粵公布首批政府購買服務目錄 包含助老助殘等

　　◎規(guī)范

助老助殘、社區(qū)調查等可購買服務

　　推行政府購買社會服務，是加強創(chuàng)新社會管理的重要舉措，對于培育發(fā)展社會組織、促進政府職能轉變、構建服務型政府、改善公共服務供給機制、提高公共服務水平具有重要意義。

5月25日，省政府印發(fā)實施《政府向社會組織購買服務暫行辦法》以下簡稱《辦法》。根據(jù)《辦法》，除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政許可、行政審批等事項外，政府承擔的社會公共服務——如資產評估、法律援助、公益服務、慈善救濟等，以及履行職責所需服務——如法律服務、監(jiān)督評估等，應通過政府向社會組織購買服務的方式，逐步轉移由社會組織承擔。

　　根據(jù)《辦法》要求，各級財政部門應擬訂本級政府每年度向社會組織購買服務目錄。日前，省財政廳正式向社會發(fā)布了第一批《目錄》，為全國首創(chuàng)。

　　據(jù)悉，政府向社會組織購買服務劃分為社會公共服務與管理事項和履行職責所需要的服務事項兩大類。相應的，《目錄》劃分為四個級次。其中一級目錄共5項，分別為基本公共服務、社會事務服務、行業(yè)管理與協(xié)調事項、技術服務事項、政府履職所需輔助性和技術性服務等。以一級目錄為主干，再進一步細分為49項二級目錄、262項三級目錄，四級目錄則由各購買主體根據(jù)實際情況對應前三級目錄自行設置。首次具體明確了在政府職能范圍內哪些事項可以交由社會組織承擔，哪些應由政府履行。

　　筆者從《目錄》看到，保障房后期管理，農產品質量安全風險評估，動物重大疫病和農作物重大病蟲害監(jiān)測預警與防控，助老助殘、外來人口管理、社區(qū)調查等社區(qū)事務組織與實施，行業(yè)準入條件審核，慈善救濟監(jiān)管及服務，政策實施、資金使用績效評價等服務均在其中。

　　省財政廳廳長曾志權表示，四級目錄由各政府部門結合實際自行設置，具有一定的“自主權”。同時，本批公布目錄只是第一批目錄，今后政府購買服務目錄還可根據(jù)實際情況進行調整、補充。

　　◎釋疑

　　政府職能“外包”不影響機構編制

　　廣東政府向社會組織購買服務正式步入實操階段，一個普遍關注的問題是，這是否會大大增加行政經(jīng)費？許多工作事項“外包”后，對政府的機構編制有沒有影響？

　　曾志權解釋，《辦法》規(guī)定，“按照需求與可能相結合的原則，省級政府向社會組織購買服務所需經(jīng)費原則上從單位部門預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專項經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。政府向社會組織購買服務項目屬重大民生事項或省委、省政府臨時交辦事項的，按照省級財政專項資金管理規(guī)定和‘一事一議’原則，專項研究確定購買服務資金規(guī)模和來源?！币虼?，開展政府向社會組織購買服務工作基本上不會造成財政對政府行政運轉方面大的新增支出。

　　而將部分政府職能轉移給社會組織也不意味著政府部門可以不作為，當“甩手掌柜”。曾志權強調，政府向社會組織購買服務并非政府責任的轉移，而是政府提供公共服務具體方式和機制的轉變，是政府通過購買服務的方式將一些事項委托給有資質的社會組織去做，政府由公共服務的直接提供者變成公共服務政策的制定者、購買者和監(jiān)督者，實現(xiàn)社會權力的回歸和政府的角色轉換、職能轉變，與政府服務功能和機構編制沒有直接的聯(lián)系。

