福建明年或出臺(tái)兩部規(guī)定保護(hù)濕地

　　我省現(xiàn)存天然濕地僅為歷史總面積的1/3，出臺(tái)相關(guān)濕地保護(hù)法規(guī)顯得特別迫切。本報(bào)對(duì)三江口濕地被蠶食的連續(xù)報(bào)道，引起省市林業(yè)部門多位人士的關(guān)注。他們表示，社會(huì)各界對(duì)濕地保護(hù)不力的質(zhì)疑讓他們倍感壓力，林業(yè)部門一直在試圖突破濕地保護(hù)的困局。昨日，記者從省林業(yè)廳獲悉，省內(nèi)首部關(guān)于濕地保護(hù)的《福建省濕地保護(hù)條例》將于近期接受省政府法制辦的調(diào)研。

　　如果調(diào)研順利，該《條例》有望進(jìn)入省人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，最快明年出臺(tái)。

　　此外，《福建省濕地保護(hù)規(guī)劃》也已送省政府審批，按計(jì)劃也將于明年出臺(tái)。林業(yè)部門有關(guān)人士表示，《條例》和《規(guī)劃》的出臺(tái)，將大大改善我省濕地保護(hù)不力的現(xiàn)狀。

　　保護(hù)條例醞釀10年

　　福建是濕地大省，再不出臺(tái)保護(hù)條例就落伍了

　　福建省林業(yè)廳一位知情人士稱，從2003年開始，省林業(yè)廳就開始啟動(dòng)對(duì)濕地保護(hù)條例的調(diào)研工作。

　　“10年間，我們一直試圖推動(dòng)管理?xiàng)l例進(jìn)入立法程序，但遭遇了很大的阻力?！笔×謽I(yè)廳一位人士說(shuō)，這種阻力主要來(lái)自地方政府，以及對(duì)濕地保護(hù)有管理職權(quán)的其他部門。

　　據(jù)史料記載，我省天然濕地面積200多萬(wàn)公頃，目前只有80多萬(wàn)公頃，僅為歷史總面積的1/3，濕地保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，有關(guān)立法步伐應(yīng)加快。

　　“目前，全國(guó)十幾個(gè)省份出臺(tái)了濕地保護(hù)條例，福建是濕地大省，再不出臺(tái)就落伍了?！笔×謽I(yè)廳該人士表示，濕地保護(hù)條例正是在這種背景下才取得實(shí)質(zhì)性地突破。

　　據(jù)介紹，目前《福建省濕地保護(hù)條例（草案）》已經(jīng)通過(guò)省政協(xié)的調(diào)研，近期，省政府法制辦就要開始對(duì)該條例進(jìn)行調(diào)研。法制辦調(diào)研完成后，省林業(yè)廳將該條例提交省人大常委會(huì)，“一旦進(jìn)入省人大的立法程序，明年出臺(tái)的可能性就很大了”。

　　濕地保護(hù)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

　　急需出臺(tái)一部明確詳細(xì)的全省性保護(hù)規(guī)劃

　　據(jù)介紹，目前我省對(duì)于濕地的保護(hù)規(guī)劃，各地市各自為陣，缺乏一部統(tǒng)籌全省濕地資源的宏觀規(guī)劃。此外，部分地市制定的濕地保護(hù)規(guī)劃實(shí)施細(xì)則不明確，處罰方式缺失。

　　以福州市為例，現(xiàn)行的《閩江口濕地概念性保護(hù)規(guī)劃》，雖然將閩江河口區(qū)（從閩侯竹岐至閩江入?？冢┑臐竦乇环譃樽匀槐Ｗo(hù)類（絕對(duì)保護(hù)）、保護(hù)性開發(fā)類和適度開發(fā)類，但條文中籠統(tǒng)的概念太多，也沒有明細(xì)的解釋，出現(xiàn)問(wèn)題也沒講明怎么處罰。

　　福州市林業(yè)局相關(guān)人士認(rèn)為，《閩江口濕地概念性保護(hù)規(guī)劃》對(duì)一般性濕地的關(guān)注度不足，如本報(bào)報(bào)道的三江口烏龍江岸邊濕地，就未被納入該規(guī)劃的三類保護(hù)范圍之中。

　　為彌補(bǔ)各市現(xiàn)行的濕地保護(hù)規(guī)劃不足，省林業(yè)廳醞釀起草一部全省性的濕地保護(hù)規(guī)劃。2010年初，省林業(yè)廳組織人員對(duì)我省濕地資源進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，調(diào)查持續(xù)到2011年中期。根據(jù)這次調(diào)查結(jié)果，省林業(yè)廳組織起草了《福建省濕地保護(hù)規(guī)劃》。目前該規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)專家論證，并提請(qǐng)省政府審批，如果順利的話，可能明年就能出臺(tái)。

　　據(jù)介紹，該規(guī)劃按照生物多樣性的重要程度，將濕地分為“重要濕地”和“一般性濕地”兩大類。其中，重要濕地又分為國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地和省內(nèi)重要濕地；其他濕地都屬于一般性濕地。

　　保護(hù)濕地將“有法可依”

　　為處罰破壞濕地的行為提供執(zhí)法依據(jù)和處罰方式

　　林業(yè)部門人士認(rèn)為目前濕地保護(hù)不力，最大的難題在于缺乏執(zhí)法依據(jù)。那么，如果《條例》和《規(guī)劃》明年能夠順利出臺(tái)，對(duì)省內(nèi)濕地保護(hù)不力的現(xiàn)狀有多大的改觀呢？

　　“以后我們說(shuō)保護(hù)濕地，遇到阻力就拿規(guī)劃和條例出來(lái)?yè)?，至少是有法可依、有?jù)可循了?！币晃辉诹謽I(yè)部門服務(wù)10年以上的人士說(shuō)，立法和規(guī)劃“相當(dāng)于尚方寶劍”，規(guī)劃為濕地保護(hù)劃定一個(gè)清晰的職權(quán)范圍，條例則為處罰破壞濕地的行為提供執(zhí)法依據(jù)和處罰方式。

　　林業(yè)部門多位人士表示，濕地是人類最重要的環(huán)境資本之一，有著巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)功能和生態(tài)效益。相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，將大大改善我省濕地保護(hù)不力的現(xiàn)狀，讓濕地在提供水資源、調(diào)節(jié)氣候，均化洪水、促淤造陸、降解污染物，保護(hù)生物多樣性和為人類提供生產(chǎn)、生活資源方面發(fā)揮了重要作用。

　　按照《福建省濕地保護(hù)規(guī)劃》，三江口濕地就屬于一般性濕地，可以在這里建個(gè)濕地公園，最起碼也要在新防洪堤以內(nèi)留個(gè)湖。

　　林業(yè)部門人士表示，該規(guī)劃的出臺(tái)將為省內(nèi)濕地資源的管理、保護(hù)與開發(fā)架構(gòu)一個(gè)藍(lán)圖，讓林業(yè)部門對(duì)濕地的管理有一個(gè)清晰的概念。

來(lái)源：東南快報(bào)

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