順德新提拔副科級(jí)以上干部一律須公開(kāi)家庭財(cái)產(chǎn)

　　明年起，凡擬新提拔為副科級(jí)以上干部，一律須先接受審計(jì)調(diào)查，并向公眾公開(kāi)家庭財(cái)產(chǎn)等信息。2014年起新招公務(wù)員一律實(shí)行聘任制，在區(qū)和每個(gè)鎮(zhèn)街試行一定比例的人大代表和政協(xié)委員專(zhuān)職化，實(shí)行聘用制和任期制、事業(yè)單位取消行政級(jí)別推行全員聘用制……從昨日起，《順德區(qū)構(gòu)建小政府大社會(huì)綜合改革規(guī)劃綱要2012—2015年》下稱(chēng)規(guī)劃綱要正式面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　規(guī)劃綱要指出，今后二至三年，順德區(qū)將延循“大部制—小政府—大社會(huì)”的改革路徑，加快構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公共治理和服務(wù)架構(gòu)。

　　記者留意到，此次公布的規(guī)劃綱要共計(jì)32條，除了深化原有行政審批制度改革、社會(huì)體制改革和農(nóng)村綜合改革三大改革外，順德還提出以財(cái)政、人事、監(jiān)督等專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，突出改革制度配套和權(quán)力的監(jiān)督約束，增強(qiáng)改革的整體性和協(xié)調(diào)性；以民主法治建設(shè)為保障，突出理順效率和公平關(guān)系，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)平等、基本公共服務(wù)均等和社會(huì)參與公平；以構(gòu)建改革激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制為抓手，突出確保改革各項(xiàng)措施到位。順德希望通過(guò)改革，切實(shí)解決公共權(quán)力不恰當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和社會(huì)資源配置問(wèn)題，推進(jìn)市場(chǎng)充分自由競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)充分自律自治，加快建立公共治理和社會(huì)服務(wù)新模式。

　　后年起新招公務(wù)員一律聘任

　　針對(duì)大部制改革之后出現(xiàn)的人事壓力問(wèn)題，順德提出將完善公務(wù)員聘任制，擴(kuò)大聘任制公務(wù)員招錄比例，促進(jìn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的人才流動(dòng)。

　　據(jù)悉，從2014年起新招公務(wù)員一律實(shí)行聘任制。同時(shí)該區(qū)將暢通聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位、法定機(jī)構(gòu)工作人員之間的交流渠道，探索公務(wù)員職業(yè)年金制度，建立與市場(chǎng)接軌的離職退休保障機(jī)制，并試點(diǎn)區(qū)屬部門(mén)和鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)崗位聘任制和任期制，吸納社會(huì)精英人士參與政府公共管理。

　　為密切公務(wù)員隊(duì)伍與社會(huì)的聯(lián)系，順德將采取“編崗分離”等辦法，定期選派區(qū)直部門(mén)干部作為局長(zhǎng)助理到社區(qū)服務(wù)平臺(tái)或基金會(huì)鍛煉，配套建立社區(qū)補(bǔ)貼和有社區(qū)工作經(jīng)歷人員優(yōu)先提拔制度，同時(shí)探索領(lǐng)導(dǎo)人員固定時(shí)間和地點(diǎn)接見(jiàn)居民制度，全面建立樓棟長(zhǎng)制度，鼓勵(lì)公務(wù)員擔(dān)任社區(qū)發(fā)展顧問(wèn)。

　　值得關(guān)注的是，規(guī)劃綱要提出將建立擬提拔重用干部管理規(guī)定，從2013年1月1日起，凡擬新提拔為副科級(jí)以上干部，一律須先接受審計(jì)調(diào)查，并向公眾公開(kāi)家庭財(cái)產(chǎn)等信息。同時(shí)，該區(qū)也將選擇區(qū)屬部門(mén)、鎮(zhèn)街試點(diǎn)以崗定級(jí)定薪和離崗免職免級(jí)制，探索建立職務(wù)、職級(jí)、薪級(jí)相對(duì)分離的制度，構(gòu)建公職人員能上能下、能進(jìn)能出的新陳代謝機(jī)制。

　　人大代表政協(xié)委員專(zhuān)職化

　　順德綜合改革提出，要推動(dòng)人大和政協(xié)功能制度化和權(quán)力行使程序化建設(shè)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)制度功能。

　　根據(jù)規(guī)劃，順德將探索在區(qū)和每個(gè)鎮(zhèn)街試行一定比例的人大代表和政協(xié)委員專(zhuān)職化，實(shí)行聘用制和任期制，向劃定區(qū)域的選民負(fù)責(zé)，建立人大代表和政協(xié)委員與當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｂ?lián)系，發(fā)揮其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)幸福和諧順德中的重要作用。

　　在這個(gè)過(guò)程中，順德將拓寬人大代表、政協(xié)委員知情問(wèn)政和參與社會(huì)建設(shè)的渠道，實(shí)行人大代表建議和政協(xié)提案及回復(fù)意見(jiàn)的全公開(kāi)。

　　記者了解到，順德將完善人大和政協(xié)討論協(xié)商決定全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的重大事項(xiàng)具體辦法，制定人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)目錄，健全政治協(xié)商規(guī)程，明確黨委政府與人大、政協(xié)的權(quán)力界限。

