詳解廣州軌道交通規(guī)劃 7條地鐵新線5年投資1241億

　時(shí)隔7年，廣州啟動(dòng)新一輪城市軌道交通規(guī)劃，新增7條、236公里地鐵線。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于過(guò)去20年廣州建成開(kāi)通的軌道交通總里程。

　　在新一輪城市軌道交通規(guī)劃圖上，廣州7條新增地鐵線示意圖像舒張的城市大動(dòng)脈血管，從中心城區(qū)向廣州城東、城南、城北全面舒展開(kāi)來(lái)，直通“山、城、田、?！薄３鞘写髣?dòng)脈的舒張也將廣州城市空間從囿于“老四區(qū)”的內(nèi)循環(huán)拋向了7263平方公里更大的軌跡。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的建設(shè)規(guī)劃，7條線路的估算總投資約1241億元。

　　與2005年至2010年間推出的上一輪廣州城市軌道交規(guī)規(guī)劃相比，新一輪軌道交通規(guī)劃突出規(guī)劃理念的調(diào)整及線路設(shè)計(jì)上的變化，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化城市空間格局與疏導(dǎo)交通并重，在線路規(guī)劃上中心城區(qū)外圍的線路比重大大增多。

　　城市發(fā)展，交通先行?？此坪?jiǎn)單的軌道交通規(guī)劃之變，卻透露出廣州城市發(fā)展新動(dòng)向。

　　廣州在走過(guò)亞運(yùn)之后于今年年初提出探路新型城市化。廣州市發(fā)改委主任潘建國(guó)介紹說(shuō)，城市軌道交通工程就是推進(jìn)新型城市化建設(shè)“三個(gè)重大突破”中戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要抓手。

　　那么，此次大規(guī)模推進(jìn)地鐵建設(shè)究竟要為廣州城市未來(lái)新發(fā)展埋下怎樣的“伏筆”？強(qiáng)調(diào)空間布局規(guī)劃又將帶動(dòng)廣州格局怎樣的走向？全面鋪開(kāi)228.9公里長(zhǎng)地鐵建設(shè)所需千億資金怎樣保障？在經(jīng)濟(jì)環(huán)境內(nèi)外壓力重重之下，大批新增地鐵能否為廣州經(jīng)濟(jì)提速？

　　廣州市發(fā)改委主任潘建國(guó)接受南方日?qǐng)?bào)記者專訪，詳解廣州新一輪軌道交通規(guī)劃詳情及關(guān)注熱點(diǎn)，并首次公布了新一輪軌道交通建設(shè)主要資金渠道。

　　為何大規(guī)模建地鐵

　　突破中心城區(qū)局限 以地鐵帶動(dòng)新區(qū)建設(shè)

　　廣州地鐵的建設(shè)始于1993年12月，至今已近20個(gè)年頭。到目前，廣州已建成開(kāi)通一至五號(hào)線、八號(hào)線、廣佛線、珠江新城旅客自動(dòng)輸送系統(tǒng)，共8條、236公里。同時(shí)還有6條、93.8公里線路在建。

　　本月10日，國(guó)家發(fā)展改革委正式批復(fù)廣州市新一輪城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，同意廣州新建7條共228.9公里城市軌道交通線路。意味著，廣州新一輪規(guī)劃將建的地鐵總長(zhǎng)相當(dāng)于過(guò)去近20年已建設(shè)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的地鐵總長(zhǎng)。

　　廣州為何推出大規(guī)模地鐵建設(shè)規(guī)劃？

　　“新一輪軌道交通規(guī)劃既指向現(xiàn)實(shí)發(fā)展問(wèn)題，更為廣州提速新型城市化建設(shè)打好基礎(chǔ)。”潘建國(guó)介紹說(shuō)，就現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)說(shuō)，推進(jìn)新一輪軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，一方面突破城市空間資源限制，緩解城市中心交通、土地、環(huán)境資源等瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年廣州市區(qū)機(jī)動(dòng)化出行量1947萬(wàn)人次/日，未來(lái)8年還將增至目前的2倍，但同期城市道路網(wǎng)絡(luò)的供應(yīng)能力僅能增加50%，道路交通設(shè)施承載能力已難以滿足日益增長(zhǎng)的交通需求；另一方面，通過(guò)軌道交通帶動(dòng)“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型”城市布局的形成。目前，市中心人口過(guò)于密集，軌道近期建設(shè)項(xiàng)目的初衷，在于優(yōu)化市域空間布局，調(diào)整市區(qū)空間戰(zhàn)略，將人口和產(chǎn)業(yè)向外圍城區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)新區(qū)建設(shè)。

　　面向新型城市化路徑，廣州自身需要推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)和增長(zhǎng)極發(fā)展，軌道近期建設(shè)項(xiàng)目將促進(jìn)中新知識(shí)城等重點(diǎn)功能區(qū)的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)外圍城區(qū)與核心區(qū)的聯(lián)系，而實(shí)現(xiàn)廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略意圖；同時(shí)，作為國(guó)家中心城市的定位決定了廣州需要進(jìn)一步優(yōu)化廣州綜合交通樞紐布局，提升廣州區(qū)位優(yōu)勢(shì)。軌道交通的建設(shè)將促進(jìn)廣州構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，推進(jìn)與廣深港、穗莞深、廣莞惠、廣珠等多條國(guó)家鐵路和珠三角城際軌道項(xiàng)目的對(duì)接，從而加速珠三角經(jīng)濟(jì)、交通一體化。

