福建十項措施推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　福建省委、省政府歷來高度重視林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)文明建設。目前，福建省森林覆蓋率、生態(tài)文明指數(shù)、植被生態(tài)質(zhì)量均居全國首位。在福建林業(yè)進入改革發(fā)展攻堅克難的關鍵時刻，黨的十九屆四中全會為林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向，林業(yè)部門大有可為、責任重大、使命光榮。

　　福建林業(yè)系統(tǒng)要提高政治站位，創(chuàng)新體制機制，強化十條措施，大力推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，在生態(tài)省和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設中展現(xiàn)更大的作為和良好的形象。

　　一、大力推進林業(yè)生態(tài)保護修復。全會《決定》指出，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強森林、草原、濕地等自然生態(tài)保護。一是完善綠化美化機制，大力實施“百區(qū)千帶”森林質(zhì)量提升工程、“百城千村”綠化美化宜居工程、“百園千道”生態(tài)產(chǎn)品共享工程。至2022年，建設珍貴樹種造林示范區(qū)100個，打造各類森林景觀帶1000公里；建成省級森林城市（縣城、城鎮(zhèn)）100個、省級森林村莊1000個；改造提升100個以上森林公園（國有林場），建成1000公里以上森林步道系統(tǒng)。二是健全森林質(zhì)量精準提升機制，大力推行樹種珍貴化、材種大徑級化、結構復層異齡化建設模式，精準提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。三是落實森林生態(tài)系統(tǒng)修復舉措，堅持人工造林與自然修復并舉，進一步加大森林撫育力度，修復完善森林生態(tài)系統(tǒng)。

　　二、構建以國家公園為主體的自然保護地體系。全會《決定》明確，加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園保護制度。一方面，要健全國家公園保護制度。加快推進武夷山國家公園體制試點，加強總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和各種規(guī)章制度建設，積極探索自然生態(tài)系統(tǒng)保育修復、生態(tài)保護和社會發(fā)展互保共贏的新模式。另一方面，要建立完善自然保護地管理制度。以保護自然、服務人民、永續(xù)發(fā)展為目標，扎實做好自然保護地保護管理規(guī)劃編制、勘界立標、整合優(yōu)化及確權登記等工作。

　　三、推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。合理利用森林資源，培育林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，形成資源支撐、產(chǎn)業(yè)帶動、品牌拉動的發(fā)展新格局。

　　一是全面建立林業(yè)資源高效利用機制，推動建立現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營利用機制，全面落實森林、林地、濕地等資源有償使用制度，支持林竹加工企業(yè)提高森林資源利用率和生產(chǎn)率。二是深化林業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，大力扶持生物材料、生物醫(yī)藥、生物能源、森林食品等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展油茶、林下經(jīng)濟等非木質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)。三是大力實施林竹、花卉苗木、森林旅游“三個千億”產(chǎn)業(yè)升級行動，帶動林農(nóng)增收致富。

　　四、加強林業(yè)防災減災體系建設。森林生態(tài)系統(tǒng)對于涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、防止水土流失、改善區(qū)域氣候、抵御旱災洪災等具有不可替代的重要作用。保護森林、構建林業(yè)防災減災體系，既是林業(yè)部門的重要職責，也是全社會的共同責任。一方面，全力防控松材線蟲病。層層壓實屬地防治責任，保證防治資金投入。加強防治機構隊伍建設，培育防治服務組織，建立健全跨區(qū)域、跨部門聯(lián)防聯(lián)控機制。另一方面，扎實做好森林防滅火工作。主動銜接森林防滅火體制改革，補齊補強護林、撲救、工作“三支隊伍”，加強生物防火林帶建設，強化航空護林、電子監(jiān)測和森林消防能力建設，提高林業(yè)災害防控現(xiàn)代化水平。

　　五、完善林業(yè)生態(tài)多元補償機制。落實生態(tài)補償制度，是全會《決定》的明確要求。要探索建立林業(yè)生態(tài)多元補償?shù)拈L效機制，積極創(chuàng)新補償模式。一是完善森林生態(tài)效益補償政策。建立和完善生態(tài)公益林補償標準穩(wěn)步增長機制，試行分類補償、分級負擔的財政補償政策。積極探索市場化生態(tài)補償模式，引導社會各方參與林業(yè)生態(tài)保護與建設。二是推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革。推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革增量擴面。積極爭取各級財政加大資金投入，提高贖買等改革補助標準。逐步將已贖買的重點生態(tài)區(qū)位商品林調(diào)整為生態(tài)公益林。三是完善天

