福州新區(qū)：承載兩岸交流合作新希望

　　繼今年3月成為21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，福州市4月份迎來自貿(mào)試驗區(qū)正式揭牌，8月底又獲得國務(wù)院同意設(shè)立福州新區(qū)的批復(fù)。福州新區(qū)由此成為全國首個涵蓋國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、海上絲綢之路核心區(qū)、兩岸經(jīng)濟合作示范區(qū)的“四區(qū)疊加”重點開放區(qū)域。

　　推進更寬領(lǐng)域兩岸合作

　　自1992年國務(wù)院批準設(shè)立上海浦東新區(qū)以來，目前國家級新區(qū)總數(shù)已達15個，已然成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。福州新區(qū)因其獨特的地理位置以及閩臺間長期形成的“五緣”關(guān)系，被國家賦予了“更高起點、更廣范圍、更寬領(lǐng)域推進海峽兩岸交流合作”的特殊使命。福州市常務(wù)副市長、新區(qū)辦主任黃忠勇告訴記者，與其他新區(qū)相比，福州新區(qū)最大的特色就是對臺，新區(qū)建設(shè)的重要目標之一，就是要打造海峽兩岸交流合作的重要承載區(qū)。

　　黃忠勇認為，與臺灣隔海相望的福州，作為離臺灣最近的省會城市，和臺灣有著很深的歷史淵源，無論是從文化、歷史，還是血緣等方面，福州與臺灣都有一種割不斷的特殊關(guān)系。目前，在臺灣的福州籍鄉(xiāng)親有80多萬人，臺灣每個縣、市均有福州同鄉(xiāng)會。而位于福州新區(qū)內(nèi)的福州港則是中國大陸25個沿海主要港口之一，是對臺直航試點口岸之一，福州機場是對臺航運的主要樞紐機場，榕臺交流合作有著良好的基礎(chǔ)，這是其他新區(qū)無法替代的。正因如此，國務(wù)院《關(guān)于同意設(shè)立福州新區(qū)的批復(fù)》以下簡稱《批復(fù)》）指出，福州新區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實，與臺灣北部隔海相望，榕臺交流合作緊密，戰(zhàn)略位置重要。建設(shè)好福州新區(qū)，對于深化兩岸交流合作具有重要意義。

　　其實，早在2001年，福州市馬尾區(qū)就和臺灣的馬祖簽訂了《福州馬尾——馬祖關(guān)于加強民間交流與合作的協(xié)議》，這是兩岸簽訂的第一個民間交流與合作協(xié)議，代表著在“一個中國”原則基礎(chǔ)上的民間交流與合作正式啟動。緊接著，馬尾設(shè)立了國家級臺商投資區(qū)，臺灣的華映光電、冠捷電子等大批企業(yè)紛紛入駐，逐步形成了以機械裝備、冶金、食品、紡織、塑膠、醫(yī)藥、石化等為主體的產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占福州市的三分之一以上，區(qū)內(nèi)更是擁有保稅園區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、閩臺（福州）藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等多個特色區(qū)，這些都為福州新區(qū)承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與開展兩岸產(chǎn)業(yè)對接提供了扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障與深度合作的良好機遇。

　　與平潭一體化發(fā)展

　　《批復(fù)》和國家發(fā)改委發(fā)布的《福州新區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》中均指出，福州應(yīng)當積極參與，全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略，努力培育新的經(jīng)濟增長極，與平潭綜合實驗區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展，把建設(shè)好福州新區(qū)作為實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，貫徹落實國家支持福建省經(jīng)濟社會發(fā)展一系列重大政策的重要舉措。

　　平潭綜合實驗區(qū)是打造對臺貿(mào)易自由先行區(qū)、服務(wù)臺胞生產(chǎn)生活示范區(qū)、兩岸高端制造業(yè)融合發(fā)展平臺和國際旅游島，并最終向國際自由港拓展而形成的新高地。專家認為，福州新區(qū)與平潭綜合實驗區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展是必要和可能的，未來福州新區(qū)的優(yōu)惠政策可以輻射到平潭綜合實驗區(qū)，承接、放大平潭綜合實驗區(qū)功能，而平潭自貿(mào)片區(qū)內(nèi)所實施的優(yōu)惠稅收政策，便捷貿(mào)易通關(guān)手續(xù)等多項對臺優(yōu)惠措施和開放經(jīng)驗，也可移植到福州新區(qū)施行。

