福建自貿(mào)區(qū)：以深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作為特色

　　4月20日中國(guó)福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案下稱(chēng)《方案》印發(fā)，根據(jù)福建省副省長(zhǎng)鄭柵潔的解讀，《方案》明確了福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位：立足兩岸、服務(wù)全國(guó)、面向世界，要建設(shè)成為制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)。

　　根據(jù)《方案》，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際范圍為118.04平方公里，涵蓋平潭、廈門(mén)和福州三個(gè)片區(qū)。

　　其中，平潭片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)兩岸共同家園和國(guó)際旅游島，在投資貿(mào)易、資金人員往來(lái)方面實(shí)施更加自由便利的措施；廈門(mén)片區(qū)是重點(diǎn)建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國(guó)際航運(yùn)中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心；福州片區(qū)重點(diǎn)是建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，還有21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)交流合作的重要平臺(tái)，兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。

　　率先推進(jìn)兩岸投資貿(mào)易自由

　　在鄭柵潔看來(lái)，深化兩岸的經(jīng)濟(jì)合作是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案的一個(gè)最大的特色。

　　根據(jù)《方案》，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在產(chǎn)業(yè)扶持、科研活動(dòng)、品牌建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面，支持臺(tái)資企業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)臺(tái)灣先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展，重點(diǎn)承接臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　同時(shí)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)品牌企業(yè)赴臺(tái)灣投資，促進(jìn)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。探索閩臺(tái)合作研發(fā)創(chuàng)新，合作打造品牌，合作參與制定標(biāo)準(zhǔn)，拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈多環(huán)節(jié)合作，對(duì)接臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，構(gòu)建雙向投資促進(jìn)合作新機(jī)制。

　　廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長(zhǎng)發(fā)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，此前臺(tái)資在大陸的布局有北上長(zhǎng)三角南下珠三角的特點(diǎn)，臺(tái)資能否在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)落戶需要開(kāi)放措施的逐步落地。

　　丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為，目前在產(chǎn)業(yè)合作方面較大的顧慮在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。《方案》在對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的描述中，提出將完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制以及糾紛調(diào)解、援助、仲裁等服務(wù)機(jī)制。

　　按照丁長(zhǎng)發(fā)的分析，在合作的產(chǎn)業(yè)方面，臺(tái)灣的花卉、種苗等產(chǎn)業(yè)可與廈門(mén)的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，包括光電、LED產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的電子信息業(yè)、船舶制造等產(chǎn)業(yè)也可以向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

　　促進(jìn)服務(wù)要素流動(dòng)

　　除了上述產(chǎn)業(yè)以外，服務(wù)業(yè)將成為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩岸合作的“重頭戲”。

　　在《方案》中，服務(wù)貿(mào)易著墨頗多。一位為廈門(mén)片區(qū)做過(guò)政策咨詢的學(xué)者在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，服務(wù)業(yè)是三個(gè)片區(qū)希望積極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　根據(jù)《方案》，福建自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步擴(kuò)大通信、運(yùn)輸、旅游、醫(yī)療等行業(yè)對(duì)臺(tái)開(kāi)放，將在電信和運(yùn)輸、商貿(mào)、建筑業(yè)、產(chǎn)品認(rèn)證、工程技術(shù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等8大服務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

　　而為了這些合作，福建自貿(mào)區(qū)在閩臺(tái)服務(wù)要素的自由流動(dòng)方面也進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大開(kāi)放力度。除了鼓勵(lì)有條件的臺(tái)商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)以外，對(duì)于臺(tái)胞在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的工作也將有進(jìn)一步的放開(kāi)，如探索實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)方面的對(duì)接，以及探索臺(tái)灣專(zhuān)業(yè)人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)行政企事業(yè)單位、科研院所等機(jī)構(gòu)任職。

　　丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為，服務(wù)要素的流通仍有賴(lài)于福建當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇下能否得到激活，“服務(wù)業(yè)開(kāi)放是對(duì)人的開(kāi)放，而人始終要跟生意走”。

　　而作為更為關(guān)鍵的資金要素，《總體方案》中稱(chēng)福建自貿(mào)區(qū)將推動(dòng)兩岸金融合作先行先試，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與臺(tái)灣同業(yè)開(kāi)展跨境人民幣借款等業(yè)務(wù)。支持臺(tái)灣地區(qū)的銀行向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)放跨境人民幣貸款。

　　在平潭展開(kāi)互補(bǔ)試驗(yàn)

　　在《方案》中，平潭片區(qū)單獨(dú)作為一個(gè)章節(jié)出現(xiàn)，將培育平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)新優(yōu)勢(shì)。其中包括推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，賦予平潭制定相應(yīng)從業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限，在框架協(xié)議下，允許臺(tái)灣建筑、規(guī)劃、醫(yī)療、旅游等服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員，持臺(tái)灣有關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書(shū)，按規(guī)定范圍在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　同時(shí)，探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)行政企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)任職的臺(tái)灣同胞試行兩岸同等學(xué)歷、任職資歷對(duì)接互認(rèn)，研究探索技能等級(jí)對(duì)接互認(rèn)。對(duì)臺(tái)商獨(dú)資或控股開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，借鑒臺(tái)灣的規(guī)劃及工程管理體制。

　　福建省政府發(fā)展研究中心副主任黃端在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，這是將在平潭開(kāi)展互補(bǔ)試驗(yàn)，“將平潭打造成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的窗口，更有針對(duì)性地對(duì)臺(tái)合作?！?/p>

　　因此，此前在平潭片區(qū)內(nèi)的一些政策將不適用于其他地區(qū)。以稅收為例，《方案》稱(chēng)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)稅收優(yōu)惠政策不適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)其他區(qū)域。

　　作為21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)，《方案》中也部署了與海絲核心區(qū)相關(guān)的試驗(yàn)舉措。

　　《方案》稱(chēng)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作與交流，探索實(shí)施與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。

　　黃端表示，21世紀(jì)海上絲綢之路是在面上推動(dòng)開(kāi)放，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則作為點(diǎn)上的突破成為海絲核心區(qū)的開(kāi)放高地。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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