　　然林停止商業(yè)性采伐管護補助制度。繼續(xù)實施天然林停止商業(yè)性采伐管護補助政策，爭取統(tǒng)一天然林管護與公益林補償標準。探索通過捐贈、資助、認養(yǎng)等多渠道籌措天然林保護修復資金。四是建立濕地補償機制。加快出臺《福建省濕地生態(tài)效益補償辦法》，探索開展補償試點，研究建立濕地生態(tài)效益補償制度。

　　六、創(chuàng)新綠色金融支持保障機制。近幾年，福建持續(xù)深化集體林權制度發(fā)展，推動林權抵押貸款、森林生態(tài)銀行等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，解除了銀行放貸的后顧之憂，滿足了林農(nóng)資金短缺之需。一方面，創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。大力推廣“閩林通”系列普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，進一步拓展以生態(tài)公益林或天然商品林補償補助收益權作為質(zhì)押的“益林貸”規(guī)模。推動銀行業(yè)金融機構加大林業(yè)信貸投放，爭取開發(fā)性、政策性銀行貸款投入林業(yè)重大生態(tài)工程建設。另一方面，構建林業(yè)金融風險防控體系。積極完善資產(chǎn)評估、森林保險、林權監(jiān)管、快速處置、收儲兜底“五位一體”的

　　林業(yè)金融風險防控體系，推動林權抵押貸款增量擴面。

　　七、嚴明林業(yè)生態(tài)資源保護責任制度。林業(yè)生態(tài)是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，要加強保護責任制度建設。一方面，完善森林資源利用監(jiān)管制度。探索推進林長制試點，實行林業(yè)資源用途管制制度，嚴守生態(tài)保護紅線。加強林業(yè)生態(tài)監(jiān)測評價，深化護林員和管護體制改革，落實森林巡護。另一方面，建立健全責任考核制度。認真落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，將森林資源資產(chǎn)納入領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容，推動完善領導干部森林資源保護發(fā)展目標責任制。開展林木等自然資源資產(chǎn)負債表編制，強化責任考核。

　　八、加快推進林業(yè)信息化建設。當前，要著力做好3個方面工作。一是加快建設林業(yè)“一張圖”。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”行動，充分利用北斗導航定位、高分辨率遙感以及地理信息系統(tǒng)等技術手段，加快推進林業(yè)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)建設。二是不斷完善資源動態(tài)監(jiān)測“一套數(shù)”。著力林業(yè)大數(shù)據(jù)的集成、共享，綜合應用資源調(diào)查更新和遙感動態(tài)監(jiān)測技術，開展資源年度動態(tài)監(jiān)測，為森林資源監(jiān)管提供支撐。三是積極構建資源監(jiān)管“一體化”。整合林區(qū)現(xiàn)有林火監(jiān)測、道路監(jiān)控、林業(yè)執(zhí)法及航空護林、無人機等資源，建設森林資源綜合視頻監(jiān)控體系。

　　九、著力提高林業(yè)科技支撐水平。大力推進林業(yè)科研，實施科技興林，重點突破種業(yè)創(chuàng)新、森林生態(tài)系統(tǒng)建設與保護、濕地生態(tài)系統(tǒng)管理與恢復、森林質(zhì)量提升和可持續(xù)經(jīng)營、森林災害防治等關鍵技術研究。著力加快科技成果轉化，建立產(chǎn)學研緊密結合、多主體協(xié)同推進的林業(yè)科技成果轉移轉化新機制，完善科技成果管理庫，依據(jù)實際需求精準設立推廣項目。全面強化林業(yè)科技服務，繼續(xù)推進科技下鄉(xiāng)，深入開展林業(yè)技術咨詢、服務，做好農(nóng)村實用技術遠程培訓，推進新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，著力提高林業(yè)經(jīng)營管理科技含量。

　　十、健全林業(yè)法治保障體系。當前，林業(yè)改革進入攻堅期和深水區(qū)，必須大力推進林業(yè)法治建設，發(fā)揮林業(yè)法治引導、推動、規(guī)范、保障改革和發(fā)展的作用。加強林業(yè)法制建設，重點加強古樹名木保護立法，適時修訂《福建省森林條例》，完善野生動物保護、沿海防護林、國家公園以及其他類型自然保護地等管理法規(guī)體系。加大林業(yè)執(zhí)法力度，狠抓森林、濕地、野生動植物等資源保護，嚴厲打擊亂占濫用林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪活動。（福建省林業(yè)局黨組書記、局長 陳照瑜）

　　轉自：中國綠色時報

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