廣州成為首個公布“三公經(jīng)費”的市級政府

從11月21日開始，廣州市政府下轄的41個政府部門在一天多里集中動作，在各自的官方網(wǎng)站上公布了2011年部門決算。

　　并單獨列出了2011年部門“三公經(jīng)費”決算數(shù)據(jù)，繼北京、上海、陜西、四川4個省直轄市級政府2011、2012連續(xù)兩年公布“三公經(jīng)費”之后，廣州市成為全國首個公布“三公經(jīng)費”的市級政府。

　　查閱了廣州市一些政府部門公布的2011年部門決算，各部門均按廣州市財政局的規(guī)定公開了部門職能、部門決算單位和人員構(gòu)成、2011年部門決算表和決算情況說明，其中決算表格6張，分別為公共預(yù)算收支決算總表、公共預(yù)算收入決算表、公共預(yù)算支出決算表、公共預(yù)算財政撥款支出決算表、政府性基金預(yù)算支出決算表和“三公經(jīng)費”公共預(yù)算財政撥款支出決算表。

　　記者注意到，廣州市此次公布的6張部門決算表格和今年7月中下旬中央部門第二次公布“三公經(jīng)費”的表格一樣。在今年北京、上海各政府部門公布的2011年部門決算中，決算表格也大都是這6張。

　　“從公布時間集中、格式統(tǒng)一這些形式上來看，經(jīng)過這兩年的預(yù)決算公開實踐，‘三公經(jīng)費’公開已經(jīng)有了不小的進(jìn)步，但不足之處還有很多?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮對中國青年報記者表示。

　　據(jù)介紹，根據(jù)財政部國庫司編寫并下發(fā)給各級財政部門的《2011年度部門決算報告編制手冊》，各個政府部門的2011年部門決算表應(yīng)該有12張，其中公共預(yù)算支出決算表還應(yīng)包括基本支出決算明細(xì)表和項目支出決算明細(xì)表?！澳壳肮嫉?張表格中，雖然各部門基本上都將數(shù)據(jù)細(xì)化到項一級科目，但由于主要是按照支出的功能分類進(jìn)行排列，極少涉及經(jīng)濟(jì)分類科目，公開數(shù)據(jù)仍然較為籠統(tǒng)。類似工資福利支出、差旅費、接待費、辦公費等更為細(xì)致、也更容易被普通人理解的數(shù)據(jù)，仍然沒有與公眾見面，公眾很難判斷資金使用的合理性?！?/p>

　　鄧淑蓮解釋說，支出的功能分類可以告訴公眾，公共資金用在了何處，而經(jīng)濟(jì)分類則是讓公眾了解公共資金是以何種方式被使用的。在基本支出和項目支出決算明細(xì)表中，就是以經(jīng)濟(jì)分類的科目，如工資福利支出、辦公費、印刷費、取暖費等。

　　由于支出的功能分類相對艱澀，難以被普通人理解，一些網(wǎng)友對一些部門的公共預(yù)算支出決算表中的科目數(shù)字產(chǎn)生了疑問：例如，廣州市教育局公共預(yù)算支出決算表中編碼為“20199”以及編碼為“2019999”的科目，為何都是“其他一般公共服務(wù)支出”？公共預(yù)算收入決算表中，編碼為“207”的科目是文化體育與傳媒，編碼為“20701”的科目是文化，這兩個科目是什么關(guān)系？

　　鄧淑蓮告訴中國青年報記者，支出的功能分類分為類、款、項三級科目，其他一般公共服務(wù)支出屬于款一級科目，上面是公共服務(wù)這一類級科目，下面只有一個項一級科目，同樣稱作一般公共服務(wù)支出，文化體育與傳媒屬于類一級科目，文化屬于它下面的款一級科目。

　　備受關(guān)注的“三公經(jīng)費”決算數(shù)據(jù)賬單中，大多數(shù)部門在“因公出國境”費用的解釋說明中提供三部分內(nèi)容——“去了多少人”、“去了哪里”和“干了什么”，各部門還列出了單位公務(wù)車保有數(shù)量以及每臺車的平均運行維護(hù)費用。

　　但是，記者注意到，仍有不少網(wǎng)友存在疑惑，有網(wǎng)友提出：有的部門買一輛新車花了20多萬元，有的花了30多萬元；有的部門出國人均花5萬元，有的花3萬元，還有的花幾千元。為什么差別這么大？

　　最受網(wǎng)友質(zhì)疑的是：廣州市林業(yè)和園林局有1名人員參加廣州市婦女代表團(tuán)，去西班牙、瑞士交流兩國婦女與兒童組織的基本發(fā)展情況，了解當(dāng)?shù)氐膵D女參政及受教育的權(quán)利維護(hù)狀況，還深入了解了當(dāng)?shù)貗D女保障與維權(quán)的政策。有網(wǎng)友問：“林業(yè)局的人需要了解外國的婦女工作嗎？”

　　鄧淑蓮認(rèn)為，監(jiān)督“三公經(jīng)費”支出不能單純看費用多少，要看支出的合理性，不該花的花一分錢都是問題。

　　目前，各部門“三公經(jīng)費”公開得還是不夠細(xì)。如果能在公開新的車輛購置數(shù)量和保有量的基礎(chǔ)上公開車型，公眾就能判斷每輛車每年的花費是否合理。同樣，公開每次因公出國境的原因、考察活動安排等，就會消除公眾相應(yīng)的疑問。

