福建能源電力企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的福建能源電力企業(yè)改革的若干建議

　　“供給側(cè)”相對于“需求側(cè)”是經(jīng)濟學的兩大領(lǐng)域?！靶枨髠?cè)”的投資、消費、出口——拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，與之對應的是“供給側(cè)”，也就是生產(chǎn)要素的供給和有效利用。本文對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的福建能源電力企業(yè)改革提出若干建議。

　　一、福建能源電力企業(yè)基本情況

　　福建缺煤少油，煤油氣依靠外部輸入。福建電力已經(jīng)實現(xiàn)廠網(wǎng)分開，發(fā)電企業(yè)國有、私有并存。核電、煤電、水電、風電并存。全省2015年底發(fā)電機組總裝機容量4886萬千瓦，其中火電2480萬千瓦，約占50.8%。國家關(guān)于電價改革的放開售電端，輸電收取過網(wǎng)費的改革也將在福建實行。2016年1月1日起火電將減少上網(wǎng)電價0.03元/千瓦時。

　　二、加法

　　1、結(jié)合省情制定完善的電價改革方案

　　我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨公共需求快速增長與公共服務供應不足之間的矛盾。教育、醫(yī)療、交通等公共服務的供給總量不足和供給分布不均等問題由來已久。能源電力既是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，也是一個公共服務行業(yè)，盡管近年因經(jīng)濟增長放緩，第二產(chǎn)業(yè)用電增長萎縮，但人民生活用電，隨著城市化進展，仍然保持較高的增長。社會對于供電/供氣的公共服務領(lǐng)域供給側(cè)改革的呼聲也最為強烈，國家關(guān)于電價改革將在福建實行，需要根據(jù)福建具體情況制定完善的電價改革方案，增加電力供應的質(zhì)量和效率。

　　2、實現(xiàn)福州城區(qū)老舊小區(qū)居民的管道煤氣供應

　　目前福州城區(qū)內(nèi)的老舊小區(qū)（2000年前建成）很多都沒有鋪設煤氣管道，沒有管道煤氣供應。近年政府對老舊小區(qū)的改造，也沒有鋪設煤氣管道的項目。居民使用罐裝煤氣，城市設有專門的罐裝煤氣站，通過工人運送氣罐/回收空罐。不時就有煤氣罐引發(fā)的爆炸/火災等事故發(fā)生。

　　3、從畢業(yè)生就業(yè)開始重視我省的水利電力職業(yè)技術(shù)教育

　　我省設有電力專業(yè)的本科院校多所。只有兩所水利電力職業(yè)技術(shù)教育學院。存在明顯的電力類高學歷教育的失衡現(xiàn)狀。多年來，國營打中型電力企業(yè)和大型電源企業(yè)以錄用研究生/本科生為基本要求。使得職業(yè)學院的畢業(yè)生求職困難，很少能進入這些企業(yè)，另一方面，這些企業(yè)里的畢業(yè)研究生也常常安排在電廠/變電站值班操作崗位上。由于就業(yè)難，使得招生不如意，教學受影響，需要從畢業(yè)生就業(yè)開始重視我省的水利電力職業(yè)技術(shù)教育

　　三、減法

　　1、關(guān)注火電行業(yè)面臨煤電聯(lián)動降低上網(wǎng)電價和提高環(huán)保支出情況下的安全運行

　　國務院下調(diào)火電上網(wǎng)電價約3分錢，根據(jù)發(fā)電成本變化情況，從2016年1月1日起下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢，體現(xiàn)了推進供給側(cè)改革的效益。但火電行業(yè)遭受明顯的利潤損失。預計我省2016年火電電量1335億千瓦時（2015年約1200-1265億千瓦時），整個電力行業(yè)利潤縮減規(guī)模約為40億元。與此同時，不斷加強的環(huán)保要求也使發(fā)電企業(yè)加大支出，國家要求東、中部地區(qū)在2017年前對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，以每千瓦超低排放改造造價100至150元/千瓦測算，我省2015年火電裝機2480萬千瓦，改造成本約為24.8至55.8億元。

　　進一步，電力改革將從“市場煤計劃電”，到“市場煤市場電”，由供需決定電價，競價上網(wǎng)直購電或掛牌到電力交易所，由于燃煤電廠利用小時數(shù)低（我省2015年約4500至4900小時），以后電價將越來越低。在此背景下，清潔能源將成為能源企業(yè)會獲得中長期發(fā)展。發(fā)電企業(yè)將向下游消費側(cè)發(fā)展，如售電、金融和電動汽車管理等方向。

