謀定旅業(yè)藍圖 筑夢清新福

　　謀定旅業(yè)藍圖筑夢清新福建——《福建省"十三五"旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》解讀

　　“十三五”是旅游業(yè)加快發(fā)展的黃金機遇期，也是福建旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、攻堅克難、突破瓶頸的關(guān)鍵期。今年3月，福建省政府正式印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》下稱《規(guī)劃》，《規(guī)劃》對未來五年福建旅游業(yè)發(fā)展大勢、發(fā)展重點、發(fā)展格局等作出更接地氣的頂層設(shè)計，描繪出福建旅游業(yè)發(fā)展的清新藍圖。根據(jù)福建省旅游局及業(yè)界專家提供的材料和咨詢，現(xiàn)就《規(guī)劃》的特點、重點和亮點作出解讀，供業(yè)者參考。

　　指導思想明確《規(guī)劃》更接地氣

　　《規(guī)劃》通篇貫穿著一條創(chuàng)新發(fā)展的主線。突出體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。將中央最新發(fā)展精神、指導思想、戰(zhàn)略布局、重大舉措與福建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際相結(jié)合，既全面貫徹落實了黨中央和國務院，國家旅游局，福建省委、省政府的發(fā)展戰(zhàn)略，又客觀地反映了福建旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律和特色。

　　《規(guī)劃》凸顯打造“福建旅游產(chǎn)業(yè)升級版”主題。抓住中央支持福建加快建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)和21世紀海上絲綢之路核心區(qū)等重大機遇，堅持生態(tài)立省、綠色發(fā)展，以生態(tài)文明引領(lǐng)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品體系和品牌形象的全面升級，進一步打響“清新福建”品牌，把旅游業(yè)培育成為全省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，初步建成我國重要的自然和文化旅游中心以及國際知名的旅游目的地。

　　《規(guī)劃》明確提出旅游業(yè)發(fā)展目標。到2020年，全省年接待游客總量力爭突破5億人次，年均增長14%以上；旅游總收入力爭突破7000億元，年均增長16%以上，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達8%。著力建設(shè)全域生態(tài)旅游省、全國生態(tài)旅游先行區(qū)、海峽兩岸旅游交流合作先行區(qū)和21世紀海上絲綢之路旅游核心區(qū)“三大旅游區(qū)”；推動旅游發(fā)展向國際化、專業(yè)化、標準化轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品由單純觀光向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游服務向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變“三大轉(zhuǎn)變”。

　　《規(guī)劃》優(yōu)化了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。聚焦生態(tài)、海絲、自貿(mào)區(qū)、紅色旅游等重點，增強休閑、度假功能，依托日趨完善的全省高速鐵路干線和高速公路網(wǎng)，整合沿線旅游資源，提升藍色濱海帶和綠色生態(tài)帶，構(gòu)建紅色旅游帶，形成“藍、綠、紅”三帶互動。依托福州、廈門、武夷山三大旅游核，強化區(qū)域資源整合和協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建福莆寧山海休閑文化旅游區(qū)、廈漳泉濱海文化度假區(qū)、閩西北生態(tài)文化旅游區(qū)、閩西南客家紅色文化旅游區(qū)四大旅游片區(qū)，形成旅游要素集聚、特色鮮明、合作密切的“三帶三核四片區(qū)”旅游發(fā)展區(qū)域布局。

　　《規(guī)劃》提出大力推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新。通過改革創(chuàng)新，進一步發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動作用，推進旅游與其它行業(yè)、領(lǐng)域的融合發(fā)展。加快推動全省旅游業(yè)國際化、專業(yè)化、標準化和規(guī)?；l(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。重點落實“六百”工程和“個十百千萬”計劃。力爭到2020年，改造提升100家旅游景點，發(fā)展100家旅游企業(yè)，建設(shè)100個旅游設(shè)施基地，挖掘100名歷史人物，推出100道福建名菜，設(shè)計100種旅游創(chuàng)意紀念品；全省建成廈門、福州兩個國際旅游城市，10個全域旅游縣（市）、100個休閑集鎮(zhèn)、開發(fā)1000個鄉(xiāng)村旅游特色村，10000個具有福建特色的觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、研學等各類旅游產(chǎn)品。

　　確保目標實現(xiàn)推出九大任務

　　一是打響“清新福建”品牌。推進“清新福建”品牌形象標識全覆蓋，構(gòu)建“清新生態(tài)”“清新人文”“清新品味”等多元品牌價值體系。依托海絲旅游聯(lián)盟，構(gòu)建“一帶一路”海外營銷網(wǎng)絡，加強境外媒體營銷，實現(xiàn)“清新福建”品牌全球化。通過高鐵、新媒體、傳統(tǒng)媒體、品牌節(jié)慶賽事、事件策劃等營銷手段，加大重點客源市場推廣力度，不斷做大國內(nèi)外游客總量。

