廣東社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)入快車(chē)道

近日，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》獲珠海市人大常委會(huì)通過(guò)，將從登記制度、信用監(jiān)管、行政管理三大方面進(jìn)行改革，“寬進(jìn)”則是改革的核心之一。

無(wú)獨(dú)有偶，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》也于上月底獲得深圳市人大常委會(huì)高票通過(guò)，“商事主體登記與經(jīng)營(yíng)資格相分離、注冊(cè)資本實(shí)繳登記將改為認(rèn)繳登記”等一系列創(chuàng)新措施將極大提高企業(yè)營(yíng)運(yùn)效率。

兩部法規(guī)條例都將于明年3月1日起正式實(shí)施。這也意味著廣東在創(chuàng)新社會(huì)治理上再次邁出實(shí)質(zhì)性步伐，走在全國(guó)前列。
　　一場(chǎng)急迫的改革
　　隨著改革開(kāi)放30多年的建設(shè)，廣東成為全國(guó)率先富起來(lái)的區(qū)域，但創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益要求平等競(jìng)爭(zhēng)、多元主體共存的特性，讓以前單向的、政府包攬社會(huì)治理的傳統(tǒng)模式已不再適宜，多元共治成為新治理模式的追求。
　　“廣東經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但省內(nèi)貧富差距大，粵西粵北比較落后。最富在廣東，最窮也在廣東。與此同時(shí)，3600多萬(wàn)外來(lái)人口為經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)，應(yīng)想方設(shè)法讓他們共享發(fā)展成果?！敝猩酱髮W(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長(zhǎng)肖濱說(shuō)。
　　為此，今年5月9日的廣東省第十一次黨代會(huì)上，中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋在報(bào)告中再次延續(xù)了年初省委十屆十一次全會(huì)以來(lái)的做法——通篇未提GDP。相反，他反復(fù)提到的是“社會(huì)建設(shè)”和“創(chuàng)新社會(huì)治理”。而這也反映出近一年來(lái)廣東著力開(kāi)辟的改革新陣地——“社會(huì)建設(shè)”改革的急迫性。
　　如何讓社會(huì)管理真正落地？在新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年眼里，政府管理社會(huì)只是社會(huì)管理的一部分內(nèi)容，且不是主要內(nèi)容，社會(huì)管理最主要的是社會(huì)的自我管理。這就首先要求政府向社會(huì)放權(quán)，否則空間狹小，社會(huì)就很難發(fā)展出自我管理的能力。
　　事實(shí)上，廣東各級(jí)黨委、政府也意識(shí)到了這一點(diǎn)，對(duì)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的探索早在大力度啟動(dòng)社改之前就開(kāi)始了，其切入口正是行政審批制度改革。
　　省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)梁桂全披露，今年來(lái)廣東省已清理1400多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中超過(guò)40％可以削減。省一級(jí)政府今年內(nèi)還將把130多項(xiàng)職責(zé)交給社會(huì)組織或事業(yè)單位。
　　今年7月，廣東各級(jí)政府又再次在省里的部署下開(kāi)啟簡(jiǎn)政放權(quán)大幕，進(jìn)行新一輪的行政審批改革?！皽p”字成為改革的核心。其中，惠州事項(xiàng)減幅達(dá)67%以上，達(dá)到市級(jí)自行設(shè)置“零許可”和“零審批”的目標(biāo)，被認(rèn)為是歷年來(lái)改革成效最突出的一次。
　　而順德在簡(jiǎn)政放權(quán)的摸索中，先通過(guò)大部制改革將政府形態(tài)壓縮；然后通過(guò)放權(quán)式改革，將部分公共權(quán)力交給社會(huì)，培育社會(huì)組織，由此形成“大部制、大社會(huì)、小政府”共治格局，也被廣東寄予厚望。
　　近年來(lái)，惠州狠抓民生福祉這一根本，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理，提升群眾幸福感。推行并優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、嘗試并鋪開(kāi)實(shí)施“四民主工作法”、探索建立“特色之家”、組織實(shí)施“約請(qǐng)辦公制度”……根植本土、立足創(chuàng)新，惠州的社會(huì)管理模式深得當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可。今年來(lái)，惠州重點(diǎn)建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，著力構(gòu)建服務(wù)政府和管理社會(huì)的大社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的活力和動(dòng)力。同時(shí)，不斷完善基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)建設(shè)普惠型社會(huì)福利體系，讓這座城市更加惠民利民。
　　社會(huì)組織進(jìn)入“黃金時(shí)期”
　　社會(huì)組織的繁榮是強(qiáng)化社會(huì)自治的基礎(chǔ)，當(dāng)上游的行政審批事項(xiàng)放權(quán)后，下游的社會(huì)組織如何接得起、接得住，便成為關(guān)鍵一環(huán)。
　　但長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展受制于雙重管理模式（指社會(huì)組織必須接受主管部門(mén)、民政部門(mén)的雙重管理）的束縛。由于很難找到“業(yè)務(wù)主管單位”，社會(huì)組織在實(shí)際操作中面臨“登記難”局面。
