深圳特區(qū)報：行業(yè)協(xié)會頻頻卷入壟斷“窩案”

　　據(jù)新華社上海8月14日電 上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會及5家金店因壟斷被罰上千萬元。近期，湖南、浙江、云南等地保險、基建、旅游等9家協(xié)會又卷入價格壟斷。12起壟斷案例中9起由協(xié)會促成　因多次組織商定黃金“協(xié)會價”，近日上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會和老鳳祥等5家金店被罰1059.37萬元。其中，行業(yè)協(xié)會被認(rèn)定在達(dá)成、實(shí)施壟斷中起主導(dǎo)作用，按《中華人民共和國反壟斷法》被處最高罰額50萬元。

　　在上海黃金壟斷案中扮演主導(dǎo)角色的行業(yè)協(xié)會，并非是協(xié)會卷入價格壟斷的第一例。今年8月是反壟斷法實(shí)施5周年，國家工商總局為此公布的12起壟斷案例中，就有9起是行業(yè)協(xié)會組織達(dá)成壟斷協(xié)議，占全部案件的3／4。

　　其中，“協(xié)會壟斷案”地跨江蘇、江西、湖南、遼寧、河南、浙江、四川、云南8個省市，涉及建材、工程檢測、二手車、保險、旅游、供氣等行業(yè)。僅在湖南一省，就有永州、郴州、常德、張家界四市的保險協(xié)會上榜，已呈壟斷“窩案”之勢。

　　上海財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代市場營銷研究中心主任晁鋼令認(rèn)為，從現(xiàn)有案例看，行業(yè)協(xié)會已觸及串通定價、限制促銷、不正當(dāng)競爭等多種保價行為。行業(yè)協(xié)會涉及壟斷協(xié)議問題已較突出。

　　一段時間以來，一些協(xié)會正不斷催生形形色色的壟斷“創(chuàng)新”。2007年，國內(nèi)方便面企業(yè)上演統(tǒng)一調(diào)價，最高漲價達(dá)40％；2010年，“新書銷售不低于8.5折”的規(guī)定經(jīng)三家協(xié)會商定出爐；2011年，浙江富陽造紙企業(yè)被發(fā)改委認(rèn)定串通定價……上述案件背后，都有各類協(xié)會的身影。

　　扮演“二政府”角色 “自律”變“自肥”

　　以“自律”之名打擊競爭對手，利用社會團(tuán)體身份規(guī)避罰責(zé)，以及“二政府”的背景，均使行業(yè)協(xié)會淪為“橫向壟斷”工具。

　　晁鋼令認(rèn)為，在國外，行業(yè)協(xié)會普遍作為自發(fā)組織。但我國的行業(yè)協(xié)會多是有主管部門的，因此，一些行業(yè)協(xié)會有意無意地模糊其間的界線，讓人產(chǎn)生“二政府”的印象。從查處的情況看，本該行使“自律”之責(zé)的行業(yè)協(xié)會，卻使出了種種壟斷之術(shù)“自肥”：

　　一是利用協(xié)會限價格、限促銷、限競爭對手。從公布的案例看，云南西雙版納旅游協(xié)會曾勾結(jié)46家酒店、15家景點(diǎn)和20家旅行社，約定房價、票價，并限定酒店、景點(diǎn)及用車。該協(xié)會甚至嚴(yán)令，對選擇其他商家的旅游企業(yè)將處以罰款。

　　而上海黃金“協(xié)會價”2001年出爐，實(shí)施10余年之久。其核心也是大企業(yè)限價，避免中小企業(yè)促銷降價。記者掌握的“自律細(xì)則”也稱，對違反企業(yè)采取“通報批評”等處罰。

　　二是利用協(xié)會“二政府”背景保價?！按ǘ▋r多有行業(yè)協(xié)會撐腰并非偶然?！标虽摿畋硎?，作為行政主管部門的輔助單位，我國的行業(yè)協(xié)會在有些方面的確發(fā)揮了“二政府”作用。

　　三是利用社會團(tuán)體出面減少罰責(zé)。浙江富陽造紙協(xié)會、浙江慈溪建設(shè)工程監(jiān)測協(xié)會及上海黃金壟斷案中，對協(xié)會這一社會團(tuán)體的罰額僅為或未達(dá)到50萬元。以湖南保險協(xié)會壟斷“窩案”為例，僅郴州保險協(xié)會旗下企業(yè)收取保費(fèi)3億元，手續(xù)費(fèi)1394萬元，但事后僅被罰45萬元。

　　破協(xié)會壟斷需填補(bǔ)監(jiān)管空白

　　針對行業(yè)協(xié)會身份模糊、價格職能過度擴(kuò)張，全國工商聯(lián)等已多次呼吁出臺《行業(yè)協(xié)會商會法》。專家認(rèn)為，壟斷“窩案”頻發(fā)，更凸顯出針對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管空白。

　　處罰公布當(dāng)日，老鳳祥、豫園商城等上市金店股價卻應(yīng)聲上漲，次日更高開高走。北京中銀律師事務(wù)所律師徐玉平表示，作為非贏利團(tuán)體，行業(yè)協(xié)會不適用按銷售額罰款，目前反壟斷法等規(guī)定的協(xié)會最高罰額均為50萬元。對嚴(yán)重涉案的行業(yè)協(xié)會，可吊銷其登記資格。

　　國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局反壟斷執(zhí)法處處長曹紅英14日表示，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會涉及壟斷協(xié)議問題比較突出，要防止行業(yè)協(xié)會成為壟斷行為的“推手”和組織者。

　　那么，如何防止行業(yè)協(xié)會成為壟斷行為的“推手”和組織者？曹紅英表示，近期工商總局開通了反壟斷案件公布平臺，對工商機(jī)關(guān)查結(jié)的壟斷案件向社會公布，以此深入宣傳反壟斷法，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會自覺遵守法律規(guī)定。

來源:深圳特區(qū)報

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