　　在嚴峻的經(jīng)營形勢下，要特別關(guān)注火電企業(yè)的安全標準化管理和并網(wǎng)運行的設備和管理的安全性。目前，開展多年的發(fā)電機組并網(wǎng)運行安全性評價和發(fā)電企業(yè)安全標準化管理評價，幾乎全面停止。安全運行的隱患難以借助中介機構(gòu)的評價和電力監(jiān)管部門的監(jiān)督，得到及時的整改，安全風險會逐漸上升。

　　2、開展以減少網(wǎng)損為目標的電力系統(tǒng)經(jīng)濟調(diào)度

　　在機組年利用小時不高的情況下，具有開展以減少網(wǎng)損為目標的電力系統(tǒng)經(jīng)濟調(diào)度的基本條件。我省在改革開放初期（1980年至1985年）與全國各省一樣，在電力工業(yè)部的主導下，開展了以減少網(wǎng)損為目標的電力系統(tǒng)經(jīng)濟調(diào)度，取得一定成效，后來應為經(jīng)濟快速發(fā)展電力供應趨于緊張，沒有進一步推動電力系統(tǒng)經(jīng)濟調(diào)度。一般認為電力系統(tǒng)經(jīng)濟調(diào)度，可以獲得2%或3%左右的經(jīng)濟效益，由于節(jié)煤還有相應的環(huán)境效益。現(xiàn)在，我省電源類型完整，備用容量充足，廠網(wǎng)分開后還是實行統(tǒng)一調(diào)度的體制，具備推行體現(xiàn)全社會總體效益的電力系統(tǒng)經(jīng)濟調(diào)度的基礎，加上近年計算機/通信等技術(shù)高度進步，也具備良好的技術(shù)平臺。

　　3、切實關(guān)心電力職工的切身利益

　　對電力企業(yè)而言，一般不能通過減稅能直接降低生產(chǎn)成本，提高勞動和資本的稅后報酬，刺激勞動和資本供給的增加，值得研究專門的措施。電力行業(yè)退休職工，屬于企業(yè)退休人員，與事業(yè)單位和公務員的退休人員的退休金存在明顯的差距，而且差距越來越大。具有正高/副高電力企業(yè)退休技術(shù)人員的退休金只有相識事業(yè)單位和公務員的退休人員的一半或更少。目前，在重要工作崗位的60后在職職工，也將面臨與已經(jīng)退休職工相同的待遇，難免有所畏懼。

　　四、乘法

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“乘法”是指以創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟發(fā)展新動力，開拓新空間，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟增長的“乘數(shù)因子”，以新產(chǎn)業(yè)的“幾何式增長”推動經(jīng)濟發(fā)展。

　　1、“十三五”規(guī)劃要制定新能源發(fā)電逐步成為主要電源的安排

　　已經(jīng)和“十三五”中開展的電力體制改革，是制度上的創(chuàng)新，可以充分釋放電力行業(yè)的供給端活力，達到乘法效應。電力行業(yè)中火電企業(yè)要通過火電的清潔煤燃燒技術(shù)改造，繼續(xù)長期發(fā)揮作用；而核電/風電/太陽能發(fā)電等新興電源，“十三五”要制定新能源發(fā)電逐步成為主要電源的安排。

　　2、電力行業(yè)在注重科技成果的轉(zhuǎn)換

　　電力行業(yè)是生產(chǎn)企業(yè)，它所需要的科技成果可以是自身科學研究項目成果，更多的是制造業(yè)技術(shù)進步的成果。電力行業(yè)的技術(shù)進步更多的是依賴我國制造業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)進步成果。因此，在電力行業(yè)的科技活動中，宜更多的重視電力規(guī)劃運行技術(shù)進步的需求研究，借組國內(nèi)制造業(yè)的開發(fā)研究，生產(chǎn)出不斷技術(shù)進步的產(chǎn)品。而不是代替制造業(yè)安排科技項目。

　　五、除法

　　目前，我省還有少量的損耗大的火電可以淘汰。在利用小時低的情況下，也可以考慮關(guān)停一些損耗相對較大的機組。

　　六、四則混合運算

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“四則混合運算”以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念為指導，電力行業(yè)要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮重要作用。（福建省電力科學研究院王大光 林因）

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