服務(wù)。福建省財政每年安排２０００萬元，通過購買服務(wù)、后補(bǔ)助、績效獎勵等方式，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供儀器設(shè)備使用、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)分析、法律咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。

　　二是舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽福建賽區(qū)暨福建省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，并已連續(xù)舉辦３屆，共吸引該省１１７８個企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊踴躍參賽。

　　三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。２０１５年，向國家知識產(chǎn)權(quán)局推薦發(fā)明專利優(yōu)先審查１７３件。辦理專利登記簿副本８３３件，為１３位申請人辦理批量法律狀態(tài)證明，涉及專利１５８５件。

　　四是培育示范平臺。培育認(rèn)定省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺４４個，福建省級財政安排１１４０萬元，給予除廈門市外的３８個示范平臺單位每個一次性３０萬元補(bǔ)助。

　　五是做好簡政放權(quán)工作，進(jìn)一步取消和下放企業(yè)投資審批權(quán)限。出臺《精簡企業(yè)投資項目前置條件試行方案》，規(guī)范投資中介服務(wù)，簡化投資項目前期咨詢評審事項和內(nèi)容。

　　第八，鼓勵和支持科研人員等各類人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是鼓勵科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步激勵科研人員開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性和創(chuàng)造性；出臺《關(guān)于支持國有企事業(yè)單位科研人員保留人事（勞動）關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，支持符合條件的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，支持高校、科研院所、企業(yè)高級科研人員帶領(lǐng)團(tuán)隊參與協(xié)同創(chuàng)新；制定《關(guān)于支持龍頭企業(yè)人才工作十條措施的通知》，建立龍頭企業(yè)“人才服務(wù)直通車”制度，實(shí)施“工程技術(shù)人才回歸創(chuàng)業(yè)工程”，鼓勵閩籍在外工程技術(shù)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　二是助力大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。組織進(jìn)校園政策宣講活動，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生免費(fèi)提供政策咨詢和服務(wù)；出臺《福建省人社廳等十二部門關(guān)于鼓勵扶持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知》，重點(diǎn)支持６００名大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況專項督查，有力推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　三是推進(jìn)電商創(chuàng)業(yè)。對與福建省電子商務(wù)企業(yè)簽訂３年（含）以上勞動合同的電子商務(wù)高級人才，發(fā)放一次性安家補(bǔ)助１０萬元；對企業(yè)成功引進(jìn)高級電商人才產(chǎn)生的獵聘費(fèi)用，按３０％予以補(bǔ)助，單個企業(yè)最高補(bǔ)助１００萬元。

　　加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)

　　在完善相關(guān)配套政策的同時，福建省也加快眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)步伐，為該省“雙創(chuàng)”工作的順利開展打造了全方位服務(wù)體系。

　　首先，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。為各設(shè)區(qū)市提供５００萬元資金用以建設(shè)１個運(yùn)行模式先進(jìn)、配套設(shè)施完善、服務(wù)環(huán)境優(yōu)質(zhì)、影響力和帶動力強(qiáng)的示范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，推進(jìn)中國·海峽項目成果交易會（“６·１８”）與“雙創(chuàng)”平臺、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)新資源對接。

　　其次，積極爭取國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作。推薦三明市申報２０１５年小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，并成功獲批，３年內(nèi)該市將獲得中央財政６億元支持資金。作為計劃單列市，廈門市也獲批成為２０１５年小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，３年內(nèi)將獲得中央財政支持資金９億元。

　　第三，推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)。目前，福建省各類眾創(chuàng)空間達(dá)２００多家，市級以上眾創(chuàng)空間達(dá)９４家，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊數(shù)達(dá)１０００多個，創(chuàng)客人數(shù)５０００余人，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師近５００人。今年２月，福建?。保布冶妱?chuàng)空間獲得國家級眾創(chuàng)空間備案，被列入國家科技企業(yè)孵化器的管理體系。

　　第四，持續(xù)推動科技企業(yè)孵化器發(fā)展。印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)孵化器實(shí)施細(xì)則》，評審產(chǎn)生１４家互聯(lián)網(wǎng)孵化器，給予一次性補(bǔ)助各３０萬元。目前，福建省共有孵化器１３６家（其中國家級孵化器１１家，省級孵化器３１家），孵化面積２０８萬平方米，在孵企業(yè)３３７５家，創(chuàng)業(yè)崗位６．９萬個。

