廣東基本農(nóng)田保護超額完成任務

　　6月25日是全國土地日，今年的主題為“建設高標準基本農(nóng)田保障國家糧食安全”。

　　專欄：國土資源在線

　　在廣東，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進及經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增加，近年省國土資源廳正確處理保護和發(fā)展的關(guān)系，認真執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，大力推進節(jié)約集約用地，為確保全省基本農(nóng)田保護面積不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低，建設項目占用耕地實現(xiàn)占補平衡，做了大量工作，并取得明顯成效。

　　截至2011年底，全省耕地保有量4730.58萬畝，超額完成了國家下達我省4371萬畝耕地保有量任務。全省劃定基本農(nóng)田面積3982萬畝，超額完成了國家下達的3834萬畝基本農(nóng)田保護任務。

　　嚴格落實保護責任

　　去年7月，廣東省政府與各地級以上市政府簽訂了2011年度耕地保護目標責任書，將全省耕地保護量和基本農(nóng)田面積保護任務分解下達給各地級以上市。市、縣、鎮(zhèn)級政府也逐級簽訂了耕地保護責任書，明確了各級政府的耕地保護目標責任。

　　2011年9月下旬，由國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局、監(jiān)察部、國家審計署五部門組成的“國務院耕地保護目標履行情況考核檢查組”，在國土資源部副部長王世元率領下，對廣東省2006-2010年度耕地保護責任目標履行情況進行考核，檢查組對廣東省耕地保護工作給予了充分肯定。

　　今年上半年，廣東省國土資源廳會同省直有關(guān)部門對各地級以上市耕地保護責任目標履行情況進行了檢查考核。據(jù)悉，近期廣東省政府將通報各地級以上市耕地保護責任目標履行情況考核結(jié)果。

　　積極推進質(zhì)量建設

　　根據(jù)省部合作建設節(jié)約集約用地試點示范省協(xié)議精神，廣東省進一步加大土地開發(fā)整理力度。2011年，全省開發(fā)補充耕地51.62萬畝，2008-2011年合計達180.6萬畝。

　　為科學推進以高標準基本農(nóng)田為重點的農(nóng)村土地整治，廣東省2011年開展了省級土地整治規(guī)劃編制和順德、博羅市縣級規(guī)劃編制試點工作。

　　目前，省國土資源廳正在會同省有關(guān)部門研究“進一步加快編制和實施土地整治規(guī)劃，大力推進高標準基本農(nóng)田建設的方案”，繼續(xù)推進正在實施的基本農(nóng)田保護示范區(qū)、土地整理項目建設。

　　探索經(jīng)濟補償工作

　　建立耕地保護補償制度是黨中央、國務院近年來提出的明確要求，廣東省委、省政府提出了具體貫徹意見，省政府與國土資源部共同制訂的《廣東省建設節(jié)約集約用地試點示范省工作方案》也將此項工作列為重點內(nèi)容。

　　近幾年，廣州、佛山、東莞等地先行先試，出臺了相關(guān)政策，取得了實質(zhì)性進展，對承擔基本農(nóng)田保護任務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予每年每畝200-500元財政補貼，基層保護耕地積極性得到了增強，促進了從“要我保”到“我要?！庇^念轉(zhuǎn)變。目前，全省實行基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償機制的政策措施正在醞釀實施中。

　　龍川：積極推進造地增糧富民工程

　　龍川縣積極推進土地整理和“造地增糧富民”工程，2007年至2012年，全縣共完成土地整理項目61個，其中，國家投資土地整理項目3個，項目規(guī)模1988.61公頃，新增耕地107.44公頃；省級投資土地整理項目3個，項目規(guī)模146.87公頃，新增耕地155.8公頃；承擔異地開發(fā)補充耕地項目共16個，項目規(guī)模422.75公頃，縣自籌資金開發(fā)補充耕地43個，項目規(guī)模634.92公頃，新增耕地618.54公頃。

　　蕉嶺：田成方，渠成網(wǎng)，路相通

　　蕉嶺縣在實施省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)土地整理項目工作中，做到了領導重視、規(guī)劃科學、精心施工，效果明顯。省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)土地整理項目，包括蕉城、長潭、三圳、新鋪等4個鎮(zhèn)33條村，總投資1.18億元，建設規(guī)模54773畝，其中耕地面積49288畝，基本農(nóng)田面積47484畝，整理后新增耕地面積1696畝，新增耕地率3.1%。項目的實施解決了旱澇問題，水土保持大大增強，形成田成方、渠成網(wǎng)、路相通的田園化格局。

