山海共鳴唱大戲 廈龍合作譜新篇

　　山海協(xié)作是發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的一種形象化提法，是推進兩地協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大舉措。1994年，根據(jù)省委、省政府的部署安排，廈門與龍巖掛鉤結(jié)對協(xié)作。

　　20年來，兩市互幫互補互學(xué)，合作領(lǐng)域不斷擴大，合作實效不斷提高，取得豐碩的成果。今年，兩市進一步發(fā)展山海協(xié)作事業(yè)，取山、海各自之優(yōu)勢，真誠合作，共建山海協(xié)作共建經(jīng)濟區(qū)。這是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于福建加快發(fā)展重要指示精神的重要舉措，是20年山海協(xié)作結(jié)出的又一碩果，標(biāo)志著山海協(xié)作站在一個嶄新的起點上，邁入了一個新的階段。

　　廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)總體定位為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新基地，福建省山海協(xié)作經(jīng)濟示范區(qū)，廈門產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，龍巖龍雁新區(qū)核心增長區(qū)。合作區(qū)將以先進制造產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、旅游休閑等新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)宜居宜業(yè)的生態(tài)型城市新區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，雁石產(chǎn)業(yè)園將主要發(fā)展機械制造、新型建材、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，白沙-蘇坂產(chǎn)業(yè)園將主要發(fā)展電子機械、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流、休閑農(nóng)業(yè)及旅游等產(chǎn)業(yè)。圖為合作區(qū)總體規(guī)劃圖。

　　山海共鳴唱大戲 廈龍合作譜新篇

　　——解讀《廈門龍巖共建山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)實施方案》

　　為深入貫徹落實省委九屆九次全會精神和實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的戰(zhàn)略部署，扎實推進山海協(xié)作，廈門市與龍巖市經(jīng)充分協(xié)商，通過充分發(fā)揮合作雙方比較優(yōu)勢，開創(chuàng)“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、管理合作”的區(qū)域合作新模式，決定在龍巖市共建廈門龍巖山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)。

　　日前，《廈門龍巖共建山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)實施方案》已正式出爐?！斗桨浮凤@示，合作區(qū)位于省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)——龍雁新區(qū)，規(guī)劃面積約35平方公里，分三期進行。一期為龍雁新區(qū)雁石核心區(qū)3.44平方公里，二期、三期為白沙-蘇坂工業(yè)區(qū)（龍臺產(chǎn)業(yè)園）約32平方公里，合作區(qū)合作期限30年。

　　政府主導(dǎo)，市場運作

　　廈門、龍巖共建合作區(qū)將為兩市加快發(fā)展形成新的增長點，注入新的活力。合作區(qū)的共建將堅持“政府主導(dǎo)，市場運作”的原則，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要加強政府引導(dǎo)，經(jīng)濟事務(wù)管理由廈門市為主負(fù)責(zé)，征地拆遷以及維穩(wěn)計生等社會事務(wù)管理由龍巖市負(fù)責(zé)。

　　體現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置上：廈門市與龍巖市分別成立以市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的合作區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時建立市際聯(lián)席會議制度，以加強對山海協(xié)作各項工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。此外，龍雁新區(qū)還成立推動合作區(qū)專責(zé)組。由廈門市主導(dǎo)設(shè)立合作區(qū)黨工委及管委會，負(fù)責(zé)合作區(qū)行政管理、規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)運營和招商引資工作。廈門市選派干部掛職龍巖市級副職領(lǐng)導(dǎo)并兼任合作區(qū)黨工委書記、管委會主任，龍巖市選派干部擔(dān)任黨工委副書記、管委會副主任。管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，經(jīng)濟管理部門正職由廈門市派出，社會事務(wù)管理部門正職由龍巖市派出。

