福建推進小煤礦兼并重組 將停建年產(chǎn)量30萬噸以下煤礦

　　針對煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，國內(nèi)一些煤炭大省已出臺相關政策，且不論結(jié)果如何，但政府的“救市”態(tài)度明確。而煤礦資源有限的福建省一直鮮有相關煤炭行業(yè)的政策，如今其也加入了這一輪政府“救市”的行列中。日前，我省出臺的《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的實施意見》（以下簡稱《意見》）提出，為科學調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量，有效遏制煤炭產(chǎn)量無序增長，嚴格煤礦安全準入門檻，嚴格新建、擴建煤礦準入標準，同時也提出減輕企業(yè)負擔、加強進口環(huán)節(jié)管理等措施。

　　業(yè)內(nèi)專家對記者表示，該政策的推出短期內(nèi)“救市”效果有限，或?qū)⑦M一步刺激煤炭進口及對省外煤炭的需求。

　　動作

　　推進小煤礦兼并重組

　　根據(jù)上述《意見》，福建省嚴格煤礦安全準入門檻，嚴格新建、擴建煤礦準入標準。停止核準新建低于30萬噸/年、擴建低于9萬噸/年的煤礦建設項目，在2015年底前淘汰年產(chǎn)6萬噸以下的煤礦，2018年底前淘汰年產(chǎn)9萬噸以下的煤礦。

　　《意見》提出，科學調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量，加大整合兼并和關閉小煤礦力度,堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長。

　　煤炭專家李朝林認為，南方很多省份比如廣東、江西、福建等地，本身煤炭資源有限，停止審批年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦，有煤層氣的礦井90萬噸以下的不再核準，將對當?shù)孛浩螽a(chǎn)能擴張造成較大影響。

　　此前，福建省就已經(jīng)明確提出支持省屬煤炭企業(yè)發(fā)展，“十二五”期間將延續(xù)相關政策優(yōu)惠，如每年給予礦井共計3000萬元補助等。根據(jù)此前福建省印發(fā)的《加快推進煤礦企業(yè)兼并重組工作方案的通知》，福建省兼并重組將在2015年10月完成，兼并重組要求逐步淘汰達不到最小規(guī)模、技術裝備落后的煤礦。依法關閉不合格煤礦，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。到2015年，福建省內(nèi)煤礦企業(yè)將從2010年的279家減少至196家。

　　影響

　　進口煤仍沖擊市場

　　福建省煤炭工業(yè)協(xié)會一份報告指出，2013年福建省煤炭需求達8500萬噸，省外凈調(diào)入煤約6900萬噸。此外，部分福建省內(nèi)需求也受到?jīng)_擊，如龍巖坑口電廠2012年8月起并入神華能源后，大幅度減少本省當?shù)孛禾康牟少彛蒙袢A煤代替福建煤。龍巖煤電公司一下失去年銷售量約120萬噸的大用戶（約占該公司全年銷售量的45%）。

　　一面是省內(nèi)自產(chǎn)煤產(chǎn)銷需求下降，一面是進口煤炭量在增加。生意社提供的數(shù)據(jù)顯示，福建省煤炭進口大港肖厝港今年1~4月進口煤炭235.12萬噸，創(chuàng)下歷史同期新高。根據(jù)泉州官方數(shù)據(jù)顯示，近年來，泉州口岸煤炭進口大幅增長，尤其是在今年其進口量創(chuàng)下歷史新高。煤炭已成為泉州市在原油之后第二大宗進口散裝貨物。

　　福建省煤炭工業(yè)協(xié)會認為，目前福建省煤炭市場受外來煤沖擊較大，直接造成省內(nèi)煤炭市場急劇萎縮，煤炭價格下跌，大部分省內(nèi)煤礦企業(yè)已面臨虧損。

　　此次福建省的政策也包含了對煤炭進口環(huán)節(jié)的管理。《意見》指出，將加強對進口煤炭的質(zhì)量檢驗和質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行國家差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的進口和使用。同時，認真做好煤炭進出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢等監(jiān)測分析。