　　第五，培育國家級和省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。２０１５年，培育認(rèn)定省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地５個，福建省級財政安排１５０萬元，對每個基地給予一次性３０萬元補(bǔ)助。其中，泉州海西電子信息產(chǎn)業(yè)育成基地和源和１９１６創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為第一批國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。

　　五方面發(fā)力促“雙創(chuàng)”發(fā)展

　　２０１５年，由于政策措施到位，福建省“雙創(chuàng)”工作取得豐碩成果，成為國內(nèi)“雙創(chuàng)”工作發(fā)展較好的省份之一。然而，面對成績，福建省并沒有自滿，而是冷靜分析，找出自身存在的不足，以期更好更大發(fā)展。

　　一是眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)發(fā)展不平衡。受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策支持力度、創(chuàng)業(yè)人員等因數(shù)的影響，福州、廈門、泉州等地發(fā)展得相對快一點(diǎn)，其他地區(qū)創(chuàng)業(yè)資源相對薄弱，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)人員和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)加強(qiáng)引導(dǎo)；二是結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)（團(tuán)隊）數(shù)量還不夠多、質(zhì)量上還有待提升，特別是在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域上挖掘得還不夠；三是高校、科研院所、龍頭企業(yè)等內(nèi)部科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還需要加強(qiáng)，源頭技術(shù)創(chuàng)新有效供給還需增加；四是創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力還有待加強(qiáng)，特別是為企業(yè)（團(tuán)隊）在拓展融資、企業(yè)管理、人才集聚和市場運(yùn)作等方面支持和引導(dǎo)得還不夠，扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的天使基金明顯不足；五是創(chuàng)新力量還較薄弱，創(chuàng)客數(shù)量、創(chuàng)業(yè)項目還不夠多，創(chuàng)業(yè)者集聚效應(yīng)發(fā)揮得還不夠明顯。

　　針對上述問題，福建省將從多個方面開展相關(guān)工作，補(bǔ)齊短板。

　　首先，抓好政策措施落實(shí)。福建省將進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《福建省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條措施》和各部門、各地方出臺的相關(guān)政策措施。

　　其次，積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。繼續(xù)推動示范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等建設(shè)，把６·１８打造成實(shí)施“雙創(chuàng)”工作的重要支撐平臺，積極探索虛擬研究院與境內(nèi)外頂尖科研單位的創(chuàng)新合作機(jī)制，推動更多高層次專家和優(yōu)秀企業(yè)入駐虛擬研究院。

　　第三，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照簡政放權(quán)的要求，加快推進(jìn)投資審批制度改革，修訂企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案管理辦法，進(jìn)一步取消和下放省級核準(zhǔn)事項；建立完善“一口受理、同步審批、限時辦結(jié)、信息共享”的投資項目并聯(lián)審批機(jī)制，進(jìn)一步提高效率。進(jìn)一步發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，修改《福建省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新增引導(dǎo)資金管理暫行辦法》，加大對眾創(chuàng)空間等支持力度。

　　第四，提升融資服務(wù)水平。積極發(fā)揮省級“小微企業(yè)發(fā)債增信資金池”作用，支持企業(yè)直接融資；支持小微企業(yè)在“新三板”和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易并給予費(fèi)用補(bǔ)助；繼續(xù)實(shí)施中國建設(shè)銀行“助保貸”項目，發(fā)揮企業(yè)應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)金作用，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等問題。加大支持創(chuàng)客企業(yè)以專利權(quán)質(zhì)押獲得銀行貸款，降低企業(yè)融資門檻，加大專利質(zhì)押貸款貼息和企業(yè)購買專利補(bǔ)助資金支持力度，促進(jìn)專利轉(zhuǎn)移運(yùn)用。

　　第五，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。繼續(xù)辦好各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新比賽。廣泛開展宣傳工作，強(qiáng)化政策解讀，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。通過主題展覽、論壇等形式，多角度、全方位宣傳展示“雙創(chuàng)”工作成果。積極組織開展多層次的創(chuàng)業(yè)交流活動，繼續(xù)辦好各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新比賽。

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