　　體現(xiàn)在管理經(jīng)營上：廈門市主導(dǎo)合作區(qū)開發(fā)、建設(shè)和運營工作，實行企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作。按照“獨立核算、企業(yè)化管理、市場化運作”的原則，由廈龍雙方按照一定出資比例，聯(lián)合組建合作區(qū)開發(fā)投資有限公司，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)合作區(qū)開發(fā)、建設(shè)、運營工作。首期啟動區(qū)由廈門方出資設(shè)立的開發(fā)公司負(fù)責(zé)開發(fā)，后期由該公司聯(lián)合龍巖方增資擴股后進行開發(fā)建設(shè)。合作區(qū)開發(fā)投資有限公司由合作區(qū)管委會負(fù)責(zé)管理。
優(yōu)勢互補，互利雙贏

　　以海帶山，以山促海，只有優(yōu)勢互補、真誠合作，才能實現(xiàn)互利雙贏。合作區(qū)的共建立足于通過推動兩地資源優(yōu)化配置，積極發(fā)揮廈門在管理、資本等方面的優(yōu)勢，以及龍巖在自然資源、勞動力成本等方面的優(yōu)勢，推動雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、提升總量，增加就業(yè)、改善民生，實現(xiàn)共同發(fā)展。

　　合作區(qū)管委會將根據(jù)兩地資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，結(jié)合合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，統(tǒng)籌制定合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，并鼓勵在合作區(qū)開展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

　　合作區(qū)單獨設(shè)立財稅機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理合作區(qū)財政稅收業(yè)務(wù)；設(shè)立國家金庫合作區(qū)支庫，稅收實行依法征收，就地繳庫。合作區(qū)內(nèi)的土地出讓收入，以及由于交易產(chǎn)生的契稅和耕地占用稅等全額補助合作區(qū)投資公司，專項用于合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

　　源自合作區(qū)的稅收收入地方留成部分，頭5年內(nèi)全部留存合作區(qū)管委會，專項用于合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)，第6-10年另行商定，其余合作期限內(nèi)由合作雙方按5:5比例分成。合作區(qū)內(nèi)實現(xiàn)的非稅收入除按政策規(guī)定應(yīng)上繳省級以上部分外，其余部分亦對照地方留成部分進行分成。

　　合作區(qū)內(nèi)的各項主要經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)由兩市按5:5分享，其他統(tǒng)計數(shù)據(jù)則列入龍巖市統(tǒng)計指標(biāo)。合作期滿后，合作區(qū)移交給龍巖市管理，此后合作區(qū)所產(chǎn)生的稅收、生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)產(chǎn)值等全部歸龍巖市所有。
產(chǎn)城融合，封閉運作

　　合作區(qū)是廈門、龍巖開展山海協(xié)作建設(shè)的一個新的平臺。不僅限產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，而是與龍巖的城市升級、新區(qū)開發(fā)緊密相連。合作區(qū)堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展互為依托、相互促進，開發(fā)建設(shè)進行封閉運作，確保合作區(qū)良性開發(fā)、有序發(fā)展、產(chǎn)城融合。

　　《方案》要求，合作區(qū)開發(fā)投資有限公司作為合作區(qū)開發(fā)、建設(shè)和運營的主題，應(yīng)積極探索國有資本主導(dǎo)跨區(qū)域經(jīng)營的新路徑，為推動合作區(qū)良性發(fā)展、實現(xiàn)互利共贏探索經(jīng)驗、提供示范。

　　合作區(qū)開發(fā)建設(shè)以整體規(guī)劃、分步實施、滾動開發(fā)為原則，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為確保合作區(qū)開發(fā)建設(shè)投資資金持續(xù)、穩(wěn)定，合作雙方應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，共同爭取國家對加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地給予的國開行開發(fā)貸，以解決合作區(qū)開發(fā)建設(shè)融資問題。

　　此外，《方案》還要求，合作區(qū)紅線外的市政設(shè)施和公共配套設(shè)施，以及穿越合作區(qū)的骨干路網(wǎng)由龍巖市負(fù)責(zé)投資建設(shè)，并需確保滿足合作區(qū)開發(fā)時序及技術(shù)規(guī)模需要。合作區(qū)周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與合作區(qū)開發(fā)建設(shè)在時間、空間上做好銜接。目的在于將合作區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和生態(tài)宜居相結(jié)合的經(jīng)濟合作區(qū)，真正實現(xiàn)產(chǎn)城融合。

