廣州最大民間志愿者組織轉(zhuǎn)型 搶接“政府訂單”

廣東降低社會組織注冊門檻后，大量社會組織如雨后春筍般冒出。今年以來，廣東加大了政府向社會組織購買服務(wù)的力度。這被視為政府放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，扶持和培育社會組織的重要手段。社會組織如何參與競爭？近日，本報(bào)記者獲悉，由廣州最大的民間青年志愿者組織——廣青啟智服務(wù)總隊(duì)“轉(zhuǎn)型”而來的廣州啟智社會工作服務(wù)中心，成功競標(biāo)廣州市天河南街家庭綜合服務(wù)中心，一舉拿下200萬元的“政府訂單”。解析“啟智”的轉(zhuǎn)型之路，恰好給出了一個(gè)“草根”青年社會組織參與社會建設(shè)的民間解讀。

　　在全國有名的廣州志愿者李森沒有想到，為志愿者“代言”十幾年，有朝一日會變成一名社會組織負(fù)責(zé)人。

　　去年10月，李森在廣州市民政部門申請注冊了啟智社工服務(wù)中心，今年3月這個(gè)中心正式獲批。近日，該中心在廣州市天河南街道家庭綜合服務(wù)中心競標(biāo)中“中標(biāo)”，正式承接200萬元“政府訂單”。據(jù)悉，志愿者背景的社會組織成功承接政府購買服務(wù)，這在我省尚不多見。

　　轉(zhuǎn)型考量

　　從注冊社工中心到成功承接政府購買服務(wù)，李森坦言，這一路走來真不容易。

　　去年，廣東省頒布《關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的決定》等一系列鼓勵民間力量參與社會組織建設(shè)的文件，李森就忙著為自己所在的啟智社工服務(wù)中心“正名”。2000年開始參加志愿者服務(wù)，風(fēng)雨十余年，李森帶領(lǐng)的廣州青年志愿者協(xié)會啟智服務(wù)總隊(duì)從最初的十幾名志愿者，到現(xiàn)在有注冊志愿者4萬余人。但由于不是獨(dú)立的法人身份，沒有賬號、公章，在拓展志愿服務(wù)時(shí)，無論是接受捐贈還是項(xiàng)目拓展幾乎處處受限。

　　啟智社工中心成立沒幾天，團(tuán)省委書記曾穎如曾到該中心調(diào)研，當(dāng)她了解到中心面臨發(fā)展資金瓶頸時(shí)，她提醒李森，可以嘗試通過競標(biāo)的方式承接政府購買服務(wù)。

　　根據(jù)省委、省政府部署，今年以來，工青婦等群團(tuán)組織加速構(gòu)建樞紐型組織體系的步伐。與此同時(shí)，廣東省、廣州市也加大政府向社會組織購買服務(wù)力度。

　　在團(tuán)省委的支持下，李森在廣州市考察了一圈，看中了天河南街道家庭綜合服務(wù)中心。經(jīng)過兩輪投標(biāo)，啟智中心最終從三家競爭者中脫穎而出，成功拿到天河南街道家庭綜合服務(wù)中心這筆200萬的“大訂單”。

　　融資難題

　　然而，不少草根NGO組織在“華麗轉(zhuǎn)身”為民間組織之后，卻面臨資金短缺的發(fā)展瓶頸。

　　扎根于廣州近十年的公益組織“燈塔計(jì)劃”，曾多次組織志愿者到肇慶、江西等地進(jìn)行支教活動，本月剛剛在廣州市民政局注冊成功，正式成為一家民間社團(tuán)。該組織秘書長盧思歆卻既喜又憂。喜的是終于擺脫長期以來的“身份尷尬”，未來利用在政府正式注冊的社團(tuán)身份，在國內(nèi)更容易獲得企業(yè)、基金會和會員等的認(rèn)可。憂的是即使成為一家正式的社團(tuán)組織，仍需要四處“化緣”。而社團(tuán)的規(guī)模和服務(wù)范圍，也不敢在沒有固定資金支持的情況下盲目擴(kuò)張。