　　中心城區(qū)站點(diǎn)設(shè)置過(guò)密能否疏堵

　　加密核心區(qū)線網(wǎng)布點(diǎn) 多方式交通網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫銜接

　　近期廣州公布的系列軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)尤其站點(diǎn)規(guī)劃初步方案，引起了市民、網(wǎng)民及專家的廣泛關(guān)注。有專家認(rèn)為目前廣州的軌道交通規(guī)劃尤其中心城區(qū)站點(diǎn)設(shè)計(jì)過(guò)于細(xì)密，并不能抽疏中心城區(qū)交通人流。同時(shí)，軌道交通在“郊區(qū)”與“郊區(qū)”之間的設(shè)計(jì)也不夠合理，往往從一個(gè)郊區(qū)去到另一個(gè)郊區(qū)，一定要經(jīng)繞城中心才能到達(dá)。

　　對(duì)于專家的建議和擔(dān)心，廣州在下來(lái)各條地鐵線可行性研究報(bào)告中會(huì)否增設(shè)考慮？

　　對(duì)此，廣州市發(fā)改委方面表示，廣州市軌道交通建設(shè)按近期、遠(yuǎn)期相結(jié)合原則，逐步提高線網(wǎng)密度和服務(wù)水平。但由于受到相關(guān)因素制約，線網(wǎng)覆蓋范圍畢竟有限，目前地鐵只能作為公共交通的骨架，不能完全取代常規(guī)公交。因此，目前主要通過(guò)地鐵發(fā)揮中心城區(qū)對(duì)城市外圍的輻射作用。在郊區(qū)與郊區(qū)間尚無(wú)軌道連接之前，將主要采取公交布設(shè)與地鐵接駁，改善當(dāng)?shù)鼐用窠煌ǔ鲂袟l件。

　　廣州市發(fā)改委相關(guān)部門介紹，從世界級(jí)大都市的交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要解決廣州這樣大城市中日趨嚴(yán)重的交通問(wèn)題，在市中心，地鐵是最有效的交通解決方式，通過(guò)提供無(wú)擁擠出行，提高市中心的生活質(zhì)量。但廣州軌道交通與國(guó)際級(jí)大都市還有較大的差距。巴黎、倫敦、東京、紐約等發(fā)達(dá)城市核心區(qū)軌道交通線網(wǎng)密度均在2.0km/km2以上，目前，廣州核心區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃密度為1.3km/km2。因此，為實(shí)現(xiàn)軌道交通線網(wǎng)核心區(qū)公交出行主體的目標(biāo)，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)市尤其是核心區(qū)軌道交通線網(wǎng)密度。

　　未來(lái)，廣州市交通發(fā)展將發(fā)揮軌道交通、常規(guī)公交、水上巴士等多種交通方式的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)交通樞紐引導(dǎo)交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和城市綜合交通體系的形成，依靠多方式交通網(wǎng)絡(luò)的匹配與無(wú)縫銜接，尋求運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效率最大化。

　　新增地鐵建設(shè)“錢袋子”如何保障

　　五大模式解決建設(shè)資金 規(guī)模大但爭(zhēng)取強(qiáng)度均衡

　　7條地鐵線建設(shè)，需要投入多少資金？這些建設(shè)資金從何而來(lái)？財(cái)力能否有保障？

　　對(duì)此，廣州市發(fā)改委方面介紹，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的建設(shè)規(guī)劃，7條線路的估算總投資約1241億元。投資規(guī)模較大但不是一次性投入，廣州會(huì)按照輕重緩解及市、區(qū)財(cái)政的承受能力，優(yōu)化建設(shè)時(shí)序，創(chuàng)新投資建設(shè)模式，爭(zhēng)取在建設(shè)期內(nèi)均衡投資強(qiáng)度。

　　為確保廣州地鐵事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，新一輪軌道交通建設(shè)的資金渠道上考慮措施主要通過(guò)“財(cái)政投入+市區(qū)共建+BT模式+融資方式”等方式，包括：

　　一是加大財(cái)政支持力度，從2011年起每年安排不少于80億元市本級(jí)財(cái)政性資金用于地鐵建設(shè)，且隨著財(cái)力的提高適當(dāng)增加；

　　二是創(chuàng)新地鐵建設(shè)模式，今后的新線建設(shè)將由市、區(qū)或縣級(jí)市，主要為六個(gè)新區(qū)縣共建；

　　三是借鑒香港及其它先進(jìn)城市的地鐵建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)適當(dāng)?shù)牡罔F沿線物業(yè)開(kāi)發(fā)，使得相關(guān)收益盡可能用于地鐵建設(shè)；

