福建廈門：打造信息消費新范本

領(lǐng)著參觀隊伍走進廈門市信息化館的時候，梁峰心里既興奮又緊張。位于美麗的海滄湖畔這座現(xiàn)代化的3層玻璃建筑，正在展示著廈門市深化三網(wǎng)融合的最新成果。在工信部電子信息司視聽產(chǎn)品處處長的任上，梁峰來到廈門掛職市政府副秘書長已有近兩年。6月26日，廈門市召開“深化三網(wǎng)融合、壯大信息消費”工作研討會，全面系統(tǒng)地將廈門信息化成果和思路展現(xiàn)出來。

梁峰在會上介紹，廈門市沒有簡單地對各項信息化工作就事論事，而是將其放在長期推動廈門城市轉(zhuǎn)型、社會治理模式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的大格局下來考慮，將打造可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)大環(huán)境作為整體目標(biāo)，在國家戰(zhàn)略指引下統(tǒng)籌整個廈門各項信息化工作的開展，提出“網(wǎng)路通、資源通、服務(wù)通、產(chǎn)業(yè)興”這一指導(dǎo)全局的設(shè)計思路。

言之有物，行之有效，不建信息化的花架子、不搭只有概念的空中樓閣，廈門逐漸形成了三網(wǎng)融合、信息消費建設(shè)的“廈門模式”。這是與會領(lǐng)導(dǎo)和專家對廈門三網(wǎng)融合、信息消費建設(shè)的一致評價。

書記親自掛帥 信息消費率先戰(zhàn)略部署

回憶起兩年前的情景，梁峰忍不住感嘆廈門發(fā)展信息消費的速度之快、力度之大。

2013年5月，王蒙徽到廈門任職市委書記。僅兩個月左右，他就主持召開專題會議聽取調(diào)研組關(guān)于《廈門市發(fā)展數(shù)字家庭，創(chuàng)建國家信息消費示范城市的思路和措施》的報告，并作出率先創(chuàng)建國家信息消費示范城市的戰(zhàn)略部署。會議明確“戰(zhàn)略上要用國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌廈門發(fā)展，戰(zhàn)術(shù)上要以增量帶動存量的增加”。動員會第二天，王蒙徽再次主持召開會議，宣布成立由市委書記親自掛帥的創(chuàng)建國家信息消費示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌全市創(chuàng)建國家信息消費示范城市的工作。

緊接著，2013年8月1日，王蒙徽帶團赴工信部拜會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，確立了部市合作共建機制，工信部明確將在人才、技術(shù)、政策等方面支持廈門深化三網(wǎng)融合、壯大信息消費等。

梁峰告訴《中國電子報》記者，2013年年底，廈門市委、市政府辦公廳還印發(fā)了《創(chuàng)建國家信息消費示范城市總體工作方案》，明確了總體工作目標(biāo)，布置了36項工作任務(wù)。相比于其他城市，廈門再一次搶占了先機。

“廈門要創(chuàng)建國家信息消費示范城市，人才自然是十分關(guān)鍵的。”據(jù)梁峰介紹，2013年年底廈門專門開設(shè)了“創(chuàng)建國家信息消費示范城市培訓(xùn)班”，邀請工信部、中山大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、知名專家等，為創(chuàng)建國家信息消費示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)負責(zé)人“充電”。

在廈門市委、市政府的推動下，廈門創(chuàng)建國家信息消費示范城市得到了工信部、福建省政府的大力支持，工信部還派出了4位專業(yè)人才到廈門掛職，在頂層設(shè)計、整合資源、統(tǒng)籌提升方面，指導(dǎo)協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作。

先人一步的“廈門速度”，為廈門市創(chuàng)建信息消費示范城市搶占了先機。自2013年以來，廈門相繼獲批復(fù)成為國家信息消費試點城市、開展國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、創(chuàng)建國家數(shù)字家庭應(yīng)用示范基地、創(chuàng)建信息惠民國家試點城市以及2014年度寬帶中國示范城市等。