　　東莞：建立耕地保護補償機制

　　東莞市近年來始終堅守最嚴格的耕地保護制度，特別是耕地保護補償機制建設成效明顯。從2008年起，由市財政對基本農(nóng)田保護區(qū)面積超出平均分攤比例的村，按超出面積每畝每年補助500元，專項用于農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)開發(fā)和公共管理支出。2010年起，市財政對基本農(nóng)田的補助范圍從原來超出平均分攤比例的基本農(nóng)田擴大到全市42萬畝基本農(nóng)田。目前全市已累計補助金額7億元，不僅減輕了落后鎮(zhèn)村負擔，也提高了農(nóng)戶保護好基本農(nóng)田的積極性。據(jù)悉，到2011年底，東莞市耕地保有量為57.3萬畝，基本農(nóng)田42.462萬畝，超額完成省下達指標任務。

　　亮點

　　“三舊”改造減少占用耕地3萬畝

　　截至2011年底，廣東共完成改造項目2443個，完成改造面積14萬畝，正在改造項目1500個，涉及改造面積約15萬畝。從實踐情況來看，廣東“三舊”改造工作不僅實現(xiàn)了節(jié)約集約用地，而且在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動城鎮(zhèn)化建設、保障和改善民生等方面都具有明顯的成效。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　　一是促進經(jīng)濟即期增長，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　“三舊”改造擴大了土地對產(chǎn)業(yè)的承載容量，可以帶動建筑、建材、冶金、輕工、化工、機械、能源等十多個行業(yè)、40多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對擴大內(nèi)需的作用是明顯的。同時，“三舊”改造還有力促進了產(chǎn)業(yè)的“退二進三”、騰籠換鳥，推動了城市產(chǎn)業(yè)向微笑曲線兩端延展。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，廣東共投入“三舊”改造資金3318.4億元，約占同期全省固定資產(chǎn)總投資的5.76%。在已完成的2443個改造項目中，有68.4%的項目屬于產(chǎn)業(yè)升級項目，這批項目改造后當年實現(xiàn)產(chǎn)值（營業(yè)收入）是改造前的1.93倍。

　　二是促進城鄉(xiāng)面貌改變，加快城市功能提升

　　“三舊”改造在保留城市歷史文脈的同時，對缺乏規(guī)劃指導、治安消防和污染隱患較多的老城區(qū)、城中村進行集中的整治與改造，進一步完善城市基礎設施建設，增加城市綠地，改善市民的生活居住環(huán)境。同時，通過“舊村莊”改造，推動農(nóng)村基礎設施建設，改變了“舊村莊”臟亂差、基礎設施落后、建筑安全隱患較多等一系列問題。據(jù)統(tǒng)計，在已完成的改造項目中，建設城市基礎設施和公益事業(yè)項目846個，涉及用地4.1萬畝，新增公共綠地6200多畝。

　　三是促進民生和文化事業(yè)發(fā)展，加快和諧社會構(gòu)建

　　通過舊城區(qū)、城中村改造，不僅可以改善居住環(huán)境，提升生活質(zhì)量，同時通過配建保障性住房的辦法，在一定程度上滿足群眾合理的居住需求。“三舊”改造中挖掘和修繕了一批古建筑、古村落，傳承了歷史，弘揚了嶺南文化，發(fā)展和提升了旅游文化產(chǎn)業(yè)。在“舊村莊”改造中，村集體可以重新規(guī)劃布局，利用騰挪出來的土地發(fā)展集體經(jīng)濟，可以增加集體經(jīng)濟收入，也可以為村民創(chuàng)造就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，在已完成的改造項目中，就業(yè)人口增加了1.76倍；舊村莊實施改造后，村集體收入增長了1.31倍。此外，通過“三舊”改造，也妥善處理了一批歷史遺留問題，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，化解了矛盾糾紛，促進了社會和諧穩(wěn)定。

　　四是促進耕地有效保護，加快綠色生態(tài)崛起

　　通過“三舊”改造，在保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求的同時，減少了建設對農(nóng)用地特別是耕地的占用，有效緩解了耕地保護的壓力。全省已完成的“三舊”改造項目節(jié)約用地6.1萬畝，據(jù)測算可減少占用耕地約3萬畝。同時，“三舊”改造還淘汰了大量“兩高一資”企業(yè)，引入了節(jié)能環(huán)保型的新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，有力促進了綠色廣東、生態(tài)廣東建設。

　　陽江：優(yōu)化城市空間加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　陽江市把“三舊”改造工作當作進一步挖掘城市土地潛力、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和布局、強化城市管理、提升城市發(fā)展實力的重要舉措來抓，已啟動“三舊”改造項目46個，投入資金6.1億元。在推進“三舊”改造工作中，陽江根據(jù)市區(qū)商業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，科學合理布局，整合現(xiàn)有的土地資源，著力引進一些投資規(guī)模大、規(guī)劃建設水平高、輻射影響力強的綜合商業(yè)項目。目前，已成為陽江加快城市建設和商業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要推力。