　　根據(jù)《批復(fù)》和《方案》，福州市制定出臺了《福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出探索建立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的合作共建發(fā)展模式，推進新區(qū)與平潭綜合實驗區(qū)在稅收政策、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)準入目錄、飛地工業(yè)園等方面開展合作，聯(lián)手發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、互動雙贏；加強新區(qū)與平潭服務(wù)業(yè)對接，引進大型商業(yè)項目，共同打造服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，大力發(fā)展港口物流產(chǎn)業(yè)等；加強景區(qū)景點開發(fā)的深度協(xié)作，共同開發(fā)高品質(zhì)濱海休閑旅游精品，建設(shè)海西重要旅游目的地。對此，黃忠勇認為，臺商或可考慮“前店后廠”的模式，鼓勵臺商在福州設(shè)廠，在平潭開公司，實現(xiàn)在兩地聯(lián)動發(fā)展，在發(fā)展中實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”。

　　黃忠勇表示，為真正實現(xiàn)福州新區(qū)和平潭的一體化發(fā)展，當務(wù)之急還要大力推進新區(qū)與平潭的基礎(chǔ)設(shè)施對接。目前，我們正加快福州到平潭的高速公路、鐵路、跨海大橋建設(shè)，構(gòu)建一體化的陸路交通運輸網(wǎng)絡(luò)；加快港口資源整合和集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；構(gòu)建完善的空港對接機制，加強空港客貨運合作，探索空陸海聯(lián)運模式，打造最便捷高效的對臺綜合通道；強化生態(tài)環(huán)境共建共護、公共服務(wù)合作共享，聯(lián)手打造生活工作便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的福平優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　探索兩岸合作新路徑

　　謀定而后發(fā)。當前，福州市正秉持“生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)新發(fā)展，城鄉(xiāng)實施”的原則，在體制機制改革創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大平臺建設(shè)等方面，加快推動福州新區(qū)開放開發(fā)，全力打造兩岸交流合作重要承載區(qū)。

　　根據(jù)《福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，新區(qū)的重要定位之一就是把握臺灣地區(qū)最新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，推進與臺灣產(chǎn)業(yè)深度對接、融合發(fā)展。福州新區(qū)辦常務(wù)副主任陳繼鵬表示，福州新區(qū)聚集了保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、整車進口口岸等一大批開放平臺。與此相適應(yīng)，福州新區(qū)將肩負起探索全面創(chuàng)新改革路徑的使命。新區(qū)將與臺灣產(chǎn)業(yè)深度對接、融合發(fā)展，形成閩江口產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū);以福清臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等為依托，共建創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；推動離岸金融業(yè)務(wù),建立對臺金融示范區(qū);促進榕臺醫(yī)療合作，支持臺灣公益機構(gòu)在新區(qū)設(shè)立服務(wù)平臺;完善營商服務(wù)，加強兩岸冷鏈物流合作，簡化產(chǎn)品通關(guān)手續(xù)，建設(shè)兩岸冷鏈物流中心；建設(shè)跨境電子商務(wù)交易中心和兩岸水產(chǎn)品合作平臺；基于現(xiàn)有閩臺農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)的基礎(chǔ)，啟動兩岸農(nóng)業(yè)項目開發(fā)，引進臺灣高優(yōu)品種，深化對臺農(nóng)業(yè)交流，打造兩岸生態(tài)農(nóng)業(yè)合作中心。

　　鏈接

　　福州新區(qū)位于福州市濱海地區(qū)，初期規(guī)劃面積800平方公里，涉及馬尾、倉山、福清、長樂的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。2014年，福州市制定出臺了《福州新區(qū)建設(shè)行動計劃（2014-2020年）》，推進新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“六大行動”，全年共實施300項重點項目，完成投資1154.26億元。2015年，福州市又推動實施了336項新區(qū)建設(shè)重大項目，提出要確保完成年度2000億元的固投目標。目前，濱海大通道、東部快速通道、沈海高速復(fù)線、福平高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項目正強力推進，馬尾新城、三江口、閩江口等片區(qū)和瑯岐生態(tài)旅游島、長樂臨空經(jīng)濟區(qū)、福清海港新城等區(qū)域開發(fā)建設(shè)不斷提速。

　　自1984年引進第一家臺資企業(yè)以來，福州的臺資企業(yè)現(xiàn)已覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，并以勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向電子、汽車、精密儀器等高科技領(lǐng)域。截至2015年6月底，福州市累計批準臺資項目共3263項（含第三地），合同臺資76.82億美元，實際到位52.39億美元。（記者 陳煜）

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