2015年4月15日，廈門市決定進一步深化三網(wǎng)融合，印發(fā)了《深入推進三網(wǎng)融合工作方案》，提出以“技術(shù)手段+制度創(chuàng)新”突破三網(wǎng)融合難點，推動基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)融合、系統(tǒng)平臺融合、終端服務(wù)融合，從而實現(xiàn)以服務(wù)百姓安居樂業(yè)為宗旨的社會治理、城市建設(shè)、智慧民生以及經(jīng)濟發(fā)展四大目標(biāo)。按照“智慧城市、智慧社區(qū)、智慧家庭”三級架構(gòu)，廈門市信息化館最終順利建成。

足不出戶可更換運營商 “三同一?！边€用戶自主選擇權(quán)

在廈門市海滄區(qū)青春海岸小區(qū)居民小李的家里，記者發(fā)現(xiàn)，他家的一臺“光貓”上擁有廣電、移動、聯(lián)通、電信4個網(wǎng)絡(luò)接口，可自主選擇任意一個接口接入網(wǎng)絡(luò)，也可以同時開通4家運營商的所有業(yè)務(wù)。

“以前換家運營商就得換個不同的‘光貓’，還得跑去營業(yè)廳辦各種手續(xù)，非常麻煩。現(xiàn)在有了這個一體化的新‘光貓’就方便多了?！毙±罡嬖V《中國電子報》記者。

小李家里的這個新“光貓”，就是廈門市和中興通訊共同研發(fā)的“三網(wǎng)融合智能家庭網(wǎng)關(guān)”，而小李所在的青春海岸小區(qū)，正是廈門開展三網(wǎng)融合“三同一?！本W(wǎng)絡(luò)試點的小區(qū)，目前有1500多戶居民。

梁峰向《中國電子報》記者介紹，所謂“三同一專”，即是同機房、同通道、同網(wǎng)關(guān)和專業(yè)運維。在廈門市開展“三同一專”試點的三網(wǎng)融合小區(qū)中，原來的電信和廣電機房合并成為一個，原來的電信和廣電兩張小區(qū)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在只需要建設(shè)一張網(wǎng)，4大運營商的業(yè)務(wù)通過同一根光纜接入到每個家庭，共用一個家庭網(wǎng)關(guān)，同時小區(qū)網(wǎng)絡(luò)有專業(yè)的運維公司進行維護。

“這個‘三同一?！男^(qū)網(wǎng)絡(luò)可以說真正實現(xiàn)了‘運營商均等接入，百姓自主選擇’，也降低了小區(qū)機房、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)的建造成本?！绷悍鍖τ浾弑硎?。

“三同一專”小區(qū)網(wǎng)絡(luò)試點之所以能推進，與廈門市在全國率先實現(xiàn)電信、移動、廣電、聯(lián)通4大運營商戰(zhàn)略合作有密不可分的關(guān)系。2014年5月17日（世界電信日），廈門市電信、移動、廣電、聯(lián)通4大網(wǎng)絡(luò)運營商簽署了《加快三網(wǎng)融合、促進信息消費戰(zhàn)略合作協(xié)議》，其核心內(nèi)容包括實現(xiàn)主干道共管共溝，實現(xiàn)通信鐵塔統(tǒng)建共享，建設(shè)寬帶大數(shù)據(jù)、共同繪制寬帶地圖等。

其中，廈門寬帶地圖可以說是一大亮點?！笆澜缟夏壳皟H有美國有國家寬帶地圖，但是美國的寬帶地圖僅限于專業(yè)使用。而廈門市在全國率先繪制完成的寬帶地圖，不僅能看到廈門市的寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)情況，還有信息惠民和信息消費大數(shù)據(jù)等應(yīng)用模塊?！睆B門市通信管理局局長何強告訴《中國電子報》記者。

在廈門市信息化館的一層展廳里，記者看到了廈門寬帶地圖。在這張由政府機構(gòu)、4家運營商和市民消費者三方共同締造的寬帶地圖上，分布著綠色、藍色、黃色等不同的色塊。何強告訴《中國電子報》記者，不同的色塊覆蓋表示不同的寬帶接入速率，點擊每一個色塊都會彈出一個詳情框，這個框內(nèi)有這個色塊的寬帶接入商以及寬帶接入的技術(shù)信息，并引導(dǎo)用戶申請辦理速度更快的寬帶。

