治理PM2.5 珠三角原則不新擴建石化煉鋼項目

頻發(fā)的霧霾天氣，令空氣質(zhì)量與污染治理問題日益受到關(guān)注。繼去年底國家要求“十二五”期間珠三角PM2.5降低6%之后，我省對珠三角今年P(guān)M2.5的降幅目標昨日也首度披露。

　　省環(huán)保廳昨日公布了《廣東省珠江三角洲地區(qū)大氣污染防治“十二五”規(guī)劃2013年度實施方案》下稱《方案》，《方案》要求，到2013年底，珠三角地區(qū)二氧化硫、二氧化氮年均濃度相比2010年明顯下降，可吸入顆粒物PM10和細顆粒物PM2.5年均濃度指標比2010年下降3%和2%。

　　為確保年度目標實現(xiàn)，《方案》提出今年要完成涵蓋火電廠、石化、水泥、鋼鐵、燃煤鍋爐以及揮發(fā)性有機物、黃標車淘汰等領(lǐng)域的13類重點工程項目，預計投資約81.6億元。

　　區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡也將更密集，今年珠三角將完成建設8個區(qū)域站，54個城市站。也就是說，年內(nèi)珠三角監(jiān)測PM2.5、臭氧等新指標的空氣監(jiān)測點，可望從目前的62個再增加一倍。

　　現(xiàn)狀

　　臭氧PM2.5等將成首要污染物

　　“陽光猛烈的時候臭氧超標，過幾天如果還沒有風，PM2.5也跟著變紅了?！睆V東去年公布監(jiān)測PM2.5數(shù)據(jù)以來，經(jīng)常關(guān)注空氣質(zhì)量的市民不難發(fā)現(xiàn)，導致珠三角AQI空氣質(zhì)量指數(shù)超標的首要污染物，幾乎都在臭氧與PM2.5之間輪換。

　　省環(huán)保廳相關(guān)負責人表示，這是因為珠三角經(jīng)過多年并有成效的脫硫治理，城市空氣污染已從改革開放初期的煤煙型污染，向以臭氧、PM2.5為特征的新型復合型大氣污染轉(zhuǎn)變。

　　《方案》公布的數(shù)據(jù)中也佐證了這一論斷。去年6月5日至12月31日，珠三角九市及順德區(qū)的PM2.5階段平均濃度為30—49微克/立方米，日均值超標率為0.5%到17.1%；臭氧一小時階段平均濃度為96到142微克/立方米，日超標率為15.7%—42.9%。而二氧化硫、一氧化碳“表現(xiàn)最好”，日均值超標率均為0%。

　　去年實施的“空氣質(zhì)量新標準”將PM2.5和臭氧新納入評價?！斗桨浮吠嘎叮瑢嵤靶聵藴省焙?，對珠三角空氣質(zhì)量評價結(jié)果影響顯著，珠三角部分城市空氣質(zhì)量達標率將下降11.9%—41.0%左右。

　　《方案》透露，臭氧、PM2.5和二氧化氮將取代PM10成為首要污染物，臭氧污染與氮氧化物和揮發(fā)性有機物的排放密切相關(guān)，PM2.5污染的人為源主要來自機動車、工業(yè)排放以及揮發(fā)性有機物。

　　目標

　　PM2.5“十二五”期間降6%

　　《方案》對空氣污染物濃度的降低提出明確要求：到2013年底，珠三角地區(qū)二氧化硫、二氧化氮年均濃度相比2010年明顯下降，可吸入顆粒物和細顆粒物年均濃度指標比2010年下降3%和2%。

　　在控制排放方面，《方案》提出，到2013年底，珠三角地區(qū)二氧化硫和氮氧化物全面完成國家減排年度要求；工業(yè)煙粉塵、重點行業(yè)現(xiàn)役源揮發(fā)性有機物排放量相比2010年分別下降3.2%、7.2%。

　　記者了解到，上述目標其實是綜合考慮了國家對珠三角“十二五”空氣污染物濃度的降低要求與我省自身實際定下的。

　　以PM2.5為例，《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求珠三角PM2.5要下降6%，但這個《規(guī)劃》其實是環(huán)保部在去年12月才公布的，也就是說達成這個目標的時間只有3年，珠三角今年P(guān)M2.5要比2010年降2%，從時間上與任務上剛好是國家要求的1/3。此外，省環(huán)保廳透露，2006年珠三角開始研究性監(jiān)測PM2.5，當時年平均濃度是49微克/立方米，到2012年下降到42微克。7年下降了14.28%，平均每年下降2%。這剛好也與今年的要求的下降幅度持平。

　　不過，年內(nèi)完成2%的PM2.5下降也并不容易。省環(huán)保廳表示，珠三角機動車使用量日趨增長，揮發(fā)性有機物治理基礎薄弱，工業(yè)源布局分散，監(jiān)管困難，“十二五”期間的大氣污染物整治工作壓力巨大。

