寧德地處福建省東北部，擁有三都澳、沙埕港等優(yōu)良港灣，全市海岸線1046公里，海域面積4.45萬(wàn)平方公里，大約均占福建省1/3。以大黃魚(yú)為代表的海水養(yǎng)殖是沿海廣大群眾脫貧致富的重要途徑，曾為閩東“連家船民”轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、擺脫貧困做出了重要貢獻(xiàn)。目前，寧德已成為福建省乃至全國(guó)重要的海水養(yǎng)殖區(qū)域，是全國(guó)大黃魚(yú)之鄉(xiāng)、海參之鄉(xiāng)、海帶之鄉(xiāng)、紫菜之鄉(xiāng)、鱸魚(yú)之鄉(xiāng)，2018年全市漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)96.7萬(wàn)噸、產(chǎn)值224.4億元。然而，隨著海上養(yǎng)殖業(yè)的盲目擴(kuò)張，無(wú)度無(wú)序無(wú)質(zhì)養(yǎng)殖問(wèn)題愈加突出，有些還占用了航道、錨地、碼頭等。此外，傳統(tǒng)養(yǎng)殖設(shè)施抗風(fēng)浪
能力差、易損毀，導(dǎo)致大量海漂垃圾長(zhǎng)期堆積且難以降解，漁排人員生產(chǎn)生活垃圾污水直排入海，都對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境特別是三都澳生態(tài)環(huán)境和自然景觀造成了嚴(yán)重影響。
2017年中央環(huán)境保護(hù)督察指出福建省部分海域存在高密度養(yǎng)殖問(wèn)題。對(duì)此，福建制訂全省海水養(yǎng)殖清理整頓工作方案，下大力氣推動(dòng)問(wèn)題整改解決。寧德市以此為契機(jī)推進(jìn)了海上養(yǎng)殖綜合整治并取得顯著成效。今年8月，福建省委書(shū)記于偉國(guó)一行乘船詳細(xì)了解三都澳海域漁排和藻類養(yǎng)殖清退整治及升級(jí)改造情況，并登上三都澳食品有限公司的新型塑膠漁排養(yǎng)殖示范點(diǎn)，查看整治后漁排養(yǎng)殖和發(fā)展休閑漁業(yè)旅游的情況。據(jù)了解，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)有效整治，已清退禁養(yǎng)區(qū)漁排12.9萬(wàn)口，升級(jí)改造養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)漁排18.3萬(wàn)口，逐步實(shí)現(xiàn)有序養(yǎng)殖，提高了水質(zhì)和水產(chǎn)品質(zhì)。
從抗拒到理解，黨的群眾路線再譜魚(yú)水情
海上養(yǎng)殖綜合整治是一項(xiàng)涉及群眾多、牽扯利益廣、整治難度大的工作，也涉及到許多歷史遺留問(wèn)題。一年前的今天，寧德市無(wú)度無(wú)序無(wú)質(zhì)的養(yǎng)殖局面仍舊固守于這片海域，海上養(yǎng)殖清理整頓工作開(kāi)展極不順利。指揮部的工作人員告訴記者，做養(yǎng)殖戶的思想工作既艱難又委屈。寧德市執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員說(shuō)：“養(yǎng)殖戶不理解，甚至采用暴力手段抗拒。如何讓政府和群眾成為魚(yú)水之交，成為考驗(yàn)各級(jí)海洋與漁業(yè)執(zhí)法的難題。”
黨的政策要執(zhí)行，群眾的思想要扭轉(zhuǎn)，寧德市各級(jí)海洋與漁業(yè)主管部門總動(dòng)員，利用雙休日、休漁期等各種契機(jī)，下基層，上漁排，解讀政策，耐心動(dòng)員，整整3個(gè)月的思想工作，通過(guò)全方位、多角度的宣傳，一次又一次的登門拜訪、上排勸說(shuō)，群眾開(kāi)始從抵觸到理解，從理解到接受，到后來(lái)自發(fā)清退違規(guī)養(yǎng)殖、主動(dòng)對(duì)接升級(jí)改造、深夜冒雨申領(lǐng)塑膠養(yǎng)殖設(shè)施。三都鎮(zhèn)礁頭村養(yǎng)殖戶陳由森說(shuō)：“入戶宣傳讓我意識(shí)到在禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖的危害。因此，我積極帶頭退養(yǎng)龍須菜。”為此，從蕉城到霞浦，再到福安，各地在綜合整治工作中，慢慢鋪開(kāi)了一張“凈海圖”。
從拆除到規(guī)范，“海”的營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)新氣象