　　不過，生意社煤炭行業(yè)分析師認為，目前國內(nèi)多地已有此類政策出臺，特別是產(chǎn)煤大省，但政策對市場產(chǎn)生的影響有限。從長遠看，政策提高了行業(yè)門檻，對產(chǎn)量產(chǎn)能進行了限制，但目前煤炭市場供過于求且進口煤擁有價格優(yōu)勢，這對市場影響較大。

　　分析

　　地方政策與治霾背道而馳？

值得注意的是，近日，發(fā)改委、能源局和環(huán)保部三部門聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》以下簡稱《方案》。

　　方案提出，2017年煤炭消費比重將降至65%以下，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，其中北京市、天津市、河北省和山東省凈消減煤炭消費量分別為1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸和2000萬噸，較2013年實際消費量分別減少57%、19%、13%和5%。

　　盡管目前煤炭市場已經(jīng)如此低迷，但在治理大氣污染的背景下，煤炭消費量將會越來越少。

　　同時，安迅思息旺能源煤炭行業(yè)分析師鄧舜還認為，中國對能源重污染的治理在不斷加碼，煤炭占一次能源消費總量的比重將不斷下降。天然氣、核能、水電、風電等清潔能源將取代部分火力發(fā)電的需求。而中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將維持一段較長的時間，市場對煤炭等工業(yè)品的需求逐步降低將是大概率事件。

　　香頌資本執(zhí)行董事沈萌向記者表示，從宏觀上看，地方煤炭救市政策的出臺與國家層面的空氣清潔要求是背道而馳的。但微觀上看，實際上目前出臺煤炭救市政策的地方，恰恰不是包括壓縮落后和過剩產(chǎn)能的核心區(qū)。

　　他指出，山西、內(nèi)蒙古、福建都出臺了煤炭救市方案，但壓縮落后和過剩產(chǎn)能的板子卻主要打在了河北、山東身上。河北、山東其實同樣是煤炭生產(chǎn)大省，但卻不曾出臺保護政策。這種精心的選擇或許也是決策層刻意為之，以便保證經(jīng)濟增長不至于嚴重受影響。

　　鏈接

　　內(nèi)蒙古：擬建立煤炭銷售聯(lián)動機制

　　據(jù)媒體報道，本月中期，內(nèi)蒙古出臺了煤炭救市政策，擬建立煤炭銷售聯(lián)動機制。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府官網(wǎng)顯示，東部區(qū)銷售聯(lián)動機制堅持同區(qū)域、同煤種、同市場、同價格，按照“政府推動、行業(yè)自律、企業(yè)主導”及“大企業(yè)牽頭、區(qū)域聯(lián)動”的原則，劃分為呼倫貝爾和通遼、赤峰、錫林郭勒盟兩個聯(lián)動區(qū)，由神華集團、中電投蒙東能源公司分別牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委會同相關鐵路局公司指導聯(lián)動區(qū)域開展工作。

　　山西：重在為煤企脫困

　　17條救市舉措的部分內(nèi)容為：將原本于2013年年底到期的暫停提取礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、減半收取煤炭交易服務費政策繼續(xù)延續(xù)，并暫停協(xié)議方式配置煤炭資源，暫停審批露天煤礦。作為全國煤炭資源稅改革的一部分，17條救市舉措或也囊括該部分內(nèi)容，即將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征。

　　聲音

　　在供應方面，由于前幾年煤炭行業(yè)投資旺盛，大量產(chǎn)能將在未來幾年內(nèi)釋放。而大部分資源集中的國有煤企，由于肩負著大量工人就業(yè)的任務，所以就算行情不理想也要保持一定的產(chǎn)量；加上進口煤已經(jīng)常態(tài)化地進入沿海地區(qū)，未來進口煤量將在高位運行。因此，未來一段時間國內(nèi)煤炭供應寬松的情況不會改變。

　　——安迅思息旺能源煤炭行業(yè)分析師鄧舜

　　煤價下跌，煤炭需求減少，導致煤炭大省利潤驟減，而未來這種趨勢將更加明顯。盡管這是煤炭大省不愿意看到的，但卻是不爭的事實。通過救市來抗衡這種趨勢，恐怕將無疾而終。

　　——一煤礦業(yè)內(nèi)人士

來源：東南快報

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