順德推廣設(shè)立“審批服務(wù)科” 行政審批權(quán)大剝離

　　順德市民辦理商品房登記業(yè)務(wù)原來需要等待60個工作日，如今卻只需12個工作日，時間大大縮短。引發(fā)這種變化來自一個新科室的設(shè)立：審批服務(wù)科。

　　兩年前，順德區(qū)國土城建和水利局為促進(jìn)大部制服務(wù)效能的提升，在順德率先設(shè)立“審批服務(wù)科”，實現(xiàn)一個窗口收發(fā)辦文。在此基礎(chǔ)上，日前，順德啟動行政審批制度改革，要求各大部門均設(shè)立“審批服務(wù)科”，并在窗口和事項集中的基礎(chǔ)上，設(shè)立首席代表，統(tǒng)一行使部門行政審批服務(wù)權(quán)。

　　順德區(qū)審改辦副主任閔樂萍說，目前各大部門正在陸續(xù)成立審批服務(wù)科，并研究制定各個行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計最快7月份即可對外公布，屆時市民辦事將更加便捷。

　　審批服務(wù)科在順德行政審批改革中扮演什么角色？如何撬動整個政府權(quán)力重構(gòu)，推動建設(shè)服務(wù)型政府？南方日報記者通過調(diào)查采訪，力圖還原這一權(quán)力轉(zhuǎn)移與效率提升的鏈條。

　　收權(quán)

　　把審批權(quán)限從各科室剝離

　　有觀察指出，行政審批改革說到底是部門權(quán)力的調(diào)整和再分配。設(shè)立審批服務(wù)科，第一步就必須把部門審批權(quán)限從各業(yè)務(wù)科室中剝離出來，這實際就是一個“收權(quán)”的過程。

　　經(jīng)過清理，順德區(qū)國土城建和水利局保留的149個行政審批事項中，除轉(zhuǎn)移中介、下放鎮(zhèn)街道和委托事業(yè)單位辦理的81項外，該局辦理的68個審批事項全部集中到審批服務(wù)科受理，其中60個事項由審批服務(wù)科獨立辦理，占88%。據(jù)介紹，另外一些事項因為涉及全區(qū)的建設(shè)，必須由局領(lǐng)導(dǎo)甚至全區(qū)研討才能確定。

　　在完成權(quán)力集中之后，順德區(qū)國土城建和水利局根據(jù)“人隨事走”的原則，由各科室、部門選配素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)的工作人員，充實到審批服務(wù)科，目前該科室的人員已經(jīng)從原來的11人增至19人。

　　為強(qiáng)化窗口管理，該局先后出臺收發(fā)文制度、首問責(zé)任制、一次性告知制、否定報備制等10項工作制度，并在窗口設(shè)置“前臺收件、后臺審批”的管理模式。“前臺收件負(fù)責(zé)初審，后臺負(fù)責(zé)復(fù)核?！表樀聟^(qū)國土城建和水利局審批服務(wù)科科長朱苑蕓說，“一審一核”可以確保審件質(zhì)量，防止在單個審批中出現(xiàn)錯漏。

　　由于國土城建和水利局負(fù)責(zé)審批的業(yè)務(wù)跨度很大，該局審批后臺按照行業(yè)分為兩組，一組負(fù)責(zé)水利、交通、國土、測繪等業(yè)務(wù)，一組負(fù)責(zé)建設(shè)、林業(yè)、房產(chǎn)類業(yè)務(wù)。“前臺如果辦理人數(shù)很多時，后臺人員可能也要轉(zhuǎn)到前臺工作，目的就是減少市民的辦理等待時間。”順德區(qū)國土城建和水利局審批服務(wù)科副科長楊芳說。

　　記者了解到，該局目前全部審批事項承諾辦結(jié)時間均在法定時限50%以內(nèi)，由審批服務(wù)科窗口即辦的行政審批事項達(dá)到27項，現(xiàn)場審批率達(dá)到45%以上，企業(yè)和市民辦事比以往都更方便、更快捷。

　　授權(quán)

