廣東取消重點領(lǐng)域?qū)徟?79項 集中在教育醫(yī)療行業(yè)

　　今日，省政府將召開全省加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革電視電視會議。南方日報記者從省編辦獲悉，這次會議將公布省委、省政府《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》簡稱《意見》，同時也將公布省政府行政審批制度改革首批目錄。

　　據(jù)透露，此次改革，省政府第一批清理取消審批179項，主要集中在集中在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域；省政府第一批向下級政府下放審批權(quán)限115項。、

　　看點1

　　首批清理取消審批179項

　　“此次改革，省政府第一批清理取消審批179項。這次改革堅持凡是市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項，政府不再實施行政審批；凡是可采用事后監(jiān)管和間接管理方式達(dá)到目的的事項，一律取消前置審批；凡是已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、被實踐證明無效的審批，依法先行先試予以清理。”陳雄貴透露，此次清理取消的審批事項大量集中在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。今后要重點加大投資、社會事業(yè)和非行政許可審批領(lǐng)域的審批事項清理力度，政府只審批或核準(zhǔn)政府投資項目及關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項目。

　　根據(jù)《意見》，廣東選擇深圳、珠海、順德等地開展商事登記制度改革試點，加快推進(jìn)以備案制為主的企業(yè)設(shè)立管理體制，降低市場準(zhǔn)入成本。

　　加大力度向社會組織轉(zhuǎn)移職能

　　看點2

　　加大力度向社會組織轉(zhuǎn)移職能

　　在清理取消重點領(lǐng)域?qū)徟马椀耐瑫r，在向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)上也取得了突破。

　　“除涉及重大公共安全的事項外，取消對公民、法人和其他社會組織相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類審批，全部交由行業(yè)組織自律管理；政府組織的評優(yōu)、評級、評比項目，基本全部取消，社會組織可自愿承擔(dān)?！标愋圪F表示，在省政府權(quán)限范圍內(nèi)，已公布實施了55項向社會組織轉(zhuǎn)移的職能。今后將在統(tǒng)計、培訓(xùn)、咨詢、考核等方面加大政府購買服務(wù)力度，建立健全以項目為導(dǎo)向的政府向社會組織購買服務(wù)機(jī)制。

　　增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模比例

　　看點3

　　增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模比例

　　《意見》對規(guī)范政府市場監(jiān)管職能和行為提出了明確的要求：全面清理和廢止妨礙市場流通的限制性規(guī)定，切實破除地方保護(hù)壁壘，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強(qiáng)對涉及民生和公眾生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，維護(hù)生產(chǎn)和消費安全。逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算，解決收費、罰沒收入與部門利益掛鉤或變相掛鉤問題。

　　在這次改革中，省政府第一批向下級政府下放審批權(quán)限115項?！鞍凑辗奖闵暾埲恕⒈阌诒O(jiān)管的原則，依法下放或委托給下級政府部門實施，努力提供離民眾最近、優(yōu)質(zhì)高效的行政審批服務(wù)?！?/p>

　　尤為值得關(guān)注的是，在財政關(guān)系上，《意見》也作了新的部署：減少專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，增強(qiáng)下級政府特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。對下級政府不用省財政資金承擔(dān)的項目，在符合國家規(guī)定的情況下，可由下級政府直接審批。

　　全面推行網(wǎng)上審批

　　看點4

　　全面推行網(wǎng)上審批

　　據(jù)了解，進(jìn)入新世紀(jì)以來，在省本級我省分別于2000年、2002年、2004年、2009年進(jìn)行了四輪行政審批清理，取消和調(diào)整了2300余項審批項目。盡管如此，各方要求進(jìn)一步清理審批事項的呼聲仍然不斷。一位專家打了個比方，政府審批改革就像割韭菜，割了一茬又長一茬。很多政府審批即來自于政府的各種紅頭文件。

　　對此，《意見》提出，要定期清理現(xiàn)行政府規(guī)章和規(guī)范性文件，并向社會公布。各級政府、各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，除法律、法規(guī)和國務(wù)院決定的規(guī)定外，不得設(shè)定或變相設(shè)定行政許可、非行政許可審批、行政事業(yè)性收費、行政強(qiáng)制等事項，不得以紅頭文件等形式作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

　　同時，《意見》還提出，要全面實行并聯(lián)審批和“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，全面推行網(wǎng)上審批，網(wǎng)上公布審批事項、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結(jié)時限、服務(wù)承諾，實行網(wǎng)上公開申報、受理、咨詢和辦復(fù)。加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督。探索人民群眾監(jiān)督權(quán)力和資本的有效方式，規(guī)范權(quán)力和資本行為。推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，提高行政機(jī)關(guān)工作透明度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。

　　構(gòu)建“小政府、大社會”

　　目標(biāo)

　　根據(jù)《意見》要求，廣東要按照建設(shè)“小政府、大社會”的總體目標(biāo)，推動政府全面正確履行職能，率先探索構(gòu)建具有強(qiáng)大動力、充滿活力和可持續(xù)競爭力的行政體制機(jī)制，打造法治化、國際化營商環(huán)境。

　　對此，省社科院研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁力認(rèn)為：一是要建成“小政府”。所有市場經(jīng)濟(jì)國家地區(qū)的政府及其部門機(jī)構(gòu)設(shè)置簡約規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制完善。我們的政府也必須“自我解放”，還權(quán)于社會，推行“小政府”的管理模式。但同時，政府履行的管理職能、為人民服務(wù)的能力也要“強(qiáng)”；二是要建設(shè)“大社會”、“好社會”。在“大社會”建設(shè)中，能不斷擴(kuò)大群眾參與合作，凝聚共識，限制政府越界，搞好公共服務(wù)。同時，實行法治，規(guī)避風(fēng)險，維護(hù)公平，建設(shè)“好社會”。