　　二是壯大旅游產(chǎn)業(yè)龍頭。扶持發(fā)展100家旅游企業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)。建設(shè)福州、廈門、泉州和南平“3+1”龍頭產(chǎn)業(yè)城市。促進“旅游+”發(fā)展，推進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)、康養(yǎng)、體育、貿(mào)易等領(lǐng)域全面融合，積極推進全域旅游發(fā)展，打造國家全域旅游示范區(qū)；圍繞福州、廈門、武夷山等中心城市及世界級旅游品牌建設(shè)，重點扶持發(fā)展福泉漳海絲文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、廈門國際旅游港旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大武夷旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、福建土樓旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和平潭國際旅游島旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強優(yōu)質(zhì)資源的提升和聚合，培育湄洲媽祖文化世界旅游島產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)東山島旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、閩西紅色旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大戴云旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧德漁家海岸旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、沙溪百里畫廊旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　三是升級旅游產(chǎn)品體系。著力打造一批海絲旅游精品、生態(tài)旅游區(qū)體系建設(shè)和特色民俗體驗旅游區(qū)，深度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點突破文創(chuàng)旅游，穩(wěn)步推進紅色旅游，大力發(fā)展郵輪游艇旅游，創(chuàng)新培育研學旅游。提升精品郵輪線、最美高鐵線、黃金自駕游線等，全省打造11條精品旅游線路，策劃祖地文化、禪修旅游、海島旅游等個性化旅游線路產(chǎn)品。開展旅游景區(qū)創(chuàng)新提升，重點提升100家A級旅游景區(qū)，新創(chuàng)建100家A級旅游景區(qū)。

　　四是拓展區(qū)域旅游協(xié)作。主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，推動“兩廊一路”海絲旅游合作，推進21世紀海上絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟建設(shè)，加大與海絲沿線國家和地區(qū)的合作。構(gòu)建省際旅游合作平臺，推進泛珠“9+2”旅游合作，構(gòu)建浙皖閩贛國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)。完善省內(nèi)旅游協(xié)作，推進城市群旅游一體化，實現(xiàn)區(qū)域旅游全域化發(fā)展。

　　五是深化閩臺旅游合作。持續(xù)閩臺政策先行先試，爭取赴臺“個人游”試點城市全覆蓋。構(gòu)建水上“黃金通道”，重點打造閩臺港澳“環(huán)海峽郵輪旅游”航線。促進閩臺旅游產(chǎn)業(yè)深度合作，推進閩臺鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)旅游、修學旅游合作。以臺灣基層和青年為主要對象，深化拓展閩臺旅游交流互動，促進兩岸民眾交往。

　　六是完善旅游公共服務。推動基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧旅游服務平臺建設(shè)和新型旅游體驗產(chǎn)品開發(fā)，加快智慧旅游城市、鄉(xiāng)村、景區(qū)、企業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”服務。優(yōu)化旅游交通，健全立體大交通體系，進一步完善景區(qū)交通網(wǎng)絡。持續(xù)推進旅游廁所革命、旅游集散服務體系、“清新福建”旅游直通車、旅游露營地、旅游安全保障五大工程。

　　七是加快旅游改革創(chuàng)新。推動廈門、平潭爭創(chuàng)國家旅游綜合改革試點城市，引進各類社會資本參與景區(qū)營運。加快推進部門簡政放權(quán)和協(xié)會發(fā)展。擴大自貿(mào)區(qū)旅游開放，發(fā)展免稅購物旅游，探索實現(xiàn)區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動。創(chuàng)新旅游投融資機制，推廣政府和社會資本PPP合作試點，積極鼓勵華僑歸閩投資旅游。

　　八是優(yōu)化旅游消費環(huán)境。推出百道閩菜、百樣旅游商品，形成“清新福建”系列伴手禮，打造“福建味道”特色旅游餐飲品牌，建成一批城市旅游休閑街區(qū)。開發(fā)海絲、土樓、畬族等文化演藝產(chǎn)品。發(fā)展多樣化旅游住宿設(shè)施，在全省發(fā)展“清新莊園”特色民宿。開展“清新福建”文明旅游行動，營造文明旅游氛圍。

