南方日報：珠江流域：將嚴控污染物入河量

　　繼去年底國務(wù)院批復(fù)長江、遼河流域綜合規(guī)劃后，日前，國務(wù)院批復(fù)了黃河、淮河、海河、珠江、松花江以及太湖流域綜合規(guī)劃。至此，七大江河流域綜合規(guī)劃修編全部得到國務(wù)院批復(fù)。水利部介紹，七大規(guī)劃分別研究制定了各流域2020年、2030年完善流域防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護、流域綜合管理四大體系的目標和任務(wù)。

　　制定了流域一系列控制性指標和“紅線”，在已有的防洪區(qū)劃、水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，全面劃定了各類河流河段的功能區(qū)劃，明確了不同河流河段治理開發(fā)和保護的功能定位及其目標任務(wù)。

　　與廣東最為相關(guān)的《珠江流域綜合規(guī)劃》提出，將嚴格控制污染物入河量，強化南北盤江上游河段、云南高原湖泊以及珠江三角洲地區(qū)城市河段水污染綜合治理；抓緊構(gòu)建以西江龍灘及大藤峽、北江飛來峽等水庫為骨干的流域水資源調(diào)配體系，保障珠江三角洲和港澳地區(qū)供水安全。到2020年，珠江流域重點城市和防洪保護區(qū)基本達到防洪標準，山洪災(zāi)害防御能力顯著提高。

　　專家指出，相關(guān)規(guī)劃出臺后，如切實貫徹，將明顯改善水資源的無序開發(fā)、污染等問題。受消息利好影響，昨日水利建設(shè)板塊個股普遍有2%-5%的上漲。

　　制定??

　　10部委歷經(jīng)近6年而成

　　流域綜合規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署，是政府規(guī)范流域水事活動、實施流域管理與水資源管理的重要依據(jù)。

　　本次七大流域綜合規(guī)劃修編工作起步于2007年6月，水利部發(fā)出《關(guān)于開展流域綜合規(guī)劃修編工作意見的通知》。在解釋修編緣由時，水利部表示：“我國現(xiàn)有的長江、黃河等七大江河流域綜合規(guī)劃已實施近20年，流域水資源狀況和工程設(shè)施條件已發(fā)生重大變化，流域治理與開發(fā)面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)?！?/p>

　　根據(jù)當時的目標，“力爭用3年左右的時間完成長江、黃河等七大江河流域綜合規(guī)劃的修編工作，用5年左右的時間基本完成全國主要江河流域綜合規(guī)劃的編制工作，建立起較為完善的流域綜合規(guī)劃體系?！?/p>

　　隨后，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，水利部會同國家發(fā)展改革委、國土資源部等10個部門，組織流域管理機構(gòu)、有關(guān)地方、科研單位和各方面專家，在開展大量現(xiàn)狀調(diào)查評價、專題研究等基礎(chǔ)上，在近日全面完成七大江河流域綜合規(guī)劃修編工作。不過，比起當初計劃的修編時間已經(jīng)多用了近3年。

　　水利部介紹，本次七大江河流域綜合規(guī)劃修編，提出今后一個時期流域治理、開發(fā)與保護的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標、控制性指標等，統(tǒng)籌處理好興利與除害、開發(fā)與保護，上下游、左右岸、干支流等關(guān)系，明確了相應(yīng)工程布局、主要任務(wù)、實施意見和管理措施，全面提升水利服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

　　七大流域綜合規(guī)劃分別研究制定了2020年、2030年完善流域防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護、流域綜合管理四大體系的目標和任務(wù)。

　　特點??

　　流域一系列控制性指標和“紅線”劃定

　　水利部介紹，本次七大流域規(guī)劃修編工作突出了幾個特點，充分聽取專家、地方和部門意見，目前形成的流域綜合規(guī)劃修編成果是綜合各方意見、充分協(xié)調(diào)的成果。

　　為突出規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性，七大流域綜合規(guī)劃制定了流域一系列控制性指標和“紅線”，在已有的防洪區(qū)劃、水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，全面劃定了各類河流河段的功能區(qū)劃，明確了不同河流河段治理開發(fā)和保護的功能定位及其目標任務(wù)。突出維護河流永續(xù)利用。各流域分別確定了水生態(tài)環(huán)境保護控制性指標，包括控制斷面生態(tài)基流、湖泊最低控制水位等，通過實施生態(tài)調(diào)度，保障河湖基本生態(tài)環(huán)境需水要求。提出水資源保護、水生態(tài)修復(fù)和水土保持規(guī)劃方案，努力維護河湖健康。

　　規(guī)劃還突出實行最嚴格的水資源管理制度。確定了流域用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線規(guī)劃意見。

　　珠江??

