南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃今在京發(fā)布 有望獲多項(xiàng)優(yōu)惠政策

　　今天，廣東省政府、國家發(fā)改委將在北京國務(wù)院新聞辦發(fā)布大廳舉行《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)，南沙大開發(fā)將正式站上國家戰(zhàn)略的新起點(diǎn)，粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化典范的宏大愿景也將由此起航。此前的9月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，原則同意《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著南沙新區(qū)成為國家級(jí)新區(qū)，南沙新區(qū)的開發(fā)建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略。

　　“南沙要換一種活法，成為廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)的火車頭。”省社科院教授丁力等專家昨日接受南方日報(bào)記者采訪時(shí)表達(dá)了南沙未來的期許。丁力表示，南沙要思考如何發(fā)展用智慧代替汗水的產(chǎn)業(yè)，給“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝上腦袋”。

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　　南沙何以獲青睞

　　作為珠三角地理幾何中心，以南沙為圓心畫一個(gè)圓，方圓100公里范圍內(nèi)，囊括珠三角所有大中城市。從前海、橫琴的快馬加鞭，再到南沙的枕戈待旦，珠三角未來發(fā)展的一塊關(guān)鍵拼圖終于在此時(shí)嵌入版圖

　　位于伶仃洋西岸的南沙，形似一片芭蕉，平鋪在珠江出海口。

　　作為珠三角地理幾何中心，以南沙為圓心畫一個(gè)圓，方圓100公里范圍內(nèi)，囊括珠三角所有大中城市。

　　20多年的南沙開發(fā)史中，霍英東800次到訪以及25億元投資使南沙開始為人所知，“南拓”戰(zhàn)略使原本荒涼的灘涂變成如今吊機(jī)林立、忙碌有序的現(xiàn)代化港區(qū)。

　　如今，新的夢想正在這里升騰。

　　9月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，原則同意《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

　　以國家級(jí)新區(qū)撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)的布局，似乎正在成為慣例。自1992年國務(wù)院批復(fù)上海浦東作為第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)以來，天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、蘭州新區(qū)相繼掛牌成立。

　　今天，隨著《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的正式發(fā)布，南沙大開發(fā)將正式站上國家戰(zhàn)略的新起點(diǎn)。未來南沙新區(qū)可望在財(cái)稅政策、土地管理、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，獲得相應(yīng)的優(yōu)惠政策和改革支持。

　　推進(jìn)粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)，努力把南沙新區(qū)建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐和社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)……這是在國務(wù)院的批復(fù)中南沙新區(qū)被賦予的諸多使命，也是南沙新區(qū)乃至珠三角的新機(jī)遇。

　　在多次參與南沙新區(qū)規(guī)劃討論的廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長彭澎看來，目前，我國的三大經(jīng)濟(jì)引擎中，環(huán)渤海有濱海新區(qū)，長三角有浦東新區(qū)，如今珠三角有了一個(gè)發(fā)展規(guī)模上與之相對(duì)應(yīng)的國家級(jí)新區(qū)。彭澎認(rèn)為，在目前的國家級(jí)新區(qū)中，南沙新區(qū)和浦東新區(qū)、濱海新區(qū)是最具備國際性的，定位也最高，“對(duì)我國三大經(jīng)濟(jì)圈將起到輻射作用”。

　　從前海、橫琴的快馬加鞭，再到如今南沙的枕戈待旦，至此，珠三角未來發(fā)展的一塊關(guān)鍵拼圖終于在此時(shí)嵌入版圖。

　　觀察指出，珠三角改革發(fā)展已逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，亟需一個(gè)全新的平臺(tái)引領(lǐng)珠三角的改革，南沙、前海、橫琴的開發(fā)正當(dāng)其時(shí)。

　　三地還承擔(dān)著深化粵港澳合作的使命，隨著南沙新區(qū)規(guī)劃的正式亮相，粵港澳合作也將進(jìn)入新的階段。

　　在地圖南端望去，南沙、前海、橫琴的分布正好連接著廣東、香港和澳門，形成三足鼎立的局面。

　　彭澎分析說，前海和橫琴分別毗鄰香港和澳門，南沙離香港不如前海近，離澳門不如橫琴近，但卻是“兩頭都靠”，可以通過水路到達(dá)港澳，可以通過港珠澳大橋成為“大珠三角”的交通樞紐，更將成為推動(dòng)包括港澳在內(nèi)的“大珠三角”成為世界級(jí)城市群的“試驗(yàn)田”。

　　中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江說，“一國兩制”體制中的粵港澳產(chǎn)業(yè)合作如何有所突破，空間相對(duì)更大的南沙更要開動(dòng)腦筋。

　　“港澳是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)非常發(fā)達(dá)的地區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，都是粵港澳產(chǎn)業(yè)合作的有利空間。”有研究人士為南沙指明方向。

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　　國家級(jí)新區(qū)發(fā)力

　　在開發(fā)南沙的道路上，廣州將因此而從“沿江城市”轉(zhuǎn)化為同時(shí)又是“沿海城市”的“雙沿”模式。不少專家更寄望南沙新區(qū)再造一個(gè)體制機(jī)制層面上的新廣州