　　行政審批權(quán)向首席代表集中

　　楊芳是順德區(qū)國土城建和水利局審批服務(wù)科副科長，專職負(fù)責(zé)行政審批事務(wù)已有1年多時間，每天都忙個不停。

　　國土城建和水利局是順德區(qū)大部制改革后首個設(shè)立“審批服務(wù)科”的大部門。當(dāng)時，該局整合了國土、城建、水利和交通等多個部門，內(nèi)設(shè)20個科室，但在運作過程中，新科室設(shè)置存在職能配置不夠合理、審批流程不夠便捷等問題逐漸浮現(xiàn)出來。

　　如，“房地產(chǎn)管理”有權(quán)屬登記、市場管理、物業(yè)管理和住房保障4項職能，分別屬于權(quán)屬科、市場科、拆?？坪唾Y質(zhì)科等4個科室，原水利、交通部門的窗口取消，市民辦事也不知道該找誰，申請人只能將報建資料直接送到科室，既不方便市民辦事，也影響科室辦公。

　　對此，順德區(qū)國土城建和水利局新組建審批服務(wù)科，將窗口服務(wù)從架構(gòu)上實體化，集中行使全局行政審批職能，實現(xiàn)了“兩集中、兩到位”。“將行政審批（備案）事項向辦文窗口集中，由窗口統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理、發(fā)件和咨詢服務(wù)工作，賦予窗口更多的職權(quán)職能，審批事項盡可能由窗口直接辦結(jié)?！睏罘颊f。

　　這次改革只實現(xiàn)了辦文的集中，內(nèi)部審批流程并未發(fā)生根本的變革。市民到窗口提交資料之后，窗口就進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記，通知業(yè)務(wù)科室進(jìn)行交接，科室審批完之后再重新交回窗口，然后發(fā)還給市民。

　　盡管如此，集中還是產(chǎn)生了很大的效果。借助新科室設(shè)立的契機(jī)，該局對審批事項集中進(jìn)行合理性和合法性的審查，并優(yōu)化審批流程?！拔覀兛车袅藥资畟€不合理的事項，瘦身之后的審批時間也得到了較大的提高。”該局政策法規(guī)科副科長張銀安說，如當(dāng)時的房地產(chǎn)辦證時限由20天縮短到15天，效率提高了25%。

　　去年8月，順德啟動新一輪行政審批改革，“審批服務(wù)科”作為政府權(quán)力重構(gòu)的一個重要抓手在全區(qū)進(jìn)行推廣。按照“審管分離”的原則，順德提出“三集中三到位”的做法，即“將部門內(nèi)原來分散在各個科室的行政審批權(quán)向一個科室集中，將已經(jīng)集中的行政審批權(quán)向首席代表集中，將首席代表向該區(qū)行政服務(wù)中心集中”，原則上要求行政審批職能100%向一個科室集中到位、行政審批權(quán)100%向首席代表授權(quán)到位，行政審批事項進(jìn)駐中心100%到位。

　　順德區(qū)審改辦副主任閔樂萍告訴記者，之所以增加“行政審批權(quán)向首席代表集中”，是因為該區(qū)發(fā)現(xiàn)不少審批事項在行政服務(wù)中心窗口受理之后，最終還得回到大部門中，由局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行拍板處理，無形中影響了效率。有了首席代表和授權(quán)之后，所有的審批事項基本上都可以在行政服務(wù)中心完成。

　　用權(quán)

　　透明行政避免“權(quán)力尋租”

　　對這項新改革，不少人也擔(dān)心，一個部門的審批權(quán)全部集中到一個科室手里，容易因為權(quán)力過大而產(chǎn)生各種負(fù)面效應(yīng)。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，順德正致力于通過透明行政，讓行政審批在陽光下運行，接受監(jiān)督。

　　張銀安說，審批服務(wù)科只負(fù)責(zé)審批的執(zhí)行，而審批的標(biāo)準(zhǔn)要件是由業(yè)務(wù)科室研究制定的，這些標(biāo)準(zhǔn)還必須經(jīng)過該部門政策法規(guī)科進(jìn)行合理、合法性審查。而以往行政審批事項的審批和管理分散在科室，各種標(biāo)準(zhǔn)的解釋也由該科室“說了算”，更有可能帶來負(fù)面效果。順德區(qū)區(qū)長黃喜忠也曾表示，制定各大部門行政審批標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，可減少行政審批過程中的主觀性、隨意性和差異性。

