南方日報：珠三角三圈競合聯(lián)手營建國際大都市群

　　從“四年大發(fā)展”到“九年大跨越”，珠三角正以在調(diào)整優(yōu)化中加快發(fā)展的姿態(tài)迎來發(fā)展新階段。《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008—2020年）自2008年底獲國務院正式批復實施以來，在“一年開好局、四年大發(fā)展、九年大跨越”總體目標中，“一年開好局”順利完成，“四年大發(fā)展”勝利收官，“九年大跨越”開啟新篇。

　　南方日報今起推出“珠三角優(yōu)化提升開新局”報道，展現(xiàn)珠三角在實施綱要中“先行先試科學發(fā)展”的實踐探索與未來九年的謀篇布局。

　策劃統(tǒng)籌

　廣州要“限外”，西邊的佛山高度關注，“廣佛候鳥”一族在網(wǎng)上踴躍發(fā)聲，而這場多方博弈的結果，是官方表態(tài)稱考慮設立廣佛緩沖區(qū)。這個案例反過來，恰恰正是廣佛同城化進程的生動寫照。

　 經(jīng)過4年的整合，過去珠三角最為人所詬病的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化難題，正逐步得到緩解，珠三角產(chǎn)業(yè)也從分散布局逐步邁向集聚發(fā)展、錯位發(fā)展。但正如有關專家所指出的，珠三角一體化絕不僅限于經(jīng)濟，最難得的是改變了人的思想觀念，強化了大珠三角意識。

　 有朝一日，當人們搭乘公共交通就可以便捷地在珠三角九市間穿梭，無論在哪個城市看病領社保都像在本地一樣方便，身處珠三角便可享受同等的公共服務待遇，才是實現(xiàn)珠三角一體化的意義所在，而這本身正是實施《珠三角規(guī)劃綱要》的重中之重，也是形成珠三角國際大都市群的關鍵。

　 打破障礙??

　 “大經(jīng)濟體”規(guī)劃格局初步形成

　 打開珠三角9市版圖，從天然地理聯(lián)系看，呈現(xiàn)的是廣佛肇、深莞惠、珠中江三大組團。

　 自2009年省委、省政府召開的珠三角各市現(xiàn)場會議開創(chuàng)性地提出建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三個經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略構想以來，三大經(jīng)濟圈逐步健全組織協(xié)調(diào)機制，深化合作領域，加大重大項目合作力度，努力打破阻礙資源優(yōu)化配置的行政體制障礙，初步實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，形成“先發(fā)帶后發(fā)，同上新臺階”的良好局面。

　 “各自為政”的行政桎梏被打破：三大經(jīng)濟圈各自建立起黨政主要領導聯(lián)席會議、分管市領導工作協(xié)調(diào)會議、部門協(xié)調(diào)會議等多個層級的協(xié)調(diào)機制。

　“大經(jīng)濟體”規(guī)劃的良好格局初步形成：廣佛肇出臺了廣佛肇經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃及5個專項規(guī)劃；深莞惠共同編制完成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃，以及交通運輸、旅游發(fā)展和產(chǎn)業(yè)一體化等專項規(guī)劃；珠中江編制了區(qū)域緊密合作規(guī)劃、城市空間規(guī)劃和交通基礎設施一體化等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

　 合作領域不斷拓展：廣佛肇、深莞惠、珠中江經(jīng)濟圈分別簽署了65項、46項、51項合作協(xié)議，合作領域遍及交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、警務、食品監(jiān)督……

　 而對于珠三角市民來說，他們得到的是實實在在的便利：珠三角9市年票互通互認，共減少通行費收入21億元；三個經(jīng)濟圈先后實現(xiàn)通信資費一體化，市民每年可節(jié)省通信費用約17億元；廣佛地鐵開通，廣佛實現(xiàn)跨行通存通兌；惠州大亞灣區(qū)與深圳坪山新區(qū)間3條市政“斷頭路”全面對接，淡水河、石馬河、茅洲河等界河整治取得重要進展；粵澳金融IC卡在珠海、中山、澳門實現(xiàn)互通互用……

　“實現(xiàn)利益平衡和互讓不能僅靠哥們義氣，需要一系列平衡經(jīng)濟利益的體制機制?！敝猩酱髮W規(guī)劃設計研究院院長李立勛指出，推進一體化在政府層面更重要的還是要在基礎設施、公共服務和環(huán)保生態(tài)等領域做出更大努力。

　規(guī)劃先行??

　“五個一體化”扎實推進

　與此同時，省里出臺并推進實施的珠三角基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務和環(huán)境保護等五個一體化專項規(guī)劃也相繼出臺，省、經(jīng)濟圈、地市三個層面的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系形成有機銜接。

　基礎設施一體化重點推進：2012年珠三角軌道交通運營里程達1491公里，比2008年增加911公里。珠三角地區(qū)高速公路通車總里程達3310公里，比2008年增加1210公里，率先實現(xiàn)“縣縣通高速公路”。

　 產(chǎn)業(yè)布局一體化良好開局：“廣佛肇”汽車產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全省比重上升到85%左右，“深莞惠”電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占全省比重上升到78%左右，珠江西岸電氣機械產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯，產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展進一步凸顯。

　 城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化協(xié)調(diào)推進：截至2012年底，珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率達83.8％，高于全國平均水平31個百分點，居全國前列。

　 基本公共服務一體化穩(wěn)步推進：珠三角地區(qū)全面實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共就業(yè)服務待遇順暢流轉(zhuǎn)。積極推進“門（急）診病歷一本通”，實施同級醫(yī)療機構醫(yī)學檢驗、影像檢查結果互認。

　 環(huán)境保護一體化強力推進：在全國率先建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機制，率先開展PM2.5監(jiān)測并實時向社會公布。

來源:南方日報

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