　　成立公共政策法律審查委

　　順德綜合改革非常強(qiáng)調(diào)法治的作用。規(guī)劃綱要提出，將全面清理行政機(jī)關(guān)政策性文件，強(qiáng)化政策性文件出臺(tái)的程序控制和監(jiān)督，建立以人大審查并以決定出臺(tái)區(qū)重大政策性文件的機(jī)制，貫徹黨委決策、人大決定、部門(mén)執(zhí)行的法治理念。

　　為此，順德還將成立公共政策法律審查委員會(huì)，吸納法律專(zhuān)業(yè)人員參與政府政策合法性審查工作。推行行政執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，成立獨(dú)立的區(qū)執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)，定期抽查行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法質(zhì)量，并向社會(huì)公開(kāi)，倒逼行政執(zhí)法水平提升。

　　試行公務(wù)員廉政公積金制度

　　順德綜合改革在干部監(jiān)督上也有所創(chuàng)新。據(jù)悉，順德區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭構(gòu)建“大監(jiān)管”體制，建立區(qū)對(duì)各部門(mén)和各街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)行政問(wèn)責(zé)制度，率先建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部罷免或撤換制度。

　　同時(shí)，順德將探索建立專(zhuān)家和社會(huì)代表參與的防治貪污賄賂咨詢(xún)委員會(huì)和紀(jì)檢監(jiān)察投訴委員會(huì)，完善紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，健全公務(wù)員行政過(guò)錯(cuò)追究、防范利益沖突等制度，并統(tǒng)一公務(wù)員退休保障待遇，試行公務(wù)員廉政公積金制度。

　　此外，該區(qū)將建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)及黨代表、人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專(zhuān)家、新聞媒體和社會(huì)代表參與的政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，定期公布評(píng)估結(jié)果和社會(huì)專(zhuān)家意見(jiàn)。

　　在這個(gè)過(guò)程中，順德將探索在改革、執(zhí)法、行政效能等領(lǐng)域末位問(wèn)責(zé)制度，對(duì)末位者2年內(nèi)不予重用，連續(xù)2年末位者全區(qū)通報(bào)批評(píng)，連續(xù)3年末位者給予降職或免職處分。

　　公眾查詢(xún)應(yīng)在10天內(nèi)答復(fù)

　　順德綜合改革也將推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化和透明化，凡不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，一律向社會(huì)公開(kāi)，重點(diǎn)推動(dòng)“三公”經(jīng)費(fèi)與行政經(jīng)費(fèi)、政府購(gòu)買(mǎi)、建設(shè)項(xiàng)目、保障性住房、食品安全、環(huán)境保護(hù)、工程招投標(biāo)、安全生產(chǎn)、征地拆遷和價(jià)格收費(fèi)10大領(lǐng)域信息公開(kāi)。政府部門(mén)對(duì)公眾提出的信息查詢(xún)要求應(yīng)于10天內(nèi)答復(fù)，因有關(guān)查詢(xún)而提出的上訴，應(yīng)于20天內(nèi)解決。

　　據(jù)悉，順德將在2014年12月底編制行政職權(quán)目錄，嚴(yán)格規(guī)范行政自由裁量權(quán)，明確行政權(quán)力名稱(chēng)、內(nèi)容、依據(jù)、程序、時(shí)限、實(shí)施主體和救濟(jì)途徑。探索推行執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)制度。

　　明年起推行參與式預(yù)算

　　從前的公共建設(shè)資金使用，都是政府依據(jù)年度計(jì)劃進(jìn)行安排，直到工程施工百姓才知道具體的資金安排，往往花了錢(qián)不少百姓還不滿(mǎn)意。大良市民陳琛就表示，過(guò)去一段時(shí)間里，大良動(dòng)不動(dòng)就修路，到底需不需要修，應(yīng)該先問(wèn)問(wèn)居民。

　　今后，順德這種局面將改變。這份征求意見(jiàn)稿指出，順德將在2013年出臺(tái)推行參與式預(yù)算、透明預(yù)算和精細(xì)預(yù)算的具體辦法，改變“保姆式”的財(cái)政預(yù)算編制方式，賦予部門(mén)更大的自主決定權(quán)及管理責(zé)任。

　　順德將優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政支出尤其是新增財(cái)力向民生領(lǐng)域投入，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)型。并以鎮(zhèn)街集中支付改革為突破口，推動(dòng)鎮(zhèn)街財(cái)政管理綜合改革，通過(guò)2年至3年努力，實(shí)現(xiàn)全區(qū)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督等環(huán)節(jié)的有效銜接，基本建立預(yù)算科學(xué)、支出合理、公開(kāi)透明、監(jiān)督到位的現(xiàn)代公共財(cái)政管理體制。

來(lái)源:南方日?qǐng)?bào) 　　

　　事業(yè)單位推行全員聘用制

　　根據(jù)綱要，今后順德將著力推進(jìn)事業(yè)單位“去行政化”。據(jù)悉，順德將按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離和放權(quán)賦能的原則，全面清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位，并分類(lèi)進(jìn)行改革。

　　未來(lái)，除參照公務(wù)員法管理的單位外，順德將賦予規(guī)制機(jī)構(gòu)充分的自主權(quán)，參照法定機(jī)構(gòu)管理，取消行政業(yè)務(wù)主管部門(mén)、行政級(jí)別和事業(yè)編制，推行全員聘用制，行政現(xiàn)職人員不得在規(guī)制機(jī)構(gòu)兼職，推行法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行全面信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)單位性質(zhì)社會(huì)化，管理市場(chǎng)化。

來(lái)源:南方日?qǐng)?bào) 　　

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