做足福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色發(fā)展這篇大文章

　　2015年4月，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲準(zhǔn)掛牌成立，與上海、廣東、天津共同開啟“自貿(mào)區(qū)2.0時(shí)代”。自成立以來，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革順利推進(jìn)，特別是創(chuàng)新體制機(jī)制，各類企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。在新增企業(yè)中，外資企業(yè)增長的速度快于內(nèi)資企業(yè)增長的速度。企業(yè)通關(guān)更快速、更便捷、更便宜。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與臺灣交流合作得到進(jìn)一步深化，在通關(guān)合作、人員往來、金融合作等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，推出了一系列獨(dú)有的好政策，為創(chuàng)新兩岸合作模式不斷探路。

　　當(dāng)然，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中也存在一些不容忽視的問題，如各片區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，公共服務(wù)平臺建設(shè)亟須加強(qiáng)，專業(yè)化高端人才匱乏，特別是財(cái)稅、金融、港口物流、國際貿(mào)易等高層次人才缺口較大。為此，在接下來的發(fā)展過程中如何避免“同質(zhì)化競爭”“信息孤島”等問題，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)做足特色發(fā)展這篇大文章，為我國積累防控化解風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索最佳開放模式，為對外談判提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和決策依據(jù)。

　　從戰(zhàn)略定位和整體要求看，要做好挖掘發(fā)揮對臺特色這篇文章。根據(jù)《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》要求，福建將圍繞立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進(jìn)與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)。一要積極對接臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加強(qiáng)引進(jìn)臺灣生物醫(yī)藥、電子信息、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、智慧城市等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)互通有無，推動(dòng)福建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。二要吸引臺灣青年到自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、基地建設(shè)、融資支持、項(xiàng)目扶持等方面完善政策安排，吸引更多的臺灣青年來福建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為深化兩岸青年交流作出貢獻(xiàn)。三要深化兩岸金融合作，研究制定福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在兩岸金融合作方面的創(chuàng)新方案，如賬戶設(shè)立及試點(diǎn)區(qū)域性銀行間市場交易；加強(qiáng)兩岸金融業(yè)務(wù)合作創(chuàng)新，如征信信息共享、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展短期同業(yè)拆借、對臺跨境雙向借款等。

　　從試驗(yàn)任務(wù)和創(chuàng)新要求看，要做好試驗(yàn)內(nèi)容創(chuàng)新特色發(fā)展這篇文章。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)就是為我國對外貿(mào)易、雙向投資實(shí)現(xiàn)自由化和便利化提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，因此，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要明確試驗(yàn)任務(wù)要求，確保深入推進(jìn)、健康發(fā)展。一要堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新放在首位，做好“三項(xiàng)”清單，建立與國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，進(jìn)一步對標(biāo)先進(jìn)，推廣實(shí)行“一表申報(bào)、一口受理、一照一碼”服務(wù)模式，打造一流營商環(huán)境。二要積極培育新型業(yè)態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，培育新的產(chǎn)業(yè)接續(xù)和對接力量，加強(qiáng)冷鏈物流、整車進(jìn)口、海產(chǎn)品交易、大宗生產(chǎn)資料交易、保稅展示交易、融資租賃、跨境電商等新興業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、自由化。三要探索在全球范圍內(nèi)吸收國際化人才，在確保國家安全的前提下，廣納國際和港澳臺地區(qū)的金融、管理、航運(yùn)、物流等相關(guān)的高層次、復(fù)合型人才，并在創(chuàng)業(yè)投資、平臺扶持、工資待遇、評價(jià)機(jī)制等方面采用特殊靈活政策，吸引海內(nèi)外拔尖人才到福建自貿(mào)區(qū)投資興業(yè)。

　　從內(nèi)部分工和角色定位看，要做好各片區(qū)差異化聯(lián)動(dòng)發(fā)展這篇文章。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)轄有福州、廈門和平潭三個(gè)片區(qū)。在實(shí)施過程中，各片區(qū)要突出總體方案的引領(lǐng)作用，既體現(xiàn)共同性，又突出差異化，在錯(cuò)位發(fā)展中發(fā)揮綜合效用。一要因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展。根據(jù)各片區(qū)功能定位的差異要求，優(yōu)化完善發(fā)展布局。平潭片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島，廈門片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型業(yè)態(tài)和兩岸貿(mào)易中心，福州片區(qū)重點(diǎn)探索全方位對外開放。注重差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。二要拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式。引導(dǎo)各片區(qū)開展合理的競爭與合作，創(chuàng)新多元化的合作模式，實(shí)現(xiàn)各片區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三要建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，共創(chuàng)“1+1+1>3”模式。建立三大片區(qū)聯(lián)席會議機(jī)制，共同探討建設(shè)中存在的問題，并會同有關(guān)部門及時(shí)加以解決，提高政策落實(shí)能力。

　　從對接國家戰(zhàn)略需求看，要做好與21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)融合發(fā)展這篇文章。福建作為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，與福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成“兩區(qū)疊加、雙箭齊發(fā)”的有利態(tài)勢。加強(qiáng)“兩區(qū)”的融合發(fā)展，既是福建積極對接國家重大戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，又是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢所在。一要深化福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與海絲沿線國家的合作。充分利用福建的“僑力”資源，特別是東南亞國家地緣優(yōu)勢和華僑華人眾多的人緣優(yōu)勢，在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立東南亞獨(dú)具優(yōu)勢的橡膠、木材、水產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等大宗商品現(xiàn)貨或期貨保稅交易所，形成面向全國市場的大宗商品的集散中心和配送中心；加強(qiáng)與海絲沿線國家和地區(qū)開展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等方面的合作與政策交流，探索實(shí)施與海絲沿線國家開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。二要充分發(fā)揮福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與海絲核心區(qū)的政策合力。吸引境內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立總部，充分運(yùn)用自貿(mào)區(qū)的投資自由和貿(mào)易便利的政策優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)到海絲沿線國家特別是東南亞國家投資辦廠，參與東南亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資和工程建設(shè)，利用東南亞國家綿長的海岸線和豐富的海產(chǎn)品資源，投資創(chuàng)辦海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，推動(dòng)福建海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這不僅有助于加快提升福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放度，也有助于助推我國“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程。?。ㄗ髡呦蹈＝◣煼洞髮W(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長。本文系福建省社科重大項(xiàng)目［2014JDZ010］的階段性成果）

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