　　據(jù)了解，今年，廣州市安排2.6億元用于政府購買社會服務(wù)，而這部分資金主要落實(shí)分散在廣州市各個(gè)街道的家庭綜合服務(wù)中心，對于一些從事支教、環(huán)保等專項(xiàng)的民間組織來說，卻難以分到“一杯羹”。

　　盧思歆表示，當(dāng)他們了解到廣州市政府有購買服務(wù)的計(jì)劃時(shí)，并沒有表現(xiàn)出過多的關(guān)注熱情。“政府的購買服務(wù)主要集中在家庭和社區(qū)服務(wù)，而‘燈塔計(jì)劃’主要致力于扶持邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育發(fā)展情況，并不符合我們的組織特色?！?/p>

　　據(jù)悉，目前“燈塔計(jì)劃”每年各項(xiàng)支出為20萬—30萬元，這些資金主要來源于會員每年繳納的會費(fèi)以及一些基金會不定期的項(xiàng)目合作，缺乏固定資金的支持。對于剛剛成立的年輕組織來說，沒有固定項(xiàng)目支持，在起步階段很難發(fā)展壯大。

　　“蛋糕”要切細(xì)

　　相對于其他類型的民間組織，李森的啟智社工中心能夠獲得政府購買服務(wù)的資金，已經(jīng)十分幸運(yùn)。但李森表示，競標(biāo)的過程頗費(fèi)周折。為了能成功中標(biāo)，李森一咬牙將每年的服務(wù)工時(shí)報(bào)至38000個(gè)小時(shí)，這讓他們的競爭對手都感到驚訝。這種實(shí)力，也讓李森在競標(biāo)過程中加分不少。

　　李森認(rèn)為，對于一些剛剛成立注冊的草根社會組織，沒有項(xiàng)目、資金的支持，一旦“斷奶”就意味著“夭折”?！笆遣皇强梢钥紤]將‘蛋糕’切細(xì)，分散給各個(gè)不同類型的民間組織，在幫助它們成長的同時(shí)，將服務(wù)涵蓋到更多領(lǐng)域？”

　　記者從團(tuán)省委獲悉，下一步將推廣“廣州啟智”模式，扶持全省初具條件的志愿者組織轉(zhuǎn)型為民辦非企參與公共服務(wù)項(xiàng)目“競標(biāo)”?！跋Ｍ嘘P(guān)部門進(jìn)一步開放資源，加大向青年社會組織的服務(wù)購買力度。”團(tuán)省委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　專家觀點(diǎn)

　　政府監(jiān)管要給力

　　項(xiàng)目競爭須公平

　　對于政府向社會組織購買服務(wù)的舉措，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何艷玲認(rèn)為，這是用更低的成本，獲得更專業(yè)的服務(wù)?！罢呢?cái)政資金畢竟有限，面向社會組織購買服務(wù)能夠降低運(yùn)作成本，只要能夠達(dá)到服務(wù)的效果，都應(yīng)該向有實(shí)力的民間機(jī)構(gòu)開放?！?/p>

　　她認(rèn)為，在相信民間組織有能力承接政府購買服務(wù)的同時(shí)，更應(yīng)該有科學(xué)的評估體系和完善的監(jiān)督體系，使項(xiàng)目資金得到更好的落實(shí)?！坝行╉?xiàng)目適合民間組織發(fā)揮其能量，而有些則不然。”另外，配套的監(jiān)督機(jī)制更應(yīng)該進(jìn)一步完善，為政府購買服務(wù)的資金“保駕護(hù)航”；同時(shí)，政府在項(xiàng)目競標(biāo)過程中保持中立的姿態(tài)，保證競標(biāo)過程的公平、公開、公正。

來源:南方日報(bào) 　

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