　　將加強上中下游保護與污染治理

　　對于廣東來說，七大流域中最受關(guān)注的自然是《珠江流域綜合規(guī)劃》也通過了國務(wù)院的批復(fù)。

　　此前，除了舊版的《珠江流域綜合規(guī)劃》，珠江流域還有《珠江流域防洪規(guī)劃》、《珠江水資源綜合規(guī)劃》、《保障澳門、珠海供水安全專項規(guī)劃》。廣東省也制定了《廣東省水資源綜合規(guī)劃》、珠三角水資源配置工程規(guī)劃已上報水利部審批。

　　不過在專家看來，歐美等發(fā)達國家經(jīng)驗表明，流域管理是治水行之有效的管理模式，但在珠江流域的綜合規(guī)劃上，原有的《規(guī)劃》已歷經(jīng)20年使用，亟待修訂?！敖陙?，流域經(jīng)濟社會發(fā)展新的格局逐步形成，流域水情工情和河流自然狀況發(fā)生了顯著變化，全面加強流域綜合管理的要求越來越迫切。”必須協(xié)調(diào)好流域開發(fā)與保護、整體與局部、近期與長遠等關(guān)系，充分發(fā)揮珠江的多種功能和綜合利用效益，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。”水利部珠江委專家說。

　　據(jù)介紹，珠江水質(zhì)總體良好，Ⅲ類水以上河長占評價河長的68%，位居全國七大江河之首。但與國內(nèi)大江大河相比，珠江的防洪系統(tǒng)不完善，是全國七大江河中唯一沒有經(jīng)過系統(tǒng)治理的流域。同時，珠江還面臨著上下游經(jīng)濟發(fā)展不平衡、因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水污染及水土流失風險加大、水資源安全保障面臨挑戰(zhàn)等問題。

　　對此，新修編的《珠江流域綜合規(guī)劃》從珠江源頭，到經(jīng)濟最為發(fā)達的流域下游——珠三角地區(qū)，都提出了“加強水資源與水生態(tài)環(huán)境保護”的具體要求。

　　當中包括：嚴格控制污染物入河量，強化南北盤江上游河段、云南高原湖泊以及珠江三角洲地區(qū)城市河段水污染綜合治理，加強珠江源頭和高原湖泊水源保護，嚴格控制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域治理開發(fā)活動，重點實施珠江中上游地區(qū)石漠化綜合治理以及流域重要水源地、生態(tài)屏障區(qū)水土保持和預(yù)防監(jiān)督。

　　在保持飲用水資源方面，抓緊構(gòu)建以西江龍灘及大藤峽、北江飛來峽等水庫為骨干的流域水資源調(diào)配體系，保障珠江三角洲和港澳地區(qū)供水安全。

　　合作??

　　健全流域跨部門跨地區(qū)協(xié)調(diào)合作機制

　　而近年發(fā)生的鉻污染等珠江流域內(nèi)跨省的水污染事件也對《珠江流域綜合規(guī)劃》修編有所啟示?！吧嫌蔚某鞘型ㄔ诒镜氐目拷掠蔚牡胤?，這樣排出的污染物就容易流到下游去?！比珖舜蟠怼⒅蓭熤炝矣窠邮鼙緢笥浾卟稍L時曾建議。在“君住珠江頭，我住珠江尾，共飲一江水”的情況下，污染已經(jīng)不再是自掃門前雪的事情，上下游應(yīng)該建立監(jiān)測共享，聯(lián)動應(yīng)急、共同保護的合作機制，打破“九龍治水”的局面。

　　如今，《珠江流域綜合規(guī)劃》在強化流域綜合管理當中提出要求—實行最嚴格水資源管理制度，建立流域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標體系。健全流域跨部門跨地區(qū)協(xié)調(diào)合作機制。強化涉水事務(wù)管理和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范河道岸線和水工程管理。完善水量、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)。

　　國務(wù)院在批復(fù)中表示，通過《珠江流域綜合規(guī)劃》實施，到2020年，珠江流域重點城市和防洪保護區(qū)基本達到防洪標準，山洪災(zāi)害防御能力顯著提高；城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉能力明顯增強，流域內(nèi)城鄉(xiāng)和港澳地區(qū)居民生活用水全面保障，水能資源開發(fā)利用程度穩(wěn)步提高，航運體系不斷完善；飲用水水源區(qū)水質(zhì)全面達標，局部河湖水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢有效遏制，水土流失有效治理；最嚴格水資源管理制度基本建立，涉水事務(wù)管理全面加強。

　　到2030年，流域防洪減災(zāi)體系更加完善，防洪減災(zāi)能力進一步提高；節(jié)水型社會基本建成，水資源和水能資源開發(fā)利用程度進一步提高；水生態(tài)環(huán)境明顯改善，河流生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展；流域綜合管理現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

來源:南方日報

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