　　而著名灰霾研究專家、省氣象局前首席專家吳兌表示， “未來珠三角的經(jīng)濟還在快速增長，減排的壓力很大”。雖然氣象部門的大氣監(jiān)測點比環(huán)保部門要少，環(huán)保部門也表示，去年珠三角PM2.5平均濃度比2011年下降了4.8%，但吳兌透露，從2012、2011年氣象部門在珠三角一些有代表性的站點監(jiān)測情況看，PM2.5在一些站點自亞運后連續(xù)兩年有增加。

　　治理

　　原則上不再新擴建石化煉鋼項目

　　值得注意的是，《方案》對石化等重點企業(yè)也狠下舉措，特別是對該行業(yè)的揮發(fā)性有機物VOC的防治提出了要求。

　　與此前人們熟知的機動車、工業(yè)燃燒排放不同，VOC經(jīng)過陽光照射，發(fā)生光化學污染，最終形成臭氧、PM2.5。“VOC的來源量大面廣，國家目前對VOC的控制尚無具有約束性的標準，廣東其實是先行先試”。省環(huán)保部門專家表示。

　　據(jù)悉，廣東在VOC排放控制方面已有所超前，此前制定了四個典型行業(yè)VOC的地方排放標準。《方案》則進一步要求，對揮發(fā)性有機物污染防治，開展廣石化、惠州殼牌等首批重點企業(yè)VOC控制試點工作，重點建立泄漏檢測和維修LDAR技術(shù)示范工程，引導和鼓勵VOC排放企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。開展VOC排放總量控制、排污許可、清潔生產(chǎn)等政策研究。

　　此外，環(huán)保部門還將繼續(xù)以空氣污染治理倒逼，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局?！斗桨浮诽岢?，珠三角區(qū)域內(nèi)原則上不再規(guī)劃新建、擴建煉油石化、煉鋼煉鐵、水泥熟料以處理城市廢棄物為目的的除外、平板玻璃特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項目除外等項目；原則上不再規(guī)劃建設燃煤燃油電廠和企業(yè)自備電站；繼續(xù)推動珠三角地區(qū)工業(yè)項目向園區(qū)集中。

　　保障

　　未完成治理任務地區(qū)將區(qū)域限批

　　為保障治理目標的實現(xiàn)，《方案》對地方政府考核要求也更為嚴格：對各地報送的進展情況進行抽查核查，對沒有完成大氣污染治理任務且空氣質(zhì)量狀況惡化的地區(qū)實施區(qū)域限批；對工作責任不落實、工作進度滯后的地區(qū)，嚴格追究責任。

　　不久前，廣州提出不遲于2025年實現(xiàn)全市空氣質(zhì)量全面達標。副省長許瑞生在上月底召開的全省環(huán)保工作會議上建議，各地應學習廣州市，編制空氣質(zhì)量達標規(guī)劃，這可以讓老百姓對空氣何時達標心中有數(shù)。

　　對此，《方案》明確提出要推進城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標管理，未達標城市的人民政府應制定空氣質(zhì)量達標規(guī)劃并向社會公示，接受定期考核。

　　而從“新標準”實施一年的情況看，珠三角尚未有城市能完全達標。

　　政策亮點

　　13類重點治理項目投資81.6億

　　2013年度珠三角地區(qū)火電廠、石化、水泥、鋼鐵、燃煤鍋爐以及揮發(fā)性有機物、黃標車淘汰等13類重點工程項目，在完成確定的各項重點工程項目情況下，預計可新增二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物削減量分別為8.6萬噸、18.4萬噸、1.4萬噸和7.4萬噸，預計投資約81.6億元。13類中，數(shù)量最多的是“重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理”，共44項，涵蓋煉油與印刷、汽車制造、家具制造、集裝箱制造等行業(yè)。

　　廣深莞今年全面供應粵IV柴油

　　協(xié)調(diào)落實油源保障和價格政策，2013年，在珠海、中山、佛山市全面推廣粵IV車用汽油，逐步在廣州、深圳、東莞市全面供應粵IV車用柴油。2013年7月1日起，實施國家第IV階段柴油車排放標準。2013年底前，淘汰2000年底之前注冊的營運黃標車，加快推進重型載貨、中型載貨、大型載客等三類非營運黃標車的淘汰，共計132.7萬輛。

　　天然氣供應能力提升

　　建設珠海年接受處理350萬噸LNG項目及配套輸氣管線，建設珠海橫琴島燃氣多聯(lián)供、中山民眾燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)、珠海高欄島經(jīng)濟區(qū)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、廣州西村天然氣冷熱電三聯(lián)供等燃氣電廠項目。重點實施廣州市新塘環(huán)保工業(yè)園及周邊地區(qū)熱電聯(lián)供改造。

　　珠三角城區(qū)禁燃蜂窩煤

　　2013年3月底前，珠三角各地級以上市及順德區(qū)應完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，將城市建成區(qū)全部劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。已劃定的禁燃區(qū)應根據(jù)城市建成區(qū)的發(fā)展適時調(diào)整劃定范圍。2013年上半年，啟動珠三角地區(qū)煤炭消費總量控制試點工作。到2015年底，珠三角地區(qū)煤炭消費總量控制在1.6億噸以內(nèi)。

　　據(jù)悉，禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原散煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油、各種可燃廢物和直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料。

來源:南方日報 - 南網(wǎng)

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