廣東行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法下月施行

　　每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)編碼，確立唯一身份，并納入各級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)管理。行政審批的實(shí)施、監(jiān)督和公開等應(yīng)當(dāng)以《目錄》為依據(jù)，未納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)不得實(shí)施……

　　昨日，《廣東省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》發(fā)布，該辦法2013年1月1日起施行。

　　看點(diǎn)1 審批事項(xiàng)目錄動(dòng)態(tài)管理

　　根據(jù)該管理辦法，全省各級(jí)政府保留的行政審批事項(xiàng)均應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄進(jìn)行統(tǒng)一管理。省以下垂直管理部門的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入實(shí)施地人民政府的《目錄》。

　　據(jù)了解，納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確事項(xiàng)名稱和代碼、審批依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、審批程序、審批條件、申請(qǐng)材料、審批期限等審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容。涉及收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)明確收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；涉及前置審批的，應(yīng)當(dāng)明確前置審批機(jī)關(guān)。

　　在目前的體制環(huán)境下，紅頭文件是很多行政審批產(chǎn)生的原因。該管理辦法規(guī)定，納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)務(wù)院決定設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政審批。法律、法規(guī)或者規(guī)章只作出原則性管理要求，未設(shè)定行政審批的，不得設(shè)定行政審批。

　　而且，《目錄》要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政審批事項(xiàng)的增加、調(diào)整和變更等變化情況，及時(shí)更新和公布《目錄》。起草、修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章，擬增加、調(diào)整或者變更行政審批事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，進(jìn)行必要性、可行性論證，充分征求公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。起草單位還應(yīng)當(dāng)書面征求本級(jí)《目錄》管理機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察等部門的意見(jiàn)。行政審批事項(xiàng)增加的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)依據(jù)公布后10個(gè)工作日內(nèi)，向《目錄》管理機(jī)構(gòu)提出納入《目錄》的意見(jiàn)，并明確審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容。

　　看點(diǎn)2 八種情況可調(diào)整或變更

　　在哪些情況下，行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)調(diào)整或變更？該管理辦法明確了八種情況：一是設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或者修改，或者上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門已經(jīng)調(diào)整或者變更行政審批的；二是臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年后，未制定地方性法規(guī)的；三是除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，有額度和指標(biāo)限制或者涉及公共資源配置、有限自然資源開發(fā)利用等事項(xiàng)，可以利用公開招標(biāo)、拍賣、掛牌、專營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等市場(chǎng)機(jī)制和其他方式進(jìn)行管理的；四是通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管等其他管理方式可以達(dá)到管理目的的；五是涉及多部門、多環(huán)節(jié)審批且相同或者相近的職能可以由一個(gè)部門承擔(dān)，或者同一部門內(nèi)行政審批事項(xiàng)的條件和要求相近可以有效整合的；六是上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施，可以下放管理層級(jí)的；七是由下級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檢測(cè)、檢驗(yàn)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)證的事項(xiàng)，可以下放管理層級(jí)，或者可以交由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施的；八是公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；九是其他應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整或者變更的情形。

　　但是，實(shí)施機(jī)關(guān)擬調(diào)整或者變更《目錄》中的行政審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向《目錄》管理機(jī)構(gòu)提出調(diào)整或者變更的意見(jiàn)，并明確審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容。《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、法制等部門進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府。變更法律、法規(guī)和規(guī)章未明確審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容的行政審批的，《目錄》管理機(jī)構(gòu)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、法制等部門進(jìn)行審查，并作出是否同意變更的決定。而調(diào)整或者變更行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)決定。有權(quán)機(jī)關(guān)不同意調(diào)整或者變更的，行政機(jī)關(guān)不得調(diào)整或者變更。對(duì)納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法，但不得擅自增加、減少或者更改法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容，不得將行政審批事項(xiàng)或者審批環(huán)節(jié)、步驟等拆分實(shí)施。

　　對(duì)于增加、調(diào)整或變更的時(shí)間要求，該管理辦法也進(jìn)行了明確。行政審批事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或者修改的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)依據(jù)被廢止或者修改后10個(gè)工作日內(nèi)，書面告知《目錄》管理機(jī)構(gòu)。行政審批事項(xiàng)增加、調(diào)整或者變更的，《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，為行政審批事項(xiàng)編碼，納入管理系統(tǒng)，并更新公布《目錄》。

　　看點(diǎn)3 建立審批事項(xiàng)退出機(jī)制

　　該管理辦法還要求，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理，并建立退出機(jī)制。對(duì)已經(jīng)調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，需要強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督管理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制訂后續(xù)監(jiān)督管理辦法，但不得變相實(shí)施或者上收行政審批。要建立行政審批事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批事項(xiàng)增加、調(diào)整或者變更的過(guò)程和結(jié)果的信息化管理。行政審批事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)在網(wǎng)上辦事大廳運(yùn)行，并與部門行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)目錄信息和審批信息資源跨部門、跨系統(tǒng)交換共享。

　　行政審批事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)由《目錄》管理機(jī)構(gòu)管理。實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。

　　該管理辦法明確，公民、法人或者其他組織可以就行政審批事項(xiàng)的增加、調(diào)整或者變更等提出意見(jiàn)、建議，或者進(jìn)行投訴、舉報(bào)?！赌夸洝饭芾頇C(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子郵件地址等信息。公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)、建議和投訴、舉報(bào)事項(xiàng)，屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)依法進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門，并及時(shí)告知投訴人、舉報(bào)人。行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)主管部門或者所在單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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