粵全力以赴打造六大新區(qū) 重大平臺(tái)托起廣東未來(lái)

　　此外，還有被喻為“新加坡投資3.0版”的中新廣州知識(shí)城，已經(jīng)上升為中德兩國(guó)間合作項(xiàng)目的佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)，被稱作松山湖國(guó)家級(jí)高新區(qū)“園中園”的東莞臺(tái)灣高科技園……

　　打開(kāi)珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)版圖，在其幾何中心，是剛剛上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的廣州南沙新區(qū)。在東邊，是緊鄰香港的深圳前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)；往西走，則是與澳門(mén)隔水相望的珠海橫琴新區(qū)。南沙、前海、橫琴，就這樣以一個(gè)類“A”字形的架構(gòu)，構(gòu)筑起大珠三角這個(gè)世界級(jí)城市群的“金三角”。

　　當(dāng)前廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入關(guān)鍵期、綜合體制改革進(jìn)入“深水區(qū)”，所面臨的改革與創(chuàng)新的難度日益加劇。此時(shí)，具有先行先試政策優(yōu)勢(shì)的各種“新區(qū)”應(yīng)運(yùn)而生。

　　這六大新平臺(tái)，或主打“港澳牌”，或突出“粵臺(tái)合作特色”，或借鑒“新加坡經(jīng)驗(yàn)”，或引進(jìn)“德國(guó)元素”，不一而足。但不約而同的是，它們均跳出珠三角看珠三角，以前所未有的國(guó)際視野、世界眼光，力主創(chuàng)新與突破，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)謀劃，帶動(dòng)全局，蓄積廣東發(fā)展的新能量，托起廣東發(fā)展的新未來(lái)。

　　先行先試

　　創(chuàng)新政策打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

　　經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，廣東長(zhǎng)期以來(lái)形成的以外源型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的發(fā)展模式，到今天已經(jīng)步入歷史性的深刻變革時(shí)期。

　　當(dāng)年，廣東正是依靠中央所賦予的“特殊政策、靈活措施”，以幾大經(jīng)濟(jì)特區(qū)為依托，殺出一條血路；現(xiàn)如今，在《珠三角規(guī)劃綱要》“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的指引下，廣東再次以幾大新平臺(tái)為“試驗(yàn)田”，摸索積累創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，力求以最低的成本，獲得改革的最大收益。

　　2009年，借建設(shè)澳門(mén)大學(xué)橫琴校區(qū)契機(jī)，粵澳共同爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院出臺(tái)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，同意“分線管理”重大模式創(chuàng)新，賦予橫琴探索粵港澳合作新模式的重任。

　　2010年，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年之際，粵港共同爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院出臺(tái)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)廣東加快服務(wù)業(yè)管理體制改革，打造香港服務(wù)業(yè)進(jìn)入內(nèi)地的跳板。

　　今年9月6日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出南沙新區(qū)將建設(shè)成為“粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化典范、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐和社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略定位，再次引爆外界巨大的關(guān)注熱情。

　　正如省社科院區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力所指，南沙“并非只是廣州的南沙，甚至也不應(yīng)當(dāng)只是廣東的南沙”，這幾大平臺(tái)的發(fā)展與定位，不僅與中國(guó)新一輪的改革開(kāi)放唇齒相依，更將為大珠三角甚至全國(guó)改革提供未來(lái)可供借鑒的樣本。

　　更重要的是，借助這幾大粵港澳合作重要平臺(tái)，廣東隨之全面推動(dòng)體制機(jī)制改革試點(diǎn)，營(yíng)造與港澳趨同的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。省政府出臺(tái)《關(guān)于加快橫琴開(kāi)發(fā)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，并下放20多項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；又支持前海落實(shí)相當(dāng)于計(jì)劃單列市管理權(quán)限，下放8項(xiàng)審批管理權(quán)，出臺(tái)3項(xiàng)支持措施；南沙新區(qū)也著力探索建設(shè)粵港澳全面合作示范區(qū)，成功引入國(guó)際仲裁中心，率先在全國(guó)實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式試點(diǎn)。

　　省港澳辦主任廖京山指出，前海、南沙、橫琴的開(kāi)發(fā)建設(shè)，特別是在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、行政審批改革方面的有力探索，不僅為推動(dòng)港澳與內(nèi)地全面合作積累了經(jīng)驗(yàn)，也將為廣東更大范圍與更多國(guó)家和地區(qū)的對(duì)接與合作，打下良好的基礎(chǔ)。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴指出，廣東通過(guò)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，努力打造承接重大項(xiàng)目建設(shè)的重大平臺(tái)，如中新知識(shí)城、佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)等，將制造和研發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升了廣東創(chuàng)新和研發(fā)能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，必將有力地推動(dòng)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　國(guó)際視野

　　高起點(diǎn)謀劃布局引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　事實(shí)上，對(duì)于這幾大新平臺(tái)而言，它們所肩負(fù)的，并非只是率先改革的使命而已。它們更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的，是大珠三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)的火車頭重任，在新一輪工業(yè)革命中，通過(guò)率先參與未來(lái)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全球分工，引領(lǐng)本地區(qū)的發(fā)展。

　　而僅僅依靠自身力量，顯然難以完成這一使命，也因此，更高起點(diǎn)的招商引資成為這幾大新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、追趕新一輪工業(yè)革命的主要形式。

　　廣東清醒地認(rèn)識(shí)到，這一輪招商引資，不能再重復(fù)以往的“小打小鬧”，而應(yīng)該是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)謀劃，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮廣東競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，引入真正促進(jìn)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等能夠代表世界發(fā)展方向的中高端產(chǎn)業(yè)。這種嘗試所引進(jìn)的，不僅是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更是先進(jìn)的人才培養(yǎng)體系與產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