　　聲音

　　對于《目錄》的出臺，不少專家均給予高度評價。

　　省委黨校研究員何炳祥表示，《目錄》的擬訂和公布，為省級機關單位、群團組織和事業(yè)單位等服務產品需求方和社會團體等服務產品供給方之間架起了“橋梁”。同時，服務產品購買引入了招標、公示、平等參與等競爭機制，使“多中選好、好中選優(yōu)”的采購要求得以實現(xiàn)，也有利于社會組織在人才、設備和管理上的完善。

　　廣東商學院副院長于海峰則認為，廣東開展政府向社會組織購買服務工作，對于深化行政管理體制改革、更好地處理政府與市場的關系、培育和發(fā)展社會組織、鼓勵和支持社會組織承接政府職能轉移以及提高行政工作效率、降低政府行政成本具有十分重要的意義?！赌夸洝返墓迹瑸檎块T轉變職能和社會組織承接政府部門職能轉移提供了明確的指引，也為社會組織發(fā)展指明了方向。

　　曾志權也表示，《目錄》的實施有利于發(fā)揮社會組織的專業(yè)特長，提高財政資金使用效益和行政效能，促進公共服務供給主體多元化，優(yōu)化和提升基本公共服務水平。同時，使社會組織對可承接的政府職能轉變事項有更全面和清晰的了解，有利于激發(fā)社會組織的發(fā)展活力，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與社會管理，從而實現(xiàn)自我發(fā)展。

　　就如何推進政府購買社會組織服務，有學者表示，此舉系廣東省社會管理創(chuàng)新的重要舉措，將有利于社會組織可持續(xù)發(fā)展。接下來社會組織亟需自我提升，提供專業(yè)化的優(yōu)質服務。此外，政府也有必要保證服務采購公開透明化，并避免對社會組織設置特殊門檻和歧視性規(guī)定，從而讓社會組織能夠真正參與到政府職能轉移及服務提供中來。

　　降低行政成本 激發(fā)社會組織活力

　　數(shù)說

　　1040億元！

　　廣東政府采購規(guī)模首破千億元，范圍擴大到工程類和服務類

昨日，省政府采購工作會議暨業(yè)務培訓班在廣州舉行。筆者從會上獲悉，2011年廣東政府采購規(guī)模首次突破1000億元，達到1040.54億元，占到當年全國政府采購規(guī)模約1/10，并與江蘇一起成為全國兩個政府采購規(guī)模率先超千億元的省份。

　　廣東是全國最早實施政府采購制度改革的省份之一。改革以來，廣東的政府采購規(guī)模由2002年的24.28億元增加到2011年的1040.54億元，年均增長率達到47.8%。12年間全省共完成政府采購規(guī)模5723.31億元，與預算資金相比累計節(jié)約財政性資金約766億元，從2002年起連續(xù)九年我省政府采購規(guī)模位居全國首位，2011年首次被江蘇1117.9億元超過。

　　目前，我省政府采購范圍已由單純的貨物類采購擴大到工程類和服務類采購，中小學校、大中專院校、公立醫(yī)院等也逐步納入了政府采購范疇。一些公益性強、關系民生的采購項目，如中小學免費教材等也納入了政府采購范圍，日益增多的民生項目成為政府采購規(guī)模擴大中的亮點。

　　省財政廳黨組成員、紀檢組長鄧桂明指出，當前和今后一個時期，廣東要促進政府采購進一步公開、公平、公正。此外在推進政府采購監(jiān)管科學化方面，我省今年將著力推進電子政府采購平臺的功能拓展和完善工作。通過建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)上競價交易系統(tǒng)、網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、評審專家隨機抽取、自動語音通知系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等，不斷增強采購透明度，促進陽光采購。

　　在促使政府采購工作公開化、透明化和規(guī)范化方面，除了構建電子政府采購平臺外，我省已形成了“兩個競爭機制”和“一個制約機制”。通過采購代理機構之間以及供應商之間的競爭，政府采購當事人之間的相互制約，可以有效壓縮腐敗產生的空間，防止商業(yè)賄賂的產生。

來源:南方日報

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