　　規(guī)劃先行，項目帶動

　　山海共建經(jīng)濟區(qū)是區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措，要在實踐中摸索、不斷完善，努力實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。合作區(qū)建設(shè)堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，注重保護生態(tài)環(huán)境、集約節(jié)約用地；突出建設(shè)一批符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局的大項目、好項目。

　　合作區(qū)按照“整體規(guī)劃、市場運作、分步實施”的原則，努力實現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)、三年拉開框架、五年初見成效”的目標(biāo)。合作區(qū)的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類專項規(guī)劃由龍巖市全權(quán)委托合作區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織編制、審定，兩市規(guī)劃部門予以指導(dǎo)，報經(jīng)龍巖市人民政府程序性批準(zhǔn)后，由合作區(qū)管委會負(fù)責(zé)管理實施。在合作區(qū)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地和生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、生活配套用地比例，其中商貿(mào)服務(wù)、生活配套用地約占30%左右。

　　《方案》要求，龍巖市在調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等時應(yīng)充分考慮合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)需要，保障合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作順利推進。

　　在時間進度方面，合作區(qū)今年先行開發(fā)建設(shè)雁石片區(qū)的首期啟動區(qū)，年底前爭取取得開發(fā)建設(shè)和招商引資工作的初步成效，同時著手編制控制范圍內(nèi)各項規(guī)劃。
廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)工作大事記

　　2013年8月，省委常委、廈門市委書記王蒙徽率廈門市四套班子在龍巖召開山海協(xié)作座談會，提出“思路對接、項目對接、機制對接”的工作要求；

　　2013年12月，廈門市副市長康濤、龍巖市副市長張斯良帶隊前往江蘇、廣東實地學(xué)習(xí)考察；

　　2014年1月，省委常委、廈門市委書記王蒙徽專門聽取龍巖市委書記黃曉炎、市長池秋娜關(guān)于共建經(jīng)濟區(qū)初步設(shè)想介紹；

　　2014年2月，龍巖市長池秋娜帶隊赴廣東順德清遠(yuǎn)（英德）合作區(qū)，學(xué)習(xí)共建經(jīng)濟合作區(qū)的經(jīng)驗做法；

　　2014年4月初，廈門市專門組織規(guī)劃調(diào)研組來龍巖對廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)（簡稱合作區(qū)）選址開展調(diào)研；

　　2014年4月18日，龍巖市委常委會議專題研究合作區(qū)建設(shè)工作；

　　2014年4月-5月，龍巖市委書記黃曉炎兩次專程前往福州向省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報合作區(qū)建設(shè)相關(guān)工作、爭取政策支持；

　　2014年5月上旬，龍巖市長池秋娜赴福州與省直有關(guān)部門進行對接，提出支持合作區(qū)建設(shè)的相關(guān)事宜；

　　2014年5月15日，合作區(qū)首期啟動區(qū)完成征地任務(wù)；

　　2014年5月20日，省政府批復(fù)同意設(shè)立廈門龍巖山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)；

　　2014年5月28日，廈門-龍巖山海協(xié)作工作座談會召開，省委常委、廈門市委書記王蒙徽，龍巖市委書記黃曉炎分別在會上講話，部署合作區(qū)共建相關(guān)工作。
廈龍合作區(qū)項目進展順利

　　本報訊 昨日，記者從龍雁新區(qū)了解到，自今年5月20日廈門龍巖山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)獲得省政府批復(fù)以來，近期不斷有各地客商前往合作區(qū)參觀考察、對接洽談。

　　5月27日，來自廈門的10多名客商慕名來到合作區(qū)考察。據(jù)了解，這些客商主要由廈門知名企業(yè)家及廈門市各大商會負(fù)責(zé)人組成。他們了解到廈龍合作區(qū)獲省政府批復(fù)后，第一時間組團來到龍巖，進行實地考察，搶占商機。在實地走訪廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)和龍雁新區(qū)規(guī)劃館，認(rèn)真聽取新區(qū)招商政策后，客商們對投資經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)生了濃厚的興趣。

