大部制參考上海模式 廣州規(guī)劃國土兩局?jǐn)M合并

從消息人士處獲悉，建委、國土局、規(guī)劃局合并調(diào)整方案主要是參照上海的設(shè)置，“調(diào)整方案由規(guī)劃局牽頭制定，已經(jīng)有幾批人前往上海進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，目前已有初步的方案出來。”記者多方走訪后得知，該方案目前仍在審批初期階段，還沒有實(shí)施的時間表。據(jù)了解，上海市政府下設(shè)立了上海市規(guī)劃和國土資源局以及上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會，“上海的這一架構(gòu)設(shè)置，相當(dāng)于囊括了目前的建委、交委、規(guī)劃局和國土局，但廣州的方案里，主要是將規(guī)劃局和國土局合并成立新機(jī)構(gòu)，而三舊改造和住房保障這一塊則劃歸到建委名下?！毕⑷耸客嘎?。

　　消息人士表示，今年上半年，廣州GDP增速為8.3%，比11%的年度目標(biāo)少了2.7%，101個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資277億元，僅占年度計(jì)劃的39%，“讓職能部門執(zhí)行效率提速，是此次調(diào)整方案出臺的‘催化劑’，或者說是‘大背景’”。廣州市社科院研究院彭澎表示。

　　對此消息，受訪的業(yè)內(nèi)人士大多表示“值得期待”。廣州一家中型房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人李先生表示，機(jī)構(gòu)合并對企業(yè)來說是個好消息，辦事肯定要便利些，“之前報(bào)建一個項(xiàng)目，要分別去規(guī)劃和國土，合并之后走一趟就完事”。

　　此外，調(diào)整也有助于解決“土規(guī)和城規(guī)不時發(fā)生沖突”等難題。相關(guān)人士舉例，“比如修一條路，城市規(guī)劃設(shè)定是可以修，可地的性質(zhì)又是農(nóng)用或商用，反復(fù)協(xié)調(diào)之下導(dǎo)致工期滯后，如果規(guī)劃國土合一，那進(jìn)度就會加快?！?/p>

　　但對于調(diào)整方案，也有不少人士持謹(jǐn)慎態(tài)度，有專家接受采訪時就直言，在之前的架構(gòu)中，規(guī)劃、建設(shè)、房管各司其職，各用其權(quán)，有其合理性，但如果調(diào)整合并之后，管理權(quán)力過于集中，而監(jiān)管不到位的話，就很容易產(chǎn)生腐敗?！澳壳爸挥斜本┖蜕虾?shí)施了這種組織架構(gòu)，絕大多數(shù)城市還是國土與規(guī)劃部門分開，一定程度上也能說明一些問題”，從事多年房地產(chǎn)生意的曾總也如此表示。

　　焦點(diǎn)

　　1

　　部門設(shè)置：從29個變成21個？

　　據(jù)了解，目前廣州規(guī)劃局下設(shè)科技信息處、政策法規(guī)處、總體規(guī)劃處等14個處室，而廣州市國土局下設(shè)土地規(guī)劃和耕地保護(hù)處、土地利用管理處、房屋和物業(yè)管理處等約15個處室，上海市規(guī)劃和國土資源管理局包括辦公室、組織人事處、政策法規(guī)處、財(cái)務(wù)管理處、科技管理處總師辦、總體規(guī)劃管理處、詳細(xì)規(guī)劃管理處、建筑規(guī)劃管理處、市政規(guī)劃管理處、監(jiān)督管理處、歷史風(fēng)貌保護(hù)處城市雕塑管理處、地名管理處、土地綜合計(jì)劃處耕地保護(hù)處、土地利用處、土地權(quán)籍管理處、礦產(chǎn)資源管理處地質(zhì)環(huán)境和勘查管理處、征地補(bǔ)償管理處十八、行政許可處、信訪辦公室、監(jiān)察室以及直屬機(jī)關(guān)黨委文明辦等21個部門。

　　如果調(diào)整方案最終確認(rèn)仿照上海的設(shè)置，那目前廣州規(guī)劃局和國土局總共有29個處室，而上海市規(guī)劃和國土資源管理局下設(shè)21個部門，人事如何安排？功能如何協(xié)調(diào)？部門如何重組？業(yè)務(wù)如何對接？這或許是最受關(guān)注的問題之一。

　　焦點(diǎn)