　　九是建設(shè)旅游人才高地。開展“百千萬”人才培訓計劃，著力培養(yǎng)高素質(zhì)旅游人才，引進一批臺灣等海外高端旅游人才。搭建“產(chǎn)學研一體化”智力平臺，成立福建省旅游生產(chǎn)力促進中心，建立“高校+企業(yè)+政府”開放式人才培養(yǎng)體系，培育一批具有創(chuàng)新力和影響力的旅游科研機構(gòu)、高等院校、旅游企業(yè)。

　　六大保障措施保駕《規(guī)劃》實施

　　一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要完善省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，建立階段性工作分析會議機制，定期協(xié)商解決階段性旅游發(fā)展難題。建立旅游行政部門與各個成員單位之間的聯(lián)合督查制度，推進旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，增強規(guī)劃的統(tǒng)一性、權(quán)威性和長效性，提高旅游發(fā)展合力。

　　二是推進依法治旅，完善旅游法律法規(guī)體系，依法依規(guī)規(guī)范旅游市場秩序。加強旅游市場執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善部門協(xié)同機制，開展旅游聯(lián)合執(zhí)法。建立全省旅游投訴統(tǒng)一受理平臺，強化旅游服務監(jiān)管。

　　三是加強資金保障，要提高旅游發(fā)展專項資金使用效率，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)股權(quán)引導基金，重點扶持有地方特色和市場前景、能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟社會效益顯著的旅游項目；發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會資金投入旅游基礎(chǔ)服務設(shè)施建設(shè)。

　　四是優(yōu)化用海用地政策，推動土地差別化管理，引導旅游土地供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。優(yōu)先保障重大旅游項目的用地、用海、用林，建立部門共同監(jiān)管機制，嚴格旅游業(yè)用地供應和利用監(jiān)管。確定“十三五”時期的重大旅游項目244個，計劃總投資超過3180億元。

　　五是強化生態(tài)環(huán)境保護，健全旅游產(chǎn)業(yè)評價考核體系，完善旅游資源環(huán)境保護與管理制度，嚴格保護生態(tài)環(huán)境和文化資源。堅持以人為本，加強旅游項目的社會影響評價，加快旅游資源有償使用等關(guān)鍵性制度建設(shè)，實現(xiàn)利益多方共贏。

　　六是強化重大項目支撐。構(gòu)建“五個一批”全省重點旅游項目庫，分類、分級、分期指引重點旅游項目建設(shè)。確定“十三五”時期的重大旅游項目244個，計劃總投資超過3180億元。建立旅游項目全程動態(tài)管理系統(tǒng)，注重項目招商引資、動態(tài)管理和責任考核，提升項目管理水平，推進重大旅游項目的落地實施。

　　科學制定《規(guī)劃》凸顯五大亮點

　　專家認為，《規(guī)劃》站位高、立意新、措施實，對“十三五”福建旅游發(fā)展的目標、布局、任務、措施等作出全面部署，具有很強的戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、指導性和操作性特點，為全省旅游發(fā)展提供了戰(zhàn)略謀劃和行動指引，凸顯了五大亮點：

　　一是改革創(chuàng)新成為主基調(diào)。以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、福州新區(qū)建設(shè)為契機，進一步推進旅游行業(yè)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，把創(chuàng)新理念貫穿資本盤活、要素集聚、品牌推廣、服務管理、區(qū)域協(xié)作等各個環(huán)節(jié)，推動旅游產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

　　二是生態(tài)引領(lǐng)貫穿規(guī)劃期。提出了堅持生態(tài)立省、綠色發(fā)展，以生態(tài)文明引領(lǐng)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使發(fā)展旅游成為福建省加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要抓手。

　　三是以人為本落實在全程。引導主客共建共享，著力保障游客、企業(yè)和社區(qū)的利益共享，創(chuàng)造充滿人文關(guān)懷的旅游發(fā)展環(huán)境，追求旅游服務向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，不斷提升游客的滿意度。

　　四是開放合作堅持不動搖。堅持擴大旅游開放、加強旅游合作，貫徹實施“一帶一路”戰(zhàn)略，推動旅游發(fā)展向國際化轉(zhuǎn)變；充分利用兩大市場、兩種資源，推動全域旅游互利共贏、共同發(fā)展。

　　五是富民強省愿景要實現(xiàn)。堅持富民強省，積極促進旅游資源全民共享，增強旅游業(yè)綜合實力；積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，進一步發(fā)揮旅游扶貧致富的作用，讓廣大農(nóng)村農(nóng)民共享旅游發(fā)展的紅利。

　　藍圖已經(jīng)展開，筑夢方能成真。我們有理由期待，這個《規(guī)劃》將會釋放更強信號、融合更多共識、凝聚更大力量，給福建旅游的發(fā)展帶來清新的生機與活力！

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