　　記者發(fā)現(xiàn)，即使是在審批服務(wù)科內(nèi)部，審批也不是“大集權(quán)”，而是根據(jù)各個審批事項進(jìn)行重新評估，分別由行政審批首席代表、審批服務(wù)科科長和科員行使?！澳軌蛟诖翱诂F(xiàn)場辦結(jié)的，就不要上升到科長來辦理?！睆堛y安說。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，目前國土城建和水利局審批服務(wù)科辦理事項基本呈現(xiàn)“三三三”格局，即科員現(xiàn)場辦結(jié)約占三分之一，科長審批辦結(jié)約占三分之一，首席代表辦結(jié)約占三分之一。

　　同時，該局還對每項行政審批（辦事）項目，均細(xì)化出審批依據(jù)、申請條件、申報材料、審批程序、審批時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，一律向社會公開，力爭每一事項面對不同申請主體的“無差別審批”。“如果市民在申請辦理審批過程中遇到該批不批的，可以向監(jiān)察部門、行政投訴熱線進(jìn)行投訴?！睆堛y安說，順德很早就建立了各種投訴反饋機(jī)制，對公務(wù)員依法規(guī)范行使審批權(quán)形成了有效制衡。

　　但張銀安也表示，行政審批中依然不可避免存在自由裁量權(quán)。下一步該局將進(jìn)一步借鑒香港等地區(qū)的先進(jìn)行政管理經(jīng)驗，在行政處罰、行政審批等方面探索壓縮自由裁量權(quán)的空間，明確規(guī)定在哪種情況下相應(yīng)的裁量權(quán)是怎樣的。

　　閔樂萍也告訴記者，該區(qū)正設(shè)計通用的電子審批系統(tǒng)，爭取讓所有的審批事項都能進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行電子化監(jiān)控，行政服務(wù)中心將作為一個第三方對各部門審批進(jìn)行監(jiān)督，市民也可以直接將審批效果向中心反映。

　　“審批服務(wù)科”這一模式的影響力在順德正不斷擴(kuò)大。本月1日，順德區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局公布審改方案，提出新組建審批服務(wù)科，并實行“一窗受理”，窗口調(diào)整和工作人員已經(jīng)在上周陸續(xù)到位。閔樂萍說，順德區(qū)正和各個部門推進(jìn)行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)制定，預(yù)計將在7月份向公眾公開，同時爭取在年底前能夠制定出臺行政審批的裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

　　分析

　　制定審批事項

　　標(biāo)準(zhǔn)最關(guān)鍵

　　設(shè)立行政審批服務(wù)科，最關(guān)鍵的要做什么？對此，閔樂萍表示，最關(guān)鍵的是制定審批事項的標(biāo)準(zhǔn)，但這需要一個過程。標(biāo)準(zhǔn)化就是要把上級的文件內(nèi)容，以通俗易懂的語言表述出來，讓公眾知道并明白。同時如果一個原來沒有接觸過的人到任這個崗位，就能立刻根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“干活”，其實就像傻瓜相機(jī)一樣，每一個人都能操作。目前，順德已經(jīng)完成了面上的標(biāo)準(zhǔn)制定。包括行政審批事項名稱、法律依據(jù)、審批要件、審批環(huán)節(jié)和審批時限，但裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)還是一個空白，也是一個難以把握的事情。而要制定這個標(biāo)準(zhǔn)，政府必須加強(qiáng)與業(yè)界的互動，咨詢中介組織和政策對象的需求，同時這個標(biāo)準(zhǔn)也是必須隨著時間的推進(jìn)而不斷完善。

　　設(shè)立行政審批首席代表必須注意什么問題？閔樂萍認(rèn)為，設(shè)立首席代表最重要的是要責(zé)權(quán)統(tǒng)一。設(shè)立首席代表就是要明確責(zé)任，有些事項往往是初審和終審就行了，首席代表可以在充分授權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行簽發(fā)，整個審批的流程大幅壓減，時間就會縮短，效果就有了。

來源: 南方日報

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