　　與客商紛紛來訪相對應(yīng)的是，合作區(qū)各項工作也正快速推進。據(jù)了解，5月30日，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)合作區(qū)開發(fā)、建設(shè)、運營工作的龍巖市廈龍經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司已辦好工商、稅務(wù)手續(xù)，目前公司人員已進駐辦公，后期還將視工作量的增大而逐步增加人員。

　　記者從龍雁新區(qū)了解的數(shù)據(jù)顯示：截至目前，合作區(qū)首期啟動區(qū)工程進展順利，已完成挖方、填方各4萬立方米，開辟出兩條施工便道，完成三分之一的場地清表、整理；46個機械操作工和管理人員，28臺機械（鏟車、挖掘機、土方運輸車等）正在工地現(xiàn)場繁忙建設(shè)。此外，得益于龍雁新區(qū)管委會的服務(wù)支持，施工單位的現(xiàn)場臨時設(shè)施及辦公用房等也在5月底前全部搭設(shè)完成。

　　作為合作區(qū)所在地，龍巖市要求龍雁新區(qū)要全力做好后勤保障工作，確保合作區(qū)建設(shè)順利推進。目前，龍雁新區(qū)管委會每天都派專人與廈門方對接，對現(xiàn)場施工過程中碰到的問題進行商討，共同推進項目進展。

　　合作區(qū)實施方案有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容顯示，預(yù)計今年年底前，合作區(qū)首期啟動區(qū)的企業(yè)將全面入駐，并開工建設(shè)。
省政府給力支持

　　合作區(qū)優(yōu)勢凸顯

　　本報訊 日前，省政府以《關(guān)于廈門龍巖加強山海協(xié)作共建經(jīng)濟區(qū)的批復(fù)》，同意廈門、龍巖兩市共建山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)，且原則同意兩市聯(lián)合上報的《廈門龍巖共建山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)實施方案》。省政府在批復(fù)中，明確了十條意見，同意設(shè)立正處級單位合作區(qū)管委會，隸屬龍巖市管理，同時，就政策保障方面給予合作區(qū)充分支持。

　　根據(jù)批復(fù)，合作區(qū)享受國家支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)的政策，享受省委、省政府《關(guān)于深化山海協(xié)作的八條意見》以及低丘緩坡地利用試點、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相關(guān)扶持政策。合作區(qū)需省級審批的項目，省直有關(guān)部門優(yōu)先辦理審批核準(zhǔn)備案手續(xù)；支持合作區(qū)內(nèi)的重大項目列入省重點項目。合作區(qū)開發(fā)建設(shè)涉及的林地報轉(zhuǎn)、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)由省直相關(guān)部門按建設(shè)進度和實際需求，分期分批，優(yōu)先審批、重點保障。

　　在金融政策方面，省政府對合作區(qū)的支持力度非常大。批復(fù)中明確，合作區(qū)自產(chǎn)生財政收入之日起5年內(nèi)，涉及省財政體制分成部分全額返還給合作區(qū)管委會，專項用于合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。支持各類銀行機構(gòu)加大對合作區(qū)項目的信貸支持力度，支持廈門銀行等廈門地方法人金融機構(gòu)在合作區(qū)內(nèi)設(shè)點，支持合作區(qū)現(xiàn)有符合條件的銀行機構(gòu)升格，支持適時在合作區(qū)內(nèi)單獨設(shè)立小額貸款公司等金融機構(gòu)。同時，省委、省政府給予龍巖市的各項發(fā)展扶持政策適用于合作區(qū)。合作區(qū)入駐企業(yè)和項目，同等享受省級財政各項工商發(fā)展扶持資金支持。

　　除此之外，省政府還在批復(fù)中明確，合作區(qū)同等享受廈門市、龍巖市出臺的支持園區(qū)發(fā)展相關(guān)政策措施。

來源：閩西新聞網(wǎng)

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