《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》出臺 教育醫(yī)療等行政決策要聽證

　　昨日，省政府網(wǎng)站正式公布的《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》以下簡稱《規(guī)定》，為年內(nèi)的重大行政決策套上了“緊箍咒”。番禺垃圾焚燒發(fā)電廠、白云山隧道工程、廣州“39號文”……還有教育、醫(yī)療等社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策，從今年6月1日起將必須走聽證程序，應(yīng)“聽”未“聽”的行政機(jī)關(guān)不得作出決策，同時不依法組織聽證，將不能通過合法性審查。

　　教育醫(yī)療事項繞不開聽證

　　什么是重大行政決策？《辦法》規(guī)定，“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的”、“編制重要規(guī)劃等涉及重大公共利益的”、“教育、醫(yī)療等社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的”行政決策事項都應(yīng)當(dāng)組織聽證。細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，這是第一次對重大行政決定作出如此詳細(xì)的范圍限定，意味著今后我省涉及教育、醫(yī)療等的決策政策出臺，都繞不開聽證。

　　省監(jiān)察廳在對劉濤等省政協(xié)委員相關(guān)提案作出會辦意見時指出，2008年5月1日國務(wù)院《政府信息公開條例》正式施行后，廣東便及時制定出臺了相關(guān)配套制度。然而，目前信息公開在具體操作上還缺乏一些剛性有力的規(guī)定。近年來廣東各級政府在行政決策中普遍實行了聽證制度，但個別地方在聽證過程中出現(xiàn)了重形式、走過場甚至人為造假等現(xiàn)象。

　　劉濤指出，類似番禺垃圾焚燒發(fā)電廠的還有變電廠、核電廠等這些既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又會影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚畹幕A(chǔ)設(shè)施都是要建的，都涉及建在哪里、如何建的問題。從此前番禺區(qū)政府關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電廠的決策過程來看，項目就要通過環(huán)評了，當(dāng)?shù)厝罕娺€不知道要建垃圾焚燒廠，政府對重大信息沒有公開，沒有讓當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c討論，沒有聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姷鹊?，存在著種種不規(guī)范的地方。

　　可委托高校等組織聽證

　　我省行政區(qū)域內(nèi)的各級政府和縣級以上政府工作部門開展重大行政決策，都要按照《辦法》執(zhí)行。同時，《辦法》規(guī)定行政機(jī)關(guān)為聽證組織機(jī)關(guān)，當(dāng)涉及到縣級以上政府時，可以由行政決策建議提出機(jī)關(guān)或者政府指定的其他機(jī)關(guān)作為聽證組織機(jī)關(guān)。

　　最讓劉濤感到欣喜的是，《辦法》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)可以委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織以及其他具有公共事務(wù)管理職能的組織組織聽證。劉濤指出，此舉可以避免政府既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，是該項行政程序法規(guī)的一大亮點。

　　《辦法》還要求，聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許公民、法人和其他組織旁聽，不得拒絕新聞媒體采訪報道，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　聽證人數(shù)不得少于8人

　　去年廣東“兩會”，張麗杰等省人大代表就提出加快制定廣東省行政程序立法的議案。張麗杰說，行政聽證代表的選任缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。由于對聽證會代表的產(chǎn)生法律上沒有具體規(guī)定，在行政聽證實踐中，聽證代表的選任存在產(chǎn)生方式、遴選標(biāo)準(zhǔn)不明確，聽證會代表結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重不科學(xué)、不合理的問題。這種缺乏廣泛代表性的聽證，難以產(chǎn)生應(yīng)有的公信力。

　　如何盡可能地避免“被代表”現(xiàn)象？《辦法》規(guī)定，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度以及影響范圍，按照廣泛性和代表性原則，合理確定聽證參加人范圍、名額、比例和聽證會持續(xù)時間，并在聽證公告中列明。

　　聽證參加人人數(shù)由聽證組織機(jī)關(guān)確定，但不得少于8人。申請人數(shù)或者參加聽證的實際人數(shù)少于8人時，聽證會應(yīng)當(dāng)延期舉行。另外，持同類意見的申請人數(shù)超過預(yù)定聽證參加人比例人數(shù)的，申請人可以自行協(xié)商推薦聽證參加人；協(xié)商推薦確有困難的，應(yīng)當(dāng)采取抽簽方式產(chǎn)生。

　　應(yīng)“聽”未“聽”不得作決策

　　聽證會是否只是“走過場”？《辦法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對聽證會中提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)予以吸收、采納。對大部分聽證參加人持反對意見的重大行政決策事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步論證后再作出決策。

　　同時，對意見和建議的采納情況以及不予采納的理由，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式向聽證參加人反饋，并以適當(dāng)方式向社會公布。

　　更為“強硬”的規(guī)定是，重大行政決策事項依法應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的，行政機(jī)關(guān)不得作出行政決策。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把是否依法組織聽證作為重大行政決策合法性審查的內(nèi)容。對依法應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的重大行政決策事項，不得通過合法性審查。

　　專家觀點

　　“被代表”顧慮

　　難以完全根治

　　省政協(xié)委員劉濤認(rèn)為，《辦法》的出臺后，“被代表”的顧慮應(yīng)該可以得到部分解決，但并不能完全根治。他的理由是，這個問題的根源還是在聽證組織機(jī)關(guān)?！掇k法》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)作為聽證組織機(jī)關(guān)，這樣規(guī)定的目的可能是考慮到政策的連續(xù)性，但將來還要做出修改。

　　他建議，可以把政府的法制部門作為聽證組織機(jī)關(guān)。如果還是把行政機(jī)關(guān)作為聽證組織機(jī)關(guān)，就避免不了政府既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的問題。

　　多少人反對才擱置

　　應(yīng)出臺細(xì)則規(guī)定

　　《辦法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對聽證會中提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)予以吸收、采納。對大部分聽證參加人持反對意見的重大行政決策事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步論證后再作出決策。

　　劉濤注意到，這款規(guī)定中的“合理”和“大部分”兩個詞界定模糊。什么樣的意見和建議才算合理？多少人反對才湊效？這些都沒有一定的強制性。

　　他認(rèn)為，《辦法》雖然對聽證結(jié)果與運用作出了，應(yīng)該有一些硬性規(guī)定?！耙庖姵^多少份，應(yīng)當(dāng)予以吸收、采納，反對人數(shù)超過百分之幾又該進(jìn)一步論證，都要具體化，出臺細(xì)則規(guī)定?！?br>
來源:南方網(wǎng)—南方日報

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