　　小欖：出臺優(yōu)惠政策吸引社會參與

　　中山市小欖鎮(zhèn)為了加快推進“三舊”改造，吸引更多的社會資金參與改造，以政府1號文件的形式制定出臺了獎勵補償優(yōu)惠政策，對社區(qū)通過“三舊”改造發(fā)展服務業(yè)項目給予一定的獎勵。通過引入市場化的方式運作，建立利益共享機制，充分調(diào)動村民組織、企業(yè)、開發(fā)商及社會各階層的積極性，吸引社會的資金參與，解決融資難問題，實現(xiàn)多方共贏，加速“三舊”改造的進程。

　　國土人一席談

　　省國土資源廳廳長陳耀光：

　　“三舊”改造在廣東已實施三年多，從開始時社會的疑慮、觀望到今天的理解與參與，表明國土資源部支持廣東“三舊”改造率先探索是正確的，賦予的政策是切實可行、深得民心的。實踐證明，對存量建設用地的再開發(fā)利用如果能夠創(chuàng)新建立差別化的扶持政策，存量建設用地的開發(fā)利用應該也能夠成為破解用地供需矛盾、實施資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、滿足新增投資用地需求、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

　　省國土資源廳黨組書記鄔公權(quán)：

　　各級國土資源部門要牢固樹立法治意識和大局意識，進一步解放思想，以構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的新機制為主線，樹立新型的資源觀和資源管理觀，嚴格依法行政，精通專業(yè)知識，不斷改進工作作風和管理方式，愛崗敬業(yè)，求真務實，廉潔從政，把“保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務社會”的要求真正落到實處，努力建成一支“政治強，業(yè)務精，作風硬，執(zhí)行力強”的國土資源管理隊伍。

　　珠海市副市長王慶利：

　　國土資源管理部門要在更高起點上做到“四個堅持、一個加強”：一是堅持差別供地與盤活存量相結(jié)合，著力保障全市發(fā)展用地需求。二是堅持考核評價與全程監(jiān)管相結(jié)合，著力促進土地節(jié)約集約利用。三是堅持執(zhí)法監(jiān)察與機制建設相結(jié)合，著力維護土地管理正常秩序。四是堅持強化基礎與服務民生相結(jié)合，著力落實惠民利民措施。五是加強組織領導，著力構(gòu)建國土資源管理新格局。

　　云浮市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局局長彭仲典：

　　為做好基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設工作，云浮市國土規(guī)劃局及早部署，上下聯(lián)動，積極推進該項工作，并取得顯著成效。至今年5月底，全市完成2.38萬畝基本農(nóng)田示范區(qū)建設項目的現(xiàn)場踏勘和可行性研究等工作；向省國土資源廳、省財政廳申報基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設項目立項5個，面積2.38萬畝，爭取項目投資資金約7500萬元，擬進行田、水、村、路綜合整理，努力優(yōu)化耕地耕作條件。

　　恩平國土資源局局長張紅藝：

　　“十一五”期間，恩平市投入資金1000多萬元，用于集中連片地開展高標準基本農(nóng)田示范區(qū)建設，農(nóng)田整治面積達5000多畝，項目區(qū)內(nèi)每年新增農(nóng)作物產(chǎn)量178公斤/畝，項目區(qū)每畝年新增產(chǎn)值392元，項目區(qū)農(nóng)民人均年純收入增長率達10.2%。去年，憑借深厚的土地資源優(yōu)勢，成為廣東省8個獲得2011年國家農(nóng)綜開發(fā)高標準農(nóng)田建設示范工程項目申報立項資格的縣區(qū)之一。

　　惠州市大亞灣區(qū)國土資源分局辦公室主任王正文：

　　為進一步落實最嚴格的耕地保護制度，讓耕地保護者不吃虧，我認為，一要推行基本農(nóng)田經(jīng)濟補貼政策。二要強化責任考核機制，建議對于達不到耕地保護要求的，在年度評優(yōu)、晉升等方面實行“一票否決”制。三要完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡，建議從村委會、村小組中聘請1-2名人員作為基本農(nóng)田保護監(jiān)察信息員，完善基層執(zhí)法網(wǎng)絡。

　　徐聞縣國土資源局角尾管理所所長周德勇：

　　我們每天巡查時，看到一片片綠油油的紅土地，以及一棟棟漂亮的農(nóng)家小樓，國土資源人的自豪感和責任感油然而生。目前，角尾鄉(xiāng)保護耕地的兩大難題是人多地少，海水侵蝕。為了保護耕地，我們在建立多網(wǎng)點監(jiān)督制度的同時，還引導群眾少用地、用好地，如一宗宅基地劃分為兩宗來安排給群眾，又如海產(chǎn)品的養(yǎng)殖要求遠離耕地，避免鹽堿水的二次侵蝕耕地。

