向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型要穩(wěn)定增長 確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

——福建省政府《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長十條措施的通知》解讀

　　繼去年之后，2015年省政府、省政府辦公廳一號文件再次聚焦工業(yè)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)。1月1日，《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長十條措施的通知》（閩政[2015]1號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展七條措施的通知》（閩政辦[2015]1號）同時印發(fā)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　5日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，省經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人，省金融辦、省財(cái)政廳、省人社廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人就上述兩個一號文件進(jìn)行解讀。

　　現(xiàn)將省經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人就閩政[2015]1號文件所作的解讀刊登如下。

　　政策出臺的主要背景是什么？

　　省委省政府始終把穩(wěn)增長放在突出位置，堅(jiān)持將穩(wěn)工業(yè)作為穩(wěn)增長的頭等大事來抓，近年來出臺了一系列針對性強(qiáng)的政策措施，成效明顯。全省經(jīng)濟(jì)和信息化工作會議分析了我省今后一段時期將面臨的工業(yè)新常態(tài)，突出“創(chuàng)新驅(qū)動，做大產(chǎn)業(yè)龍頭，打造產(chǎn)業(yè)升級版，力求好中求快”的要求，明確今年規(guī)模以上工業(yè)增加值要力保同林增長12%，發(fā)揮工業(yè)對穩(wěn)增長的重要作用。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，需要進(jìn)一步延續(xù)并調(diào)整已有的穩(wěn)增長政策措施，力度只能增不能減，而且要按照“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)”的要求，將政策著力點(diǎn)調(diào)整到轉(zhuǎn)型創(chuàng)新上來，著力促進(jìn)龍頭提質(zhì)增效，培養(yǎng)以“專精特”構(gòu)筑競爭優(yōu)勢的高成長性中小企業(yè)，激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。因此，省政府決定，以一號文件的形式，出臺促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長十條措施，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　政策的主要內(nèi)容有哪些？

　　★支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)

　　一是鼓勵龍頭企業(yè)調(diào)峰生產(chǎn)，既能降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高先進(jìn)產(chǎn)能利用率，又有利于平衡電網(wǎng)峰谷?？紤]到山區(qū)市企業(yè)規(guī)模小、列入省級龍頭企業(yè)較少，對于三明、南平、龍巖市調(diào)峰生產(chǎn)用電獎勵擴(kuò)大到省級成長型工業(yè)企業(yè)。二是對列入2014年執(zhí)行躉售縣峰谷用電調(diào)整政策名單的企業(yè)，延長用電谷時段3小時，相應(yīng)縮短用電平時段時長，峰時段保持不變。三是適度擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，在準(zhǔn)入條件上重點(diǎn)向龍頭企業(yè)傾斜。

　　★加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造

　　一是實(shí)行普惠性的技改新增綜合效益事后獎勵政策，并對在2014～2016年期間技改項(xiàng)目完工的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，從完工下一年起連續(xù)3年，按企業(yè)對地方的綜合貢獻(xiàn)分檔分級給予獎勵，獎補(bǔ)政策從2015年起兌現(xiàn)。二是省級財(cái)政安排資金，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換工”，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是支持企業(yè)加大研發(fā)投入，企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷，各級財(cái)政在此基礎(chǔ)上再給予一定獎勵。

　　★大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　調(diào)整財(cái)政資金支持項(xiàng)目的方式，引導(dǎo)各類專項(xiàng)基金通過市場化運(yùn)作，利用資金杠桿融合金融資本，撬動社會資本，大力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省里將設(shè)立首期規(guī)模不低于100億元的省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，規(guī)模不低于30億元的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金等，通過股權(quán)投資等方式，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)重大科技專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快推動初創(chuàng)型、成長型企業(yè)發(fā)展。

　　★推動企業(yè)兼并重組

　　一是省經(jīng)信委部門預(yù)算內(nèi)資金中安排專項(xiàng)資金,對重大企業(yè)兼并重組發(fā)生的評估、審計(jì)、法律顧問等前期費(fèi)用及并購貸款利息予以補(bǔ)助。二是降低企業(yè)兼并重組成本。三是改善對企業(yè)兼并重組的審批、信貸服務(wù)。四是對兼并重組后企業(yè)退出的土地，政府進(jìn)行收儲、出讓的增值部分返還給企業(yè)，用來支付企業(yè)安置職工、償還債務(wù)和搬遷改造擴(kuò)大生產(chǎn)。