據(jù)介紹，廈門寬帶地圖還可展示市民能夠使用的本地區(qū)便民服務(wù)信息化應(yīng)用，幫助市民直觀地查詢政務(wù)信息、消費優(yōu)惠信息等；并能提供信息消費的大數(shù)據(jù)，為政府在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”中提供各種信息消費指數(shù)報告和依據(jù)。

今年3月26日，廈門市又出臺了《信息消費專項行動財政扶持的意見》，在全國率先推行對運營商和用戶雙向補貼的政策，進一步打破了運營商共建共享的障礙，在全國率先實現(xiàn)了三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)“一通到底”。

不用證明“你媽是你媽” “資源通”破除信息孤島

今年4月份，家住北京的陳先生一家準(zhǔn)備出境旅游，在填寫緊急聯(lián)系人時遭遇了證明“你媽是你媽”的尷尬難題。不過，對于廈門市民來說，大可不必為證明“你媽是你媽”這樣的事情而苦惱。

“廈門率先在全國實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)互認，市民只需在‘i廈門’平臺實名注冊后，其在公安、社保、稅務(wù)、衛(wèi)生、工商等部門的各類證明即可主動推送到其頁面?！绷悍灞硎尽?/p>

據(jù)梁峰介紹，廈門建設(shè)了以市民庫、法人庫、地理信息庫、信用庫和視頻庫為基礎(chǔ)的政府大數(shù)據(jù)中心，覆蓋全市所有業(yè)務(wù)部門，入庫數(shù)據(jù)累計超過2億條，每月更新數(shù)據(jù)近90萬條、各業(yè)務(wù)單位共享交換量260萬條。

除了政府大數(shù)據(jù)平臺，廈門還建設(shè)了市區(qū)兩級跨部門的政務(wù)共享協(xié)同平臺，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的市區(qū)街居四級聯(lián)動機制，覆蓋廈門市所有區(qū)級信息中心和部門，累計服務(wù)調(diào)用次數(shù)超1.5億次，構(gòu)建了52條數(shù)據(jù)交換通道，累計超35.1萬個數(shù)據(jù)文件交換，總數(shù)據(jù)量超過1TB。

“我們按照‘一個網(wǎng)絡(luò)、一個終端、一個入口’的要求，建設(shè)了兩級平臺、市區(qū)街居四級聯(lián)動的社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，并在全市范圍內(nèi)普及推廣，解決了社區(qū)反映強烈的多系統(tǒng)互相獨立、數(shù)據(jù)重復(fù)采集、數(shù)據(jù)不兼容、網(wǎng)絡(luò)入口不統(tǒng)一等問題，大幅提高了社區(qū)基層工作人員的工作效率和服務(wù)市民的能力。”梁峰說。

此外，針對一直以來存在空間規(guī)劃沖突、審批效率低下、規(guī)劃依據(jù)不一等土地問題，廈門堅持“城市一張圖，審批一張表”的簡政放權(quán)理念，開展了發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門的“多規(guī)合一”工作。通過“多規(guī)合一”協(xié)同平臺的項目策劃和項目生成流程，政府部門主動協(xié)調(diào)，大幅度減少了審批時間，提升了審批效率。

廈門市規(guī)劃委總工程師任國巖向記者舉例道：“比如說建設(shè)項目用地許可環(huán)節(jié)，現(xiàn)在審批時間從以往的法定53個工作日（實際上往往還超過半年），到現(xiàn)在的10個工作日即拿到用地規(guī)劃許可證。自從2014年10月系統(tǒng)上線以來，共策劃生成68個財政投融資項目，這在沒有‘多規(guī)合一’工作以前是不可能完成的?！?/p>

信息資源的融合打破了部門藩籬，消除了信息孤島，搭建起了跨部門、跨層級的信息共享、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同信息通道，大大助推了廈門社會治理和城市建設(shè)的現(xiàn)代化。

在2015年1月舉辦的“第五屆中國智慧城市大會”上，廈門市榮獲“2014中國智慧治理領(lǐng)軍城市”稱號，廈門市“多規(guī)合一”平臺、“i廈門”一站式惠民服務(wù)平臺、“交通事故視頻遠程定責(zé)定損平臺”、“智慧社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺”獲評全國智慧治理優(yōu)秀案例，獨占全國10個名額中的4個。

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