　　2

　　便民服務(wù)：原有審批程序有望簡化

　　記者了解到，上海從2009年開始試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，將原先的從9道程序優(yōu)化簡化為4道程序。按照項(xiàng)目建設(shè)的流程，企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)工程審批管理過程被合并為土地使用權(quán)取得、設(shè)計(jì)方案審批、設(shè)計(jì)文件審查和竣工驗(yàn)收等四道主要程序，采用“一家牽頭、一口受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)”的方式。前兩道程序，由上海市規(guī)劃國土資源局牽頭，后兩道程序，由市建設(shè)和交通委牽頭，相關(guān)企業(yè)只需將規(guī)定材料送至相應(yīng)的受理窗口，每個環(huán)節(jié)中涉及的相關(guān)部門，由牽頭部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。如果廣州國土和規(guī)劃兩部門合并，也就意味著審批程序的進(jìn)一步簡化，這對辦事市民來說，肯定是“福音”。但也有市民有另外的擔(dān)憂，市民陳小姐就說：“雖然可能只要往一個部門遞資料就可以了，但如果沒有審批的答復(fù)期限約束，那跑一個部門和兩個部門都是一樣的，依我看要便民還是要監(jiān)管到位?！?/p>

　　焦點(diǎn)

　　3

　　預(yù)防腐?。贺叫琛敖鉀Q方案”

　　有數(shù)據(jù)表明，我們現(xiàn)在2.1%的國土產(chǎn)生了70%的GDP，80%的財(cái)政收入是來自2.1%城市建設(shè)用地。規(guī)劃和國土部門可說是見證和創(chuàng)造這一巨大利益的兩個“前鋒”，如果把這兩個職能部門合二為一，其帶來的風(fēng)險也是不言而喻的。著名規(guī)劃師、中山大學(xué)教授袁奇峰表示，我們看到房地產(chǎn)開發(fā)中的問題，例如公共利益被侵蝕的案件，利益格局錯綜復(fù)雜，很多城市都想讓房地產(chǎn)拉動GDP，這樣政府維護(hù)公共利益的壓力是很大的，這是復(fù)雜的局面。對于專家所說的“復(fù)雜局面”，目前廣州的架構(gòu)設(shè)置是對此有所制衡的，規(guī)劃部門和國土部門的單列，有其“必然性”和“合理性”，合并之后監(jiān)管如何到位？這是不少人心中的疑問。只有給出了這個疑問的“解決方案”，合并部門才有繼續(xù)的意義。

　　【專家觀點(diǎn)】

　　彭澎??規(guī)劃國土合并要起化學(xué)效應(yīng)

　　我之前有聽說合并的消息，我想兩部門合并關(guān)鍵是要產(chǎn)生化學(xué)性效應(yīng)，而不是單純的物理合并，要把廣州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃三規(guī)合一。目前來看，部門合并對土地節(jié)約使用有利， 三舊改造的優(yōu)惠政策今年到期，有不再續(xù)期的可能，這樣廣州的土地使用將更加緊張。

　　一直以來，規(guī)劃和賣地之間都有一定的矛盾存在，拿珠江新城最后一塊未售地為例，也就是紅線女藝術(shù)中心前的那塊綠地，在規(guī)劃看來可能做綠地的效果最好，而國土可能想著建一棟樓能實(shí)現(xiàn)利益最大化。實(shí)際上，要實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，關(guān)鍵還是政府的管理理念的轉(zhuǎn)變，合并部門后協(xié)調(diào)起來也許會更加順暢，但也可能形成另一方面的“一條龍服務(wù)”，那就是政府賣地賣得更加快了。

　　對于“三舊改造”和“住房保障”劃歸到建委名下這個構(gòu)思，也是順理成章的事情，三舊改造本就和建委密切相關(guān)，比如建委有專門的處室是針對舊村改造的。

　　住房保障辦目前是事業(yè)單位，有轉(zhuǎn)為企業(yè)化運(yùn)作的設(shè)想，主要是因?yàn)樾Х律虾＝?jīng)驗(yàn)，對公租房要進(jìn)行專業(yè)的管理和營運(yùn)，而保障辦企業(yè)化運(yùn)作后，也有可能成立相應(yīng)的融資平臺，類似于城投集團(tuán)，這個歸到建委名下管理，也是很合理的。

　　胡剛??部門有共通性合并順理成章

　　將規(guī)劃和房管局合并是利大于弊的事情，目前規(guī)劃局做的城市總體規(guī)劃圖和房管局的土地利用規(guī)劃沒有統(tǒng)一，導(dǎo)致有的地塊在兩張圖顯現(xiàn)的功能不統(tǒng)一，這也出現(xiàn)很多扯皮的現(xiàn)象。廣州目前走信息化城市的道路，我建議將發(fā)改委制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“三圖合一”，合并部門也為此提供了行政保障。

　　另外，兩個部門本身就有共通性，房管局注重的是土地的利用，而規(guī)劃局最終也是將城市規(guī)劃落實(shí)到土地上，所以兩個部門合并是順理成章的，但提醒一點(diǎn)，房管和規(guī)劃局對上的部委有兩個，分別是國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，合并后如何和兩個部委銜接好業(yè)務(wù)，這也是要考慮的。

來源:南方日報(bào) 　

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