　　相關(guān)

　　農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證加速

　　廣東省委、省政府高度重視該項工作，省政府建立了省加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議研究重大問題，決定對今年6月底還未落實工作經(jīng)費的縣（市、區(qū)），將停止其農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收的審批；從今年10月份開始，各地申報農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批時，要提供土地所在村民小組的所有權(quán)證書，否則不受理用地報批件。

　　日前，廣東省國土資源廳廳長陳耀光、廳黨組書記鄔公權(quán)聯(lián)名給21個地級以上市及順德區(qū)委書記和市（區(qū)）長致信，請“書記項目”破解難題后，全省各市加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。省國土資源廳副廳長涂高坤指出，各市要嚴格按照上級文件的精神要求，全力以赴、攻堅決戰(zhàn)，因地制宜，樹立信心，快馬加鞭按時保質(zhì)保量完成任務，確保不影響該市用地報批和經(jīng)濟發(fā)展，不拖全省的后腿。

　　記者從省國土資源廳副廳長涂高坤處了解到，截至5月底，全省開展工作的村民小組（經(jīng)濟社）個數(shù)38097個。其中，列前三位的市為韶關(guān)、廣州、肇慶，分別是8510個、6267個和4281個。已完成權(quán)屬界線核定工作的村民小組（經(jīng)濟社）16960個，比上月增加了11931個。其中，列前三位的市為廣州、佛山和肇慶，分別是4065個、2795個和2480個。完成村民小組（經(jīng)濟社）一級發(fā)證1221個，其中，列前三位的市為揭陽、廣州、汕頭，分別是293個、288個和134個。

　　省國土資源廳要求，各地要充分認識到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的緊迫性和艱巨性，特別是工作進度緩慢的市，更要采取非常規(guī)的工作方法，迎頭趕上，不拖全省后腿。各地國土資源管理部門要高度重視專業(yè)隊伍的招投標工作，對已經(jīng)中標的作業(yè)隊伍，要加強監(jiān)管，向其明確質(zhì)量要求和時間節(jié)點；對尚在招投標的，要嚴格把關(guān)，爭取技術(shù)水平高、經(jīng)驗豐富的專業(yè)隊伍。

　　各級國土資源管理部門要進一步加強與林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)工作，積極主動向當?shù)卣畢R報，由政府督促其盡快將林權(quán)資料提供給各級國土資源管理部門進行土地確權(quán)登記發(fā)證使用。各級政府和國土資源管理部門要抓好宣傳動員工作，充分調(diào)動鎮(zhèn)、村參與該項工作的積極性，保證作業(yè)隊伍進場的同時，鎮(zhèn)政府、國土所、村代表等人員到位。各地要抓緊時間盡快全面鋪開村民小組（經(jīng)濟社）權(quán)屬界線的核定工作，完成招投標的縣（市、區(qū)）要積極督促作業(yè)隊伍進場，并做好相關(guān)政策的指導工作。

　　據(jù)悉，為貫徹落實省委組織部《關(guān)于實施抓基層黨建創(chuàng)新“書記項目”的通知》精神，省國土資源廳選定東莞市國土資源局為試點單位，著力求解農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證難題。目前，已經(jīng)制訂了“書記項目”工作方案，正按計劃開展相關(guān)工作。

　　韶關(guān)：制定符合實際的操作指南

　　韶關(guān)市已基本落實工作經(jīng)費，選取了湞江區(qū)犁市鎮(zhèn)犁市村、新聯(lián)村，武江區(qū)重陽鎮(zhèn)重陽村、水囗村，南雄市古市鎮(zhèn)豐源村，樂昌市北鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃坌6個村作為試點。試點完成后，迅速召開韶關(guān)市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記試點總結(jié)研討培訓會議。通過試點，摸索出了一套適合當?shù)貙嶋H的工作方法，制定了《韶關(guān)市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證操作指南》，制定了更為細致合理的經(jīng)費預算，起到了“以點帶面”的效果。

　　博羅：先易后難試點先行

　　博羅縣按照“先易后難，試點先行”的原則，選取了具有一定代表性的泰美鎮(zhèn)和羅陽鎮(zhèn)義和片區(qū)開展試點，專業(yè)隊于2012年3月初進場作業(yè)，截至4月9日，泰美鎮(zhèn)20個村委會（161個村小組）已全部完成權(quán)屬界線外業(yè)調(diào)查，其中12個村的村小組一級的權(quán)屬界線已簽名確認，余下8個村委會將協(xié)同鎮(zhèn)政府組織村小組簽字確認蓋章；羅陽義和片區(qū)共有8個村委會（52個村小組）也已完成權(quán)屬界線外業(yè)調(diào)查。

　　來源: 南方日報

　　版權(quán)及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