　　★提升園區(qū)綜合水平

　　一是著眼于健全工業(yè)園區(qū)的主載體作用，建立工業(yè)園區(qū)省級聯(lián)席會議制度，推動部門互動和上下級聯(lián)動，形成提升工業(yè)園區(qū)綜合水平工作合力的制度保障。二是設(shè)立不少于30億元的省工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，通過市場化運(yùn)作方式，重點(diǎn)用于園區(qū)公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對基金中的社會資本給予一定的收益補(bǔ)差。三是在延續(xù)實(shí)行“三舊”改造、鼓勵企業(yè)“退城入園”、鼓勵建設(shè)多層廠房等原有政策的基礎(chǔ)上，明確“翻建改建廠房”與“進(jìn)行廠房加層”一樣享受“不再增收土地價款，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用，繼續(xù)實(shí)行多層廠房貨梯補(bǔ)助”等政策；同時，呼應(yīng)工業(yè)園區(qū)普遍反映的用地指標(biāo)緊張問題，兼顧騰退土地企業(yè)合法利益和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，盤活工業(yè)園區(qū)存量土地，提高園區(qū)土地利用效率。四是鼓勵山海共建園區(qū)，省里將著手制定山海共建園區(qū)的具體認(rèn)定辦法以組織實(shí)施。

　　★鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式

　　一是繼續(xù)落實(shí)好原有關(guān)于支持企業(yè)拓展市場的政策措施。二是鼓勵品牌工業(yè)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓市場，對網(wǎng)上年銷售額首次突破1億元的企業(yè)（通過網(wǎng)上支付工具結(jié)算金額），由省商務(wù)廳給予一次性不超過100萬元的獎勵。三是支持拓展省外市場，獎勵面擴(kuò)大到所有規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)。四是鼓勵省內(nèi)配套采購，制造業(yè)龍頭企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等形式帶動省內(nèi)中小企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈或采購系統(tǒng)。五是支持制造業(yè)企業(yè)向咨詢設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備租賃、倉儲物流、交易市場等生產(chǎn)服務(wù)型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，對年服務(wù)營業(yè)收入達(dá)5000萬元以上，且占主營業(yè)務(wù)收入比例首次超過20%的，給予獎勵。

　　★扶持中小微企業(yè)發(fā)展

　　一是對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易的小微企業(yè)，省級財(cái)政在掛牌當(dāng)年給予不超過30萬元補(bǔ)助。二是組建規(guī)模為5億元的省級代償補(bǔ)償資金，對省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的比例分擔(dān)再擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行代償補(bǔ)償。省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供的比例分擔(dān)再擔(dān)保業(yè)務(wù)，再擔(dān)保費(fèi)率減半收取。三是開展融資租賃企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償試點(diǎn)，對融資租賃企業(yè)向中小微企業(yè)提供租賃融資的，按當(dāng)年季均融資額比上年凈增加額的5‰給予風(fēng)險補(bǔ)償。五是對省級確認(rèn)的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)示范平臺一次性獎勵30萬元。

　　★開展企業(yè)能效對標(biāo)

　　一是省經(jīng)信委將制訂并實(shí)施我省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能效提升指南，將能效對標(biāo)和差別電價實(shí)施范圍從水泥、鋼鐵兩個行業(yè)試點(diǎn)擴(kuò)大到建陶、玻璃、造紙、印染、皮革、合成革等行業(yè)，對行業(yè)中年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè),開展專項(xiàng)能源審計(jì)，并根據(jù)能源審計(jì)結(jié)果實(shí)施差別電價。二是繼續(xù)實(shí)施節(jié)能改造和合同能源管理項(xiàng)目獎勵政策。三是先行選擇部分高耗能行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)開展節(jié)能量交易試點(diǎn)，建立節(jié)能量交易平臺，培育第三方核證機(jī)構(gòu)，運(yùn)用市場倒逼機(jī)制促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗。

　　★強(qiáng)化金融服務(wù)

　　一是推廣“無間貸”、“連連貸”等金融產(chǎn)品，解決小微企業(yè)的還款再貸問題，降低企業(yè)融資成本、減少企業(yè)貸款的審批程序，提高企業(yè)的融資效率。二是支持工業(yè)企業(yè)上市融資和再融資，在“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資，發(fā)行各類債券融通資金，拓寬企業(yè)融資渠道、降低融資成本。下一步，我省將繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)交易市場的作用，探索新的融資模式，為企業(yè)提供快捷高效的融資服務(wù)。

　　★減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　一是開展行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)清理，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，建立健全行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價經(jīng)營服務(wù)性涉企收費(fèi)目錄清單制度，目錄清單之外的涉企收費(fèi)一律不得執(zhí)行。二是落實(shí)國務(wù)院削減前置審批方便企業(yè)投資、實(shí)行五個“一律”的決定,對除法律法規(guī)明確規(guī)定并確有必要保留的，不再作為審批項(xiàng)目的前置條件。推行前置審批與項(xiàng)目核準(zhǔn)“并聯(lián)”辦理，加快辦理速度；行政機(jī)關(guān)委托開展的中介服務(wù)，由行政機(jī)關(guān)自行支付費(fèi)用。三是禁止涉企評比達(dá)標(biāo)活動,建立企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系，全省選擇100至150家企業(yè)作為監(jiān)測點(diǎn)，采集企業(yè)負(fù)擔(dān)數(shù)據(jù)，分析企業(yè)負(fù)擔(dān)情況，完善企業(yè)舉報(bào)和反饋機(jī)制。

來源：福建日報(bào)

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