禁養(yǎng)區(qū)堅(jiān)決清、可養(yǎng)區(qū)搞升級(jí)是海上養(yǎng)殖綜合整治的一條“底線”。但寧德市海上養(yǎng)殖綜合整治所需的資金量比較大，據(jù)測(cè)算財(cái)政共需投入約25億元。在福建省委、省政府的大力支持下，寧德市申請(qǐng)到省里財(cái)政補(bǔ)助9.5億元，市、縣兩級(jí)也拿出相應(yīng)配套資金，目前還在積極與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)接，通過(guò)PPP模式申請(qǐng)環(huán)保專項(xiàng)PSL貸款，實(shí)現(xiàn)對(duì)改造升級(jí)的養(yǎng)殖設(shè)施予以補(bǔ)助一半左右，極大地減輕了養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了養(yǎng)殖戶改造升級(jí)的積極性。
政策紅利顯成效，海域清了，群眾笑了。“現(xiàn)在的海域又回到30年前的樣子了，水質(zhì)透明清澈，水產(chǎn)品安全提質(zhì)，投入成本低，魚(yú)苗告別白眼病，無(wú)需用藥！”福建三都澳食品有限公司負(fù)責(zé)人尤維德告訴記者，在白基灣海域，2017年以前，養(yǎng)殖區(qū)一片亂象，漁排遍布，養(yǎng)殖所用的白色泡沫浮球和花花綠綠的飲料瓶堆滿了海面，不僅養(yǎng)殖密度過(guò)大，還極大影響了海上交通運(yùn)輸和海洋環(huán)境。而如今一眼望去，是一片波光粼粼、潔凈清澈的景象，令人如沐春風(fēng)。
從亂象到整頓，“管”的方式任重而道遠(yuǎn)
此前，為了滿足養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造的需要，寧德市舉辦大規(guī)模的塑膠養(yǎng)殖設(shè)施招商活動(dòng)，新引進(jìn)9家生產(chǎn)企業(yè)。“目前在寧德登記注冊(cè)的海上養(yǎng)殖塑膠產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)36家、銷售企業(yè)41家。”福建省恒杰塑業(yè)新材料有限公司總經(jīng)理洪青鋒告訴記者，新型養(yǎng)殖設(shè)施的投入使用，極大地改善了海上養(yǎng)殖的安全性，養(yǎng)殖戶的利益得到有效保護(hù)。
寧德市邊整治邊改革，現(xiàn)已開(kāi)始著手制定國(guó)內(nèi)首個(gè)關(guān)于塑膠設(shè)施選型和海上養(yǎng)殖設(shè)施質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、錨固、檢測(cè)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，下一步，將持續(xù)推動(dòng)升級(jí)改造規(guī)范化工作的開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年多來(lái)，寧德全市累計(jì)投入資金32.5億元（含養(yǎng)殖戶投入部分），清退禁養(yǎng)區(qū)漁排13萬(wàn)口、藻類2.4萬(wàn)畝；升級(jí)改造養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)漁排19.3萬(wàn)口、藻類30.2萬(wàn)畝；清理海漂垃圾1.9萬(wàn)噸、廢舊漁排10.2萬(wàn)口、白色泡沫球264萬(wàn)個(gè)。
目前，寧德市海上養(yǎng)殖呈現(xiàn)出三個(gè)可喜變化：無(wú)度無(wú)序無(wú)質(zhì)養(yǎng)殖的局面得到了有效扭轉(zhuǎn)，并基本形成融監(jiān)管、檢測(cè)、融資、保險(xiǎn)于一體，速度、質(zhì)量、安全同步保障的升級(jí)改造新秩序；改造升級(jí)后的塑膠養(yǎng)殖設(shè)施不僅抗風(fēng)浪能力強(qiáng)，而且增加了養(yǎng)殖水體、提高了海水水質(zhì)、提升了產(chǎn)品品質(zhì)；海洋景觀和生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，特別是對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境最為挑剔的“海上大熊貓”——中華白海豚，在三都澳銷聲匿跡30年之后，今年以來(lái)多次出現(xiàn)在灣內(nèi)海域。
下一步，寧德市將以中央第二輪生態(tài)環(huán)保督察為新契機(jī)，樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，打好海上養(yǎng)殖綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷優(yōu)化三都澳水環(huán)境質(zhì)量，為寧德市高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
轉(zhuǎn)自：中國(guó)海洋報(bào)
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