廣州新一輪非營利組織免稅資格認(rèn)定正在進(jìn)行

　　近兩年，在政府對于公益組織發(fā)展的政策鼓勵(lì)之下，不少草根NGO終于熬到了“轉(zhuǎn)正”的一天，但這并沒有讓他們高興太久，因?yàn)椤稗D(zhuǎn)正”并不意味著自動(dòng)獲得稅收優(yōu)惠資格，特別是在臨近歲末的當(dāng)下，不少公益組織在盤點(diǎn)賬目余款時(shí)被所需繳納的稅額“嚇倒”。

　　據(jù)調(diào)查，目前尚未獲得免稅資格的公益組織幾乎都要按照與企業(yè)相同的標(biāo)準(zhǔn)繳稅，主要包括25%的企業(yè)所得稅和5.5%的營業(yè)稅，對于一直以來“將一分錢掰成兩半花”的公益組織來說，這無疑是他們的沉重負(fù)擔(dān)；而落實(shí)公益組織稅收優(yōu)惠政策，幫公益組織“減負(fù)”，無疑是他們最大的期盼。

　　◎捐款化為稅款

　　公益組織“舍不得”

　　“如果轉(zhuǎn)正以后也沒有免稅資格，那我們申請轉(zhuǎn)正干嘛呢？”這個(gè)讓廣州某NGO負(fù)責(zé)人直言“想不通”的問題，現(xiàn)在也正困擾著大多數(shù)的民間公益組織。

　　廣州市金絲帶特殊兒童家長互助中心簡稱“金絲帶”于2011年10月在廣州市民政局成功注冊為民辦非企業(yè)單位，目前正在第二次申請免稅資格當(dāng)中。2011年底，金絲帶的賬目余額45821.45元，如果按照25%的所得稅稅率，當(dāng)年得繳稅上萬元，所幸在減去3萬元注冊資本，又申請了“小型微利企業(yè)稅務(wù)優(yōu)惠”之后，最后所繳稅款為1582.15元。注冊后金絲帶的捐款額激增，2012年的賬目余額達(dá)40萬元，已經(jīng)無法申請“小型微利企業(yè)稅務(wù)優(yōu)惠”，如果按照25%的所得稅稅率，稅金將高達(dá)10萬元。

　　金絲帶副理事長羅志勇毫不掩飾他的痛惜：“我們承諾將捐款百分之百用于服務(wù)對象，如果從中憑空蒸發(fā)10萬元稅金，我們從哪里去補(bǔ)回來？”

　　2012年11月底，拜客廣州剛剛登記注冊為廣州市海珠區(qū)拜客綠色出行宣傳活動(dòng)中心，也未獲免稅資格，為此，其負(fù)責(zé)人陳嘉俊最近不得不拒絕了一筆3萬元的捐款。

　　根據(jù)中山大學(xué)公益慈善研究中心的一項(xiàng)調(diào)研，尚未獲得免稅資格的非營利組織主要需繳納的是25%的企業(yè)所得稅以及5.5%的營業(yè)稅。此外，如果不具備稅前扣除資格，非營利組織也就不能獲得購買捐贈(zèng)發(fā)票的資格，在這種情況下，非營利組織如果要給捐贈(zèng)人出具發(fā)票就只能去稅局購買附有營業(yè)稅的發(fā)票，而營業(yè)稅與其他流轉(zhuǎn)稅加起來，稅率超過6%。

　　◎免稅資格申請民間NGO感到“高不可攀”

　　對于這些資本本不雄厚的民間NGO來說，每一筆捐贈(zèng)都來之不易，每一分錢都恨不得掰成兩半花，因此，用羅志勇的話來說，免稅資格“非常重要”，但迄今為止，盡管民間組織登記注冊門檻已經(jīng)有所降低，但免稅資格申請的門檻卻依舊令民間公益組織感到“高不可攀”。

　　公開資料顯示，2011年度獲得非營利組織免稅資格的單位中，廣東省級(jí)的有94家，廣州市級(jí)的有24家，全省2011年起獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的僅65家。以上名單當(dāng)中，九成以上是有官方背景或企業(yè)背景的社團(tuán)，如各地的慈善會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)的基金會(huì)等，民間公益組織的身影屈指可數(shù)。

　　2012年初，金絲帶第一次申請免稅資格，因“章程條款沒有清楚列明機(jī)構(gòu)注銷后剩余財(cái)產(chǎn)的分配、投入人的權(quán)利等”而遭拒，據(jù)羅志勇了解，“當(dāng)年提交申請的民間公益組織沒一家通過”。2011年初，廣州市揚(yáng)愛特殊孩子家長俱樂部也申請失敗，理由之一則是“創(chuàng)辦人沒有放棄對機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”，而“信息不靈，規(guī)則不清，程序不明”則是揚(yáng)愛負(fù)責(zé)人自己歸納出的三點(diǎn)原因。