　　“再造一個(gè)新廣州”——隨著《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》亮相，中共中央政治局委員、省委書記汪洋所期許的南沙未來將逐漸發(fā)力。

　　向海而生。暨南大學(xué)教授、廣東省省情調(diào)查與對(duì)策咨詢專家胡剛提出，縱觀近代，無論是紐約、香港還是東京，良好的大港口都是國際大都市形成和發(fā)展的“硬性指標(biāo)”和必備條件。

　　毫無疑問，南沙新區(qū)發(fā)力將改變廣州這座國家中心城市的發(fā)展格局。

　　彭澎指出，在開發(fā)南沙的道路上，廣州將因此而從“沿江城市”轉(zhuǎn)化為同時(shí)又是“沿海城市”的“雙沿”模式，將擁有兩個(gè)中心城區(qū)。

　　面朝大海的新廣州，不僅僅停留在“經(jīng)濟(jì)”和“城市”層面上。不少專家更寄望南沙新區(qū)再造一個(gè)體制機(jī)制層面上的新廣州，為廣州、珠三角探索國際營商環(huán)境和社會(huì)運(yùn)行模式闖出一條新路。

　　南沙新區(qū)如何以更為積極、開放的心態(tài)，與港澳協(xié)作打破各種“玻璃門”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的融合與共贏？如何在資本市場、土地市場、價(jià)格體系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，率先形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制？要做的事情還有很多，這需要南沙用勇氣和智慧解決。

　　彭澎認(rèn)為，香港和新加坡成立企業(yè)相對(duì)國內(nèi)容易得多，且企業(yè)成立的門檻較低。他建議，在南沙新區(qū)的發(fā)展中，也可以降低企業(yè)成立的門檻，但要加強(qiáng)監(jiān)管，還可以借鑒港澳經(jīng)驗(yàn)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)管、發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，同時(shí)可以設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，將一些現(xiàn)有的政府職能部門轉(zhuǎn)為合法的社會(huì)組織。

　　作為深圳的智囊，深圳綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)對(duì)比南沙和前海的改革說，深圳的改革集中在金融、稅制改革等，而南沙因?yàn)槠浒l(fā)展定位更多地考慮廣州和華南地區(qū)，機(jī)制體制改革的范圍更廣，側(cè)重在社會(huì)管理、政府改革上。“改革的目的是建立公共服務(wù)型政府?！惫f達(dá)說。

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　　短板如何補(bǔ)齊

　　站在新起點(diǎn)的南沙新區(qū)首先要做好三件事：一是建設(shè)好以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施，要從“末梢”成為“中樞”，二是公共設(shè)施配套進(jìn)一步跟進(jìn)完善，三是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口集聚

　　剛剛過去的中秋國慶雙節(jié)長假，南沙不少樓盤扎堆開售，再度出現(xiàn)久違的“日光盤”；東方電氣、中石油、中石化早已提前布局，不少央企及跨國企業(yè)也即將落子南沙。廣州浪奇在南沙新區(qū)的新基地將于年底投產(chǎn)，珠江啤酒正逐步推進(jìn)向南沙基地的搬遷工作……南沙大開發(fā)的熱潮正在掀起。

　　大路朝陽，但前面也布滿荊棘和險(xiǎn)灘。遠(yuǎn)離廣州城區(qū)、人氣不足、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備、公共服務(wù)和配套設(shè)施較弱、人文積淀不足……這些曾經(jīng)阻滯南沙開發(fā)大步邁進(jìn)的短板，未來如何補(bǔ)齊？在大發(fā)展的前夜，南沙能否抓住機(jī)遇？

　　彭澎說，站在新起點(diǎn)的南沙新區(qū)首先要埋頭做好三件事：一是建設(shè)好以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施，要從“末梢”成為“中樞”，二是公共設(shè)施配套進(jìn)一步跟進(jìn)完善，三是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口集聚。

　　胡剛說，“中華民族的共同家園”是新區(qū)建設(shè)定位的好概念，運(yùn)用好政策，將會(huì)給南沙積攢旺盛的人氣。他提出這樣的大膽設(shè)想：南沙新區(qū)應(yīng)該在戶籍制度上有所創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)香港和廣州居民在保持原籍享有原有福利的跨境居住，甚至擴(kuò)散到僑胞、中山等周邊城市的居民都能夠到南沙定居。

　　“南沙新區(qū)不要急于把土地都填滿，而是要從傳統(tǒng)的發(fā)展方式走出來，不再復(fù)制過去區(qū)域開發(fā)依靠大量資源集聚與投入實(shí)現(xiàn)GDP高速增長的舊模式?！绷纸诖仙承聟^(qū)未來的開發(fā)可以走出一條新路。

　　“南沙要換一種活法，成為廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)的火車頭。”丁力分析說，要在南沙這塊“試驗(yàn)田”發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)。其核心就是要思考怎么在這片土壤上發(fā)展用智慧代替汗水的產(chǎn)業(yè)，給“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝上腦袋”。

來源:南方日報(bào)

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