福建擬建首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)

　　首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)方案獲批。

　　6月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會(huì)議以下簡(jiǎn)稱“深改組會(huì)議”討論通過《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》、《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)福建實(shí)施方案》以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》等。

　　深改組會(huì)議指出，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，目的是開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　中科院科技政策戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅認(rèn)為，福建成為首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，不但與其開展生態(tài)文明建設(shè)比較早有關(guān)，還與其生態(tài)文明建設(shè)有一定特點(diǎn)有關(guān)。比如森林覆蓋率多年全國(guó)第一、已經(jīng)開展國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)、可以開展陸海生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌等。

　　福建率先試點(diǎn)

　　深改組會(huì)議要求，福建等試驗(yàn)區(qū)要突出改革創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，為其他地區(qū)探索改革的路子。

　　在生態(tài)文明建設(shè)上，福建省率先一步。2014年，福建省成為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。2014年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》以下簡(jiǎn)稱《意見》.

　　《意見》明確了福建生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)四大戰(zhàn)略定位：一是國(guó)土空間科學(xué)開發(fā)先導(dǎo)區(qū)，二是綠色循環(huán)低碳發(fā)展先行區(qū)，三是城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)示范區(qū)，四是生態(tài)文明制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，為全國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)提供有益借鑒。

　　根據(jù)《意見》，福建將在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下探索開展采礦權(quán)、海域和無(wú)居民海島使用權(quán)等抵質(zhì)押貸款；開展森林、山嶺、水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)；在閩江源、九龍江開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，研究建立汀江韓江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)等。

　　“《意見》更多的是在2014年發(fā)改委等6部門牽頭的生態(tài)文明先行示范區(qū)基礎(chǔ)上提出來(lái)的，預(yù)計(jì)《實(shí)施方案》會(huì)在2015年的《生態(tài)文明體制改革總體方案》基礎(chǔ)上開展改革試點(diǎn)?！蓖跻惴治?。

　　統(tǒng)一規(guī)范國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)

　　此次深改組會(huì)議還就設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)提出了要求。

　　“此前，發(fā)改委、環(huán)保部、水利部等多部門各自都開展了生態(tài)文明的試點(diǎn)示范，但這些試點(diǎn)示范之間缺少統(tǒng)籌?！蓖跻銓?duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道稱，建立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，有助于從“山水林田湖”綜合層面推進(jìn)生態(tài)文明改革。

　　此前，2015年11月出版的《黨的十八屆五中全會(huì)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》提出，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)要規(guī)范程序、有序推進(jìn)。未經(jīng)中央批準(zhǔn)，各部門不得再自行設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，生態(tài)文明領(lǐng)域新的試點(diǎn)示范工作，原則上應(yīng)放在國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行。

　　深改組此次會(huì)議提出，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)要可就推進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃編制、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革、建立多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、健全環(huán)境治理體系、建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、開展綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核等8項(xiàng)重大改革任務(wù)開展試驗(yàn)，重點(diǎn)解決社會(huì)關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題。

　　發(fā)改委的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，國(guó)家擬建的生態(tài)文明示范區(qū)數(shù)量還未確定，有待進(jìn)一步討論。

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