　　除了“三公經(jīng)費”，中央各部門2011年的行政經(jīng)費決算數(shù)今年也首次向公眾撩開“神秘的面紗”。 7月中下旬中央各部門公布的行政經(jīng)費非常簡單，一般表述為：關(guān)于2011年度行政經(jīng)費支出統(tǒng)計數(shù)，匯總×部門2011年度行政單位履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運行而開支的行政經(jīng)費，合計×萬元。

　　今年8月，北京市公布的2011年全市行政經(jīng)費同樣是一個數(shù)字，沒有進(jìn)一步的解釋說明。

　　在此次廣州市各政府部門公布的2011年決算中，沒有單獨列出行政經(jīng)費，只是在公共預(yù)算支出決算表中，有行政運行這一科目。

　　據(jù)鄧淑蓮介紹，我國行政經(jīng)費不是單獨的預(yù)算科目，簡單來說，行政經(jīng)費主要包括要從財政撥款中拿出多少錢給公務(wù)員發(fā)工資、福利，拿出多少錢支付辦公大樓的水電費、辦公經(jīng)費等。2007年中國財政預(yù)算開始采用新科目體系，行政費支出分散在諸如一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等功能分類中。若要掌握政府行政費用，需要從這些分類中，分離匯總出政府執(zhí)行以上職能時自身的花費。

　　在鄧淑蓮看來，僅從一個數(shù)字無法看出行政經(jīng)費的具體構(gòu)成，公眾判斷每一筆支出是否合理無從談起。

　　此外，鄧淑蓮認(rèn)為，目前中央和地方的部門財政決算數(shù)字看上去繁多，但是卻缺少財政支出績效評價。必要的財政支出績效評價有助于公眾和媒體判斷有關(guān)部門花納稅人的錢是否物有所值，有沒有進(jìn)一步改善的空間，同時，也為財政部門做下一年度部門預(yù)算提供參考依據(jù)。

佛山5年投入100億創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市 http://www.gd.chinanews.com 2012年11月30日 09:25 來源:南方日報 - 南網(wǎng) 　　南方日報訊 記者/賈抒在今日下午舉行的佛山市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市動員大會上，佛山透露已向社會征求《佛山市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》意見，據(jù)悉，佛山計劃未來5年投入100億創(chuàng)新資金，帶動社會1000億投入創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。

　　佛山方面表示，區(qū)域創(chuàng)新體系不完善、創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)能力不強(qiáng)是制約佛山可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸，而創(chuàng)新型國家建設(shè)為佛山實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提供了重要機(jī)遇。建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，系統(tǒng)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，對于加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福佛山意義重大。

　　《規(guī)劃》指出，佛山將鎖定“國際高端制造業(yè)基地”、“國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地”“全國科技、產(chǎn)業(yè)、金融“三融合”示范區(qū)”、“國家創(chuàng)新驅(qū)動示范城市”四大戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　到2017年，佛山將建立較為完備的技術(shù)創(chuàng)新體系，市場配置創(chuàng)新資源的機(jī)制體制健全，創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績效和城市發(fā)展水平大幅提升，整體創(chuàng)新水平實現(xiàn)新跨越，基本建成國家創(chuàng)新型城市：全社會R&D經(jīng)費占GDP比重達(dá)到2.5%，地方財政科技撥款占地方財政支出比重達(dá)到3%；研發(fā)人員達(dá)到8萬人，萬人口研發(fā)人員密度達(dá)到80人，各類國家級創(chuàng)新平臺達(dá)到20個，省級創(chuàng)新平臺達(dá)到100個；發(fā)明專利年申請量達(dá)到6000件，百萬人口年發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到200件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到40%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到25%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到66%。

　　到2020年，全面建成國家創(chuàng)新型城市，自主創(chuàng)新水平進(jìn)入全國前列，在全省乃至全國具有重要的輻射帶動作用。全社會R&D經(jīng)費占GDP比重達(dá)到2.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。

　　科技創(chuàng)新團(tuán)隊入駐佛山最高可獲800萬獎勵

　　記者今日下午從佛山市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市動員大會上獲悉，佛山將面向光電產(chǎn)業(yè)、新材料、新型電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、機(jī)械裝備、家用電器等近年我市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，加快引進(jìn)一批瞄準(zhǔn)國內(nèi)外技術(shù)研發(fā)前沿，具有較強(qiáng)競爭力的科技創(chuàng)新團(tuán)隊，并由此帶動各領(lǐng)域建設(shè)一批不同層次、結(jié)構(gòu)合理、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作的科技創(chuàng)新團(tuán)隊。

　　引進(jìn)團(tuán)隊將分為三個層次，分別為世界一流水平的創(chuàng)新科研團(tuán)隊、國內(nèi)頂尖水平、國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新科研團(tuán)隊和國內(nèi)先進(jìn)水平的創(chuàng)新科研團(tuán)隊，經(jīng)評審入選的創(chuàng)新科研團(tuán)隊可獲得市財政專項經(jīng)費資助，其中世界一流水平團(tuán)隊700萬元至800萬元，國內(nèi)頂尖水平、國際先進(jìn)水平團(tuán)隊400 萬元至600萬元，國內(nèi)先進(jìn)水平團(tuán)隊100萬元至300萬元；經(jīng)評審入選的科技特派員團(tuán)隊可獲得市財政5萬元的個人資助。

　　同時，創(chuàng)新科研團(tuán)隊的資助除市財政投入資金外，各有關(guān)區(qū)政府按照不少于市財政支持專項經(jīng)費額度1：1的比例提供配套資金。在落戶居留、配偶安置、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面也將享受特別待遇。

來源:中國新聞網(wǎng)

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