近年來,福建、臺灣兩地往來日益頻繁,商貿(mào)合作翻開新篇章。根據(jù)福建省的區(qū)域特征和臺灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,兩岸產(chǎn)業(yè)合作的重點在金融、服務貿(mào)易和先進制造業(yè)等領域。其中,先進制造業(yè)發(fā)揮著支撐和基礎作用。
對接臺灣投資不足
臺灣地區(qū)制造業(yè)主要包括電腦電子及光學制品、電子零組件、石油及煤制品、化學材料、基本金屬、金屬制造和機械設備七大行業(yè),占全部制造業(yè)營業(yè)收入的80.6%。競爭優(yōu)勢主要集中在光電產(chǎn)品制造方面。
目前,福建對接臺灣制造業(yè)投資存在3個特點:
投資總量相對不足。2010年~2014年,福建對接臺灣制造業(yè)投資金額38.1億美元,占臺灣在大陸制造業(yè)總投資的9.4%,全國排名第三。不過,隨著中央加快福建經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施的出臺,福建對接臺灣制造業(yè)投資開始穩(wěn)步增長。其中,2014年福建承接臺商制造業(yè)投資12.2億美元,占臺灣對大陸制造業(yè)投資的18.5%,躍居全國第二位。
生產(chǎn)性服務業(yè)投資相對滯后。臺灣對福建的投資主要集中在制造業(yè),2010年~2014年,平均投資比重達70.8%;為制造業(yè)提供服務支持的生產(chǎn)性服務業(yè)投資相對比較少,平均占23.4%。不過,臺灣對福建生產(chǎn)性服務業(yè)的投資比重呈上升趨勢,從2010年的17.5%提高到2014年的33.9%。這表明,福建正從臺灣制造業(yè)的生產(chǎn)車間向綜合性高端制造業(yè)態(tài)演進。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)價值鏈相對低端。2010年~2014年,福建對接臺灣制造業(yè)投資主要集中在電子零組件制造業(yè)、化學材料制造業(yè)和基本金屬制造業(yè),三大行業(yè)合計比重達65.1%。相對而言,對接臺灣投資的裝備制造業(yè)相對不足。其中,占臺灣制造業(yè)營業(yè)收入近1/3的電腦電子及光學制品業(yè),福建僅對接了1.5億美元,占比3.9%。
產(chǎn)業(yè)合作制約因素
——產(chǎn)業(yè)分工層次不高。臺灣地區(qū)將產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端的生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)留在島內(nèi),而將中低端的零部件制造、加工組裝環(huán)節(jié)轉移到包括福建在內(nèi)的大陸地區(qū)。這一分工特征造成福建對接臺灣的制造業(yè)投資長期處于價值鏈低端。例如,2013年,福建省計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)總產(chǎn)值達到2998.5億元,占制造業(yè)總產(chǎn)值的8.9%,但其工業(yè)增加值率僅為21.9%,低于福建26.4%的平均水平;銷售利稅率僅為5.4%,遠低于11.0%的平均水平。
——產(chǎn)業(yè)配套能力不強。福建工業(yè)基礎相對薄弱,與制造業(yè)高度相關的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后,占地區(qū)生產(chǎn)總值僅為24.1%。這一方面造成臺灣制造業(yè)投資大量流向長三角和珠三角,另一方面使得大陸臺資制造業(yè)企業(yè)大量向臺灣島內(nèi)回購機械設備和零部件。
——地區(qū)融資環(huán)境待改善。福建地方資本市場發(fā)育不充分,缺乏資本融通和交易平臺,臺資企業(yè)在大陸上市融資難度大,發(fā)行債券業(yè)受到諸多限制。同時,受制于擔保、資信等條件,臺資企業(yè)特別是中小企業(yè)難以獲取大陸銀行的貸款,且成本比臺灣高出很多。
——地區(qū)政策因素不統(tǒng)一。大陸與臺灣稅制不同,使得臺商從事兩岸生產(chǎn)經(jīng)營活動的所得被大陸和臺灣分別征稅。同時,由于兩岸沒有關于稅收饒讓的措施,造成臺商在大陸的所得征稅時可能出現(xiàn)重復征稅問題。
打造產(chǎn)業(yè)基地建議
福建自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是打造深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)。福建應當借助建立自貿(mào)區(qū)的機遇,積極對接臺灣先進制造業(yè),打造先進制造業(yè)基地,推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)濟融合。建議:
——提升分工地位。引導福建省產(chǎn)業(yè)結構升級,鼓勵發(fā)展先進制造業(yè),積極延伸兩頭中高端價值鏈,上游重點發(fā)展與先進制造業(yè)相關的研發(fā)設計,中游重點發(fā)展金融保險、信息技術和智能裝備,下游重點發(fā)展物流倉儲、廣告營銷等,與臺灣地區(qū)先進制造業(yè)形成優(yōu)勢互補格局。
——推動產(chǎn)業(yè)融合。將生產(chǎn)性服務業(yè)作為促進第二、第三產(chǎn)業(yè)加速融合的關鍵環(huán)節(jié),完善生產(chǎn)分工體系,形成高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)互動發(fā)展格局,推進制造業(yè)智能化、服務化和金融化,支撐產(chǎn)業(yè)整體升級,尤其是要抓住“中國制造2025”的戰(zhàn)略機遇,充分對接臺灣地區(qū)信息化、智能化的先進成果和重大項目。
——強化產(chǎn)業(yè)集群。著力引進投資額度大、技術水平高的臺灣先進制造業(yè)項目,重點發(fā)展光電、化學新材料和機械設備等先進制造業(yè),建立符合產(chǎn)業(yè)化要求的中間產(chǎn)品和關鍵零部件體系,完善現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)平臺,將生產(chǎn)、研發(fā)和銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)結為一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
——優(yōu)化區(qū)域布局。重點強化福州自貿(mào)片區(qū)先進制造業(yè)基地布局,促進光電等產(chǎn)業(yè)向福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)集中,臨港化工新材料等產(chǎn)業(yè)向保稅港區(qū)集中,逐步將福州自貿(mào)片區(qū)發(fā)展為臺灣先進制造業(yè)在大陸地區(qū)的生產(chǎn)中心和物流中心,并逐步向區(qū)域研發(fā)中心、采購中心、營運中心和金融中心升級,打造兩岸先進制造業(yè)的區(qū)域總部。
——出臺相關政策。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)探索建立臺資準入負面清單制度、兩岸關稅互免負面清單制度,爭取設立臺資企業(yè)證券柜臺交易市場,設立兩岸稅收情報中心,制定兩岸稅收協(xié)調(diào)問題的實施方案,實施重大先進制造業(yè)項目獎勵政策等。
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