　　“廣東社會(huì)建設(shè)的核心任務(wù)就是發(fā)展壯大社會(huì)組織，把社會(huì)組織打造成為社會(huì)建設(shè)的主體?！睆V東省社工委專(zhuān)職副主任劉潤(rùn)華說(shuō)。
　　從2004年起，深圳就采取小步快走策略，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)民間化改革、行業(yè)協(xié)會(huì)直接登記、擴(kuò)大直接登記范圍三個(gè)小步走，開(kāi)始了社會(huì)組織登記管理體制改革，2008年，深圳工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、公益慈善類(lèi)三類(lèi)社會(huì)組織可以直接到民政部門(mén)登記，成為打破社會(huì)組織發(fā)展瓶頸的突破之舉。2010年“深圳市社會(huì)組織登記管理體制改革”榮獲第五屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，深圳共有社會(huì)組織5353家，是2004年改革前的1400多家的3.8倍。
　　今年7月1日起，廣東全省也除教育、衛(wèi)生等須前置審批的少數(shù)類(lèi)別外，對(duì)所有社會(huì)組織實(shí)行統(tǒng)一直接登記，成為廣東社改之路的標(biāo)志性事件。
　　根據(jù)廣東社會(huì)組織發(fā)展目標(biāo)：到2015年，全省平均每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織5個(gè)以上，即每2000人擁有一個(gè)社會(huì)組織，這比目前將近翻一番。珠三角則更進(jìn)一步，可能達(dá)到每萬(wàn)人擁有10個(gè)以上社會(huì)組織。
　　據(jù)悉，目前全省有15％的社會(huì)組織承接了政府轉(zhuǎn)移的職能，有9％的社會(huì)組織有政府的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。而五年后，則要使80％以上的社會(huì)組織能夠承接政府職能的轉(zhuǎn)移和授權(quán)。專(zhuān)家認(rèn)為，隨著官方社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織發(fā)展迎來(lái)了“黃金時(shí)期”。
　　“政經(jīng)分離”的社會(huì)自治
　　新的社會(huì)治理模式講求多元主體，除了既有的黨政機(jī)構(gòu)和不斷發(fā)展壯大的社會(huì)組織，也包括基層民主的建設(shè)，最具代表意義的就是“兩委”：村委會(huì)和居委會(huì)。在省里加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的“1+7”文件中，也有兩個(gè)是分別針對(duì)社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)建設(shè)，均提出完善社區(qū)居民自治制度和農(nóng)村基層自治制度。
　　珠海市香洲區(qū)翠香街道辦所轄的康寧社區(qū)和青竹社區(qū)均是社區(qū)自治的試點(diǎn)之一。對(duì)于什么是社區(qū)民主自治？街道負(fù)責(zé)人認(rèn)為，把力量組織起來(lái)，形成社會(huì)共同體?！吧鐓^(qū)一級(jí)應(yīng)該擺脫逐步被行政化的趨向，反轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)告訴政府：我們需要什么。”
　　為了收集民意，參與試點(diǎn)的社區(qū)建立專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，居民可以在此討論社區(qū)的公共話題，比如垃圾堆放、噪音污染等。居民最為關(guān)注的則由社區(qū)出面與相關(guān)政府部門(mén)溝通。
　　而全國(guó)十強(qiáng)縣市、“廣東四小虎”之一的佛山市南海區(qū)，上世紀(jì)90年代在全國(guó)率先開(kāi)啟農(nóng)村土地股份合作制改革，保留兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織：以村集體資產(chǎn)為主的村級(jí)經(jīng)聯(lián)社和以土地為主要經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村小組級(jí)經(jīng)濟(jì)社。但此后逐漸演變成“村支書(shū)或村主任兼任經(jīng)聯(lián)社社長(zhǎng)；村各小組組長(zhǎng)，則兼任經(jīng)濟(jì)社社長(zhǎng)”的局面。
　　這等于誰(shuí)掌握了村行政權(quán)，誰(shuí)就掌握了村經(jīng)濟(jì)權(quán)，村民自治就此異化。于是，南海啟動(dòng)“政經(jīng)分離”改革，將村（居）自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織分離運(yùn)作，形成村（居）黨組織回歸黨建主業(yè)，村（居）委會(huì)主任專(zhuān)做服務(wù)，“社長(zhǎng)”主抓經(jīng)濟(jì)，基層三類(lèi)組織各歸其位、各司其職的新格局。不僅避免了基層經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)“綁架”自治組織，也使得基層黨組織從具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來(lái)，得以專(zhuān)心基層政權(quán)建設(shè)和回歸服務(wù)本職。
　　鄭永年認(rèn)為，社會(huì)改革這個(gè)門(mén)檻，廣東必須跨過(guò)去。如果跨過(guò)去了，則未來(lái)有無(wú)限希望，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的發(fā)展將進(jìn)入全新階段。“加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新對(duì)政府自身改革十分有利，十八大提出政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，這其中社會(huì)建設(shè)是很重要的方面，廣東省的政策與中央不謀而合?！毙I說(shuō)。

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