　　通過調(diào)研，中山大學(xué)公益慈善研究中心出具《廣東非營利組織稅收減免研究報(bào)告》指出，為什么免稅資格申請和稅前扣除資格認(rèn)定如此困難，民政部門沒有一個(gè)明確說法，財(cái)政、稅務(wù)部門更鮮有解釋，而事實(shí)上，這里面最大的一個(gè)原因恐怕是相關(guān)部門——特別是財(cái)稅部門對免稅資格和稅前扣除資格認(rèn)定的積極性不高。

　　今年，羅志勇又一次為金絲帶提出免稅資格申請，申請材料已經(jīng)遞交給了廣州市越秀區(qū)地稅局，預(yù)計(jì)2月份再由廣州地稅局審核，3月份出結(jié)果。而對于結(jié)果將會(huì)如何，羅志勇依然“很茫然，沒把握”。

　　羅志勇說：“我個(gè)人感覺，仿佛各個(gè)局都沒有人力、物力來專門操持這件事免稅資格申請，所以像去年的做法就是干脆一個(gè)都不給通過，希望今年不是這樣?！?/p>

　　◎求人不如求己公益組織自發(fā)互助

　　2012年10月9日，廣州市地稅局發(fā)布《關(guān)于明確廣州市非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》，通知要求：申請免稅資格認(rèn)定的市級(jí)、區(qū)級(jí)非營利組織在次年2013年1月1日至2月28日提出申請。非營利組織免稅資格期滿的有效期為5年，應(yīng)在期滿前3個(gè)月內(nèi)提出復(fù)審申請。

　　盡管知道有重重困難，但許多公益組織還是繼續(xù)提出了免稅資格申請。與此同事，民間公益行業(yè)內(nèi)也自發(fā)地開始團(tuán)結(jié)互助。

　　1月24日上午，剛剛注冊成立宜居廣州生態(tài)環(huán)境中心的“巴索風(fēng)云”來到廣州市海珠區(qū)財(cái)政局開始免稅資格申請的“體驗(yàn)之旅”。在輾轉(zhuǎn)財(cái)政局、民政局并找過“熟人”指點(diǎn)之后，當(dāng)天中午，“巴索風(fēng)云”才找到地稅局成功遞交了申請材料。“巴索風(fēng)云”希望通過自己的免稅資格申請“體驗(yàn)”，能制定出一個(gè)申請材料的“標(biāo)準(zhǔn)范本”，以供其他公益組織參考。

　　已于2010年成功獲得廣州市非營利組織免稅資格的廣州啟創(chuàng)社工服務(wù)中心也曾派出財(cái)務(wù)人員，對其他公益組織申請免稅資格過程中的問題進(jìn)行解答。

　　專家觀點(diǎn)

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院副教授龍朝暉建言：

　　擴(kuò)大享有稅收優(yōu)惠公益組織范圍

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院副教授龍朝暉認(rèn)為，現(xiàn)階段，我國大部分公益組織都還沒有獲得稅收優(yōu)惠資格，一方面給這些公益組織的生存發(fā)展帶來困難，另一方面進(jìn)行公益性捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人得不到相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，其捐贈(zèng)動(dòng)力也受到影響。以這兩個(gè)問題為切入點(diǎn)，龍朝暉建議：

　　大力宣傳公益性捐贈(zèng)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)及公民參與公益捐贈(zèng)；在管理防范詐捐偷稅行為的前提下，簡化辦理公益性捐贈(zèng)稅前扣除的手續(xù)；完善公益性捐贈(zèng)稅前扣除的操作細(xì)則，完善對實(shí)物、服務(wù)捐贈(zèng)的價(jià)值計(jì)算模式；逐步降低受贈(zèng)主體稅收優(yōu)惠資格的限制條件，擴(kuò)大享有稅收優(yōu)惠的公益組織范圍；協(xié)調(diào)分稅制下國稅與地稅之間的利益關(guān)系，適當(dāng)對捐贈(zèng)來源地予以傾斜；企業(yè)公益性捐贈(zèng)超出當(dāng)年稅前扣除限額的，不能向后或向前結(jié)轉(zhuǎn)扣除；對具有稅前扣除資格的公益性社會(huì)組織的審核過程應(yīng)公開透明；公益性捐贈(zèng)票據(jù)管理有待完善；政府對公益性社會(huì)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)管有待加強(qiáng)；對公益性社會(huì)組織進(jìn)行投資增值等營利性活動(dòng)應(yīng)依法征稅。

來源:南方日報(bào)

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