　　走進(jìn)東莞臺(tái)灣高科技園，但見(jiàn)綠樹(shù)成蔭，道路寬敞，每一條街道都是用臺(tái)灣的城市名來(lái)命名。就在新竹路旁，一棟建筑面積約7.7萬(wàn)平方米的龐大建筑已然漸成規(guī)模，這就是已經(jīng)有近10家企業(yè)意欲入駐的臺(tái)科產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目一期。

　　自2010年11月21日開(kāi)園以來(lái)，東莞臺(tái)灣高科技園瞄準(zhǔn)東莞電子信息產(chǎn)業(yè)缺失的高端核心環(huán)節(jié)，結(jié)合臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展IC設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。總投資113億元的聯(lián)勝科技項(xiàng)目今年將投產(chǎn)，全面達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值有望突破100億元。

　　在佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)，20萬(wàn)平方米的中德高技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心將于年底動(dòng)工，而首期引進(jìn)的九大科技、金融、企業(yè)總部服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，總投資額約150億元。委托國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院開(kāi)展的“佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃”，目標(biāo)直指“未來(lái)30年中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式”。

　　作為廣州推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要引擎——中新廣州知識(shí)城，目前累計(jì)已與74個(gè)高端項(xiàng)目達(dá)成投資合作意向，投資總額370億元，并有5個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，其雄心，是建設(shè)一個(gè)堪與美國(guó)硅谷媲美的世界級(jí)科技園區(qū)。

　　在橫琴新區(qū)，以“經(jīng)濟(jì)能夠參與全球經(jīng)濟(jì)中高端的競(jìng)爭(zhēng)”為目標(biāo)，引進(jìn)了總投資1200多億元的23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶建設(shè)，正在洽談的73個(gè)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資更是超過(guò)1600億元。

　　深圳前海瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)等高端項(xiàng)目，聯(lián)合香港面向全球開(kāi)展投資推廣活動(dòng)，簽約金額達(dá)2200億元，目前共儲(chǔ)備高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)等重大項(xiàng)目197個(gè)……

　　這也正是省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)向曉梅所建議的，要通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高端切入珠三角現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)珠三角從全球加工貿(mào)易生產(chǎn)者向全球資源整合配置者轉(zhuǎn)變。

　　城市提質(zhì)

　　蓄積廣東未來(lái)發(fā)展新能量

　　伴隨著環(huán)太平洋西岸經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重構(gòu)，作為該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工重要功能節(jié)點(diǎn)的珠三角制造業(yè)基地，開(kāi)始加速向現(xiàn)代化世界級(jí)城市群的轉(zhuǎn)型。這種情況下，每一個(gè)新平臺(tái)，同時(shí)也是新城、新區(qū)，成為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎，帶動(dòng)珠三角各市功能定位的對(duì)接和優(yōu)化。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，廣東以“敢為天下先”的精神，用30多年的時(shí)間走過(guò)了許多發(fā)達(dá)國(guó)家用更長(zhǎng)時(shí)間才走完的城市化歷程。截至“十一五”期末，全省城市化水平達(dá)到66.2％，居全國(guó)各省市前列；珠三角地區(qū)城市化率更超過(guò)80％，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　但與國(guó)外先進(jìn)城市相比，我省城市化發(fā)展仍存在城市建設(shè)“拼土地、拼資源、拼成本”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境污染比較嚴(yán)重、城市管理水平較低等一些突出問(wèn)題。

　　粗放型的傳統(tǒng)城市化模式難以為繼，廣東迫切需要走出一條新型城市化道路。此時(shí)，六大平臺(tái)通過(guò)“科學(xué)規(guī)劃，從容建設(shè)”，恰好可以提供珠三角城市群新型城市化、高端化的示范，同時(shí)也成為通過(guò)城市提質(zhì)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛指出，廣東的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密聯(lián)系。在規(guī)劃城市軌道交通時(shí)，既要考慮到原有城區(qū)，又要考慮規(guī)劃新區(qū)，讓城市和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，環(huán)環(huán)相扣，在放大基礎(chǔ)設(shè)施作用的同時(shí)，提升城市化水平。

　　中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江也表示，如果說(shuō)發(fā)端于30多年前的珠三角第一次創(chuàng)業(yè)是以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，那么，如今在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為首要任務(wù)的二次創(chuàng)業(yè)，則更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展齊頭并進(jìn)。

　　這種同步推進(jìn)，其本質(zhì)，實(shí)際上是發(fā)展的戰(zhàn)略空間問(wèn)題。六大平臺(tái)的開(kāi)發(fā)首先是其所在城市本身的擴(kuò)容提質(zhì)；其次為粵港澳乃至廣東與新加坡、德國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)提供了戰(zhàn)略合作的空間；再者，還將成為珠三角開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新平臺(tái)、打造城市升級(jí)的新天地、調(diào)整人口布局的新區(qū)域、建設(shè)生態(tài)文明的新示范。

　　歸根結(jié)底，這種探索，還承載著引領(lǐng)珠三角世界級(jí)城市群建設(shè)，帶動(dòng)廣東走向世界的時(shí)代使命。

　　趕在“十二五”這個(gè)廣東城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時(shí)期，廣東對(duì)區(qū)域發(fā)展重大平臺(tái)做好了提前謀劃，圍繞六大平臺(tái)各自不同的定位，“科學(xué)規(guī)劃，從容建設(shè)”，以世界級(jí)眼光謀劃布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種配套要素，先行先試各項(xiàng)政策創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)發(fā)揮六大平臺(tái)未來(lái)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)城市提質(zhì)發(fā)展、深化改革開(kāi)放的作用，蓄積起廣東發(fā)展的新能量，托起廣東發(fā)展的新未來(lái)。

來(lái)源:南方日?qǐng)?bào)

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