　　四是探索BT模式建設(shè)有關(guān)線路；

　　五是創(chuàng)新融資模式，綜合運(yùn)用貸款、發(fā)行債券、中期票據(jù)、信托等融資工具，降低融資成本。

　　按照廣州市財(cái)政狀況預(yù)測(cè)，地鐵建設(shè)投資占全市GDP比重較小，總體上屬可承受范圍。

　　7條擬新建地鐵線進(jìn)展如何？ 力爭(zhēng)年內(nèi)都能動(dòng)工建設(shè)

　　獲批建設(shè)的7條地鐵線什么時(shí)候開(kāi)工建設(shè)？什么時(shí)候建設(shè)完成？

　　對(duì)此，廣州市發(fā)改委方面介紹說(shuō)，為加快軌道交通建設(shè)，一方面廣州目前正按照國(guó)家基本建設(shè)程序，正抓緊完善各線工程可行性報(bào)告的編制和審查工作，一旦完成市內(nèi)的審查程序?qū)⑸蠄?bào)國(guó)家審批，按照廣州市的部署，力爭(zhēng)年內(nèi)7條線路都能動(dòng)工建設(shè)。需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)家批復(fù)可行性研究報(bào)告需以國(guó)土預(yù)審、環(huán)評(píng)、規(guī)劃選址、節(jié)能評(píng)審等批復(fù)文件為依據(jù)，需各部門、各環(huán)節(jié)緊密配合，才能順利完成審批。

　　二是積極同步開(kāi)展方案論證、征地拆遷摸查、融資方案研究等前期工作，為可研報(bào)告批復(fù)后的正式動(dòng)工作好準(zhǔn)備。目前，地鐵建設(shè)整體工作已布置落實(shí)，各項(xiàng)工作都在抓緊推進(jìn)中。

　　如何保障按期建成？ 市長(zhǎng)領(lǐng)銜解決建設(shè)難題

　　6號(hào)線建設(shè)工期太長(zhǎng)，新批的地鐵線會(huì)否出現(xiàn)“滯后”建成？在確保新一輪軌道交通建設(shè)進(jìn)程方面，廣州有何監(jiān)督和約束機(jī)制？

　　對(duì)此，廣州市發(fā)改委方面表示，軌道交通項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、投資巨大、影響面廣，其建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、城市交通及人文、法律、自然環(huán)境的方方面面。在地鐵實(shí)施過(guò)程中也有不少困難難以在規(guī)劃前期預(yù)見(jiàn)，比如征地拆遷的不確定性影響；沿線社會(huì)發(fā)展日新月異可能帶來(lái)的線路敷設(shè)方式及站點(diǎn)調(diào)整；地質(zhì)條件的不確定性影響；與市政基礎(chǔ)設(shè)施的銜接協(xié)調(diào)影響等不確定因素，往往容易制約工程推進(jìn)、影響工期。

　　但為加快工程建設(shè)，確保如期開(kāi)通，目前廣州已制定了相關(guān)保障措施，包括：一方面是做足前期準(zhǔn)備，保證方案的科學(xué)性和可實(shí)施性，減少方案變更。另一方面是組織保證，廣州市已成立由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立了由市發(fā)改委牽頭，各部門、沿線區(qū)政府為成員的軌道建設(shè)板塊，負(fù)責(zé)解決城市軌道交通建設(shè)工作中遇到的問(wèn)題，全力推進(jìn)軌道交通規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，發(fā)揮市地鐵總公司二十多年的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，提高工作效率，縮短建設(shè)工期。

　　交通建設(shè)如何帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？ 軌道交通五年投資將超千億

　　當(dāng)前廣州經(jīng)濟(jì)增速處于近年的同期最低位，新一輪軌道交通規(guī)劃建設(shè)對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)哪些影響？

　　廣州市發(fā)改委方面介紹，類似于軌道交通的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)必定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，初步測(cè)算，未來(lái)5年，廣州市軌道交通投資將超過(guò)千億。但這種影響不僅僅局限在經(jīng)濟(jì)方面。除了對(duì)貫徹城市發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化城市人口、空間、產(chǎn)業(yè)布局等產(chǎn)生積極意義外，還將對(duì)廣州未來(lái)社會(huì)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、居民生活方式等方方面面帶來(lái)影響。

　　在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，根據(jù)相關(guān)資料，軌道交通投資1元可以帶動(dòng)GDP約5元，因此軌道交通的建設(shè)必將極大地帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　而在增加社會(huì)就業(yè)方面，經(jīng)初步估算，項(xiàng)目建成后，可提供直接就業(yè)崗位超過(guò)一萬(wàn)個(gè)。預(yù)計(jì)項(xiàng)目帶來(lái)的間接就業(yè)機(jī)會(huì)將更多。在提高沿線土地價(jià)值方面，將促進(jìn)沿線的土地開(kāi)發(fā)，改善投資環(huán)境。

　　由于地鐵建設(shè)帶動(dòng)地面車流量減少，減少油耗及尾氣和噪音污染，還將促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，改善生活環(huán)境。另外，地鐵線的規(guī)劃建設(shè)，為市內(nèi)居民借助方便的軌道交通到郊區(qū)買房置業(yè)提供機(jī)遇，從而提高軌道交通沿線居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

　　來(lái)源:南方日?qǐng)?bào)

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