　　“如果我們能夠做到這兩點，就會產(chǎn)生有競爭力的政府、有競爭力的社會、有競爭力的企業(yè)?！倍×Ρ硎荆@就等于再造了廣東的體制競爭力。

　　省編辦副主任陳雄貴用三個“充分”來形容改革后政府與市場、社會的關(guān)系：充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理服務(wù)中的主體作用，充分發(fā)揮政府在促進(jìn)市場公平競爭、維護(hù)社會公平正義中的主導(dǎo)作用。

　　陳雄貴表示，過去政府“重審批、輕服務(wù)”，“重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管”；改革后，政府要“少審批、重服務(wù)”，“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”。自上而下、分期分批向市場、社會和下級政府簡政放權(quán)，著力解決政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)越位、市場監(jiān)管缺位、社會管理錯位、公共服務(wù)不到位的問題，形成具有中國特色、廣東特點、科學(xué)合理的政府職責(zé)體系，建設(shè)有競爭力的政府、充滿活力的市場及和諧穩(wěn)定的社會。

　　廣東再造體制競爭力

　　?記者觀察

　　“歸根到底，不按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求進(jìn)一步破除體制和機(jī)制障礙，特別是不從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，我們就缺乏體制的競爭力?！痹谑〉谑淮吸h代會上，中共中央政治局委員、省委書記汪洋指出。而按照汪洋書記在今年2月底召開的全省社會工作會議上的講話，廣東轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)即在于——再造廣東競爭力。

　　對廣東來說，要再造體制的競爭力，這就是一場必須打贏的硬仗。

　　省政府今日召開的加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革工作電視電話會議，是最近半年來的第二次有關(guān)行政審批制度改革工作會議。而我省自2008年以來，已連續(xù)多次召開深化體制改革工作會議，專題部署政府機(jī)構(gòu)改革。

　　要政府放權(quán)，自己革自己的命很難。在今年省“兩會”媒體見面會上，朱小丹省長在回答記者提問時表示，廣東體制改革已進(jìn)入深水區(qū)，深化改革的最大障礙是既得利益格局。我們有決心突破這個格局，尤其是突破與科學(xué)發(fā)展、與完善市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的政府部門權(quán)力和利益格局。

　　“很多人認(rèn)為，廣東過去的發(fā)展主要是靠政策優(yōu)勢。這是不貼切的?！笔∥h校教授陳鴻宇說，省委、省政府高度重視加快轉(zhuǎn)變政府職能，將之放到了再造廣東競爭力的高度，這是前所未有的。過去廣東的核心競爭力之一即在于“改革”，而且是主動改革，主動向中央爭取改革。廣東此次改革也是屬于主動改革。

　　省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此次公布的是第一批目錄，后續(xù)的改革還將涉及大量中央權(quán)限內(nèi)的審批事項。為了更好地推動完成此次改革，廣東進(jìn)一步加強(qiáng)了與中央相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)。今年3月份，國家工商總局印發(fā)了《關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級建設(shè)幸福廣東的意見》，提出了充分發(fā)揮工商行政管理職能支持廣東改革發(fā)展的一系列政策措施。6月8日，在聽取廣東相關(guān)部門匯報后，國家監(jiān)察部部長馬馼亦即表示全力支持廣東改革。

　　在加強(qiáng)與中央相關(guān)部委溝通的同時，作為此次改革的牽頭部門的省編辦，也加強(qiáng)了與各相關(guān)職能廳局的溝通。一項數(shù)據(jù)顯示了這項工作的艱巨性：最近半年來，為了擬定《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，清理形成《廣東省人民政府行政審批制度改革事項目錄》，省編辦共召開相關(guān)會議200多場，征求意見專題座談會20余場，與部門協(xié)商900多次。

　　順德商事登記改革全區(qū)鋪開

　　明年各鎮(zhèn)街試行

　　個體戶商事登記

　　延伸

　　順德在全區(qū)鋪開商事登記改革，各鎮(zhèn)街可進(jìn)行注冊資本500萬元及以下的有限公司登記。昨日，順德發(fā)布《關(guān)于全面鋪開商事登記改革的實施方案》，首次明確了商事登記改革“三步走”策略。從昨日起至今年年底，順德區(qū)鎮(zhèn)街可對9大國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類進(jìn)行商事登記，包括制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)。

　　順德區(qū)市場安全監(jiān)管局副局長黃堅強(qiáng)說，如果申請人準(zhǔn)備申請的經(jīng)營范圍屬于鎮(zhèn)街商事登記權(quán)限的9大行業(yè)門類，但申請人要求對經(jīng)營范圍進(jìn)行大類核定、且該大類又涉及特殊許可的，鎮(zhèn)街須引導(dǎo)其到該區(qū)市場安全監(jiān)管局進(jìn)行商事登記。比如如果申請人注冊的是一般的“制造業(yè)”只需在鎮(zhèn)街登記，但如果注冊的是涉及特殊許可的“醫(yī)藥制造業(yè)”或“汽車制造業(yè)”，那么仍要在區(qū)級登記。

　　記者了解到，從明年元旦開始，順德區(qū)還將在各鎮(zhèn)街試行個體工商戶、合伙企業(yè)等市場主體商事登記。2013年7月1日后，順德全區(qū)將對所有市場主體實行商事登記，區(qū)局和各鎮(zhèn)街都可辦理國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的所有門類的商事登記。

來源:南方日報

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