問道京津滬　調研結果今年成文出臺

　　廣州新一屆領導班子啟動新型城市化“探路之旅”

　　6月4日至8日，廣州四套班子“一把手”帶領廣州市黨政代表團，前往北京、天津、上海實地學習考察。5天行程，足跡涉及三城的30余個考察點，堪稱廣州新一屆領導班子上任以來規(guī)格最高、最密集的集體外出學習、考察。

　　據(jù)了解，廣州6月中旬將召開專家咨詢會，6月底和7月上旬召開兩次學習務虛會，在此基礎上召開市委全會，制定出臺相關政策文件和行動計劃，將調研結果轉化為決策部署。

　　此次代表團行程安排十分緊密，5天時間，走訪三城30多個考察點：4日下午拜會北京市領導；5日走訪中關村等5個考察點；5日下午趕赴天津，并于6日一口氣走訪了20個考察點；7日上午在天津舉辦了“新廣州·新商機”推介會；7日下午趕赴上海并拜會上海市領導，開始上?？疾?；8日晚考察團返穗。

　　此次考察的廣州代表團由省委常委、廣州市委書記萬慶良任團長，市委副書記、市長陳建華，市人大常委會主任張桂芳，市政協(xié)主席蘇志佳任副團長，覆蓋了廣州四套班子“一把手”。代表團成員還包括市領導陳如桂、丁紅都、陳國、張驥、張虎、歐陽衛(wèi)民、曹鑒燎、王東、孫峰、冼偉雄，以及各區(qū)、縣級市和市直有關部門負責人。記者注意到，其中包括5名市委常委（陳如桂、丁紅都、陳國、張驥、張虎）、5名副市長（陳如桂、張驥、歐陽衛(wèi)民、曹鑒燎、王東）。

　　三個城市中，代表團在天津考察點最多，達20個，遠多于北京的5個、上海的8個，逗留時間也比京滬略長，6日一整天用來考察，并用7日的半天時間舉行“新廣州·新商機”推介會，簽約金額逾600億元。

　　考察主題

　　1、城市管理

　　關鍵詞：水浸街

　　在中關村，仁創(chuàng)科技集團一名負責人現(xiàn)場演示沙質“透水磚”，倒上去整整一杯水，幾秒鐘就被吸光了。萬慶良很感興趣，要求建設部門進行試驗，“用這種磚，是不是可以解決‘水浸街’的難題？”他還仔細詢問了用這種“透水磚”做的沙井蓋硬度怎么樣、造價貴不貴。公司負責人說，這種沙井蓋比鑄鐵井蓋便宜不少，還能雕刻出各種花紋，非常美觀。萬慶良對其“變沙為寶”的新技術、新產品十分感興趣，他熱情邀請仁創(chuàng)集團到廣州設立南方總部，與廣州市開展合作。

　　關鍵詞：餐廚垃圾

　　北京嘉博文生物科技有限公司研發(fā)的有機垃圾生物處理器利用餐廚垃圾生產生物化腐植酸，經(jīng)過工藝處理后變成肥料，每噸售價達到1800-2000元。萬慶良說，廣州每天產生1300噸餐廚垃圾，餐廚垃圾的處理利用是一個不小的難題，可以考慮引入這種處理技術和生產線。他當即召集分管市領導陳如桂和相關部門負責人進行現(xiàn)場辦公，要求由陳如桂牽頭，相關部門配合跟進，對項目可行性和前期工作進行論證。

　　位于北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園的餐廚垃圾處理廠，是目前國內規(guī)模最大的餐廚廢棄物資源化處理廠，該廠采用高溫發(fā)酵生化處理技術，通過微生物菌群加工制成微生物肥料菌劑及生物蛋白飼料，用于有機農業(yè)和清潔養(yǎng)殖業(yè)，可有效改善土壤。在向現(xiàn)場工作人員詳細了解了餐廚垃圾的處理技術后，萬慶良認為廣州完全可以在合適的工業(yè)園區(qū)中建設這樣的餐廚垃圾處理廠，對全市餐廚垃圾進行集中處理。

　　考察主題

　　2、社會管理

　　關鍵詞：網(wǎng)格化管理

　　行政管理體制改革創(chuàng)新是此次考察的重要內容。在北京市東城區(qū)社會服務管理中心，萬慶良、陳建華一行聽取了東城區(qū)實施網(wǎng)格化社會服務管理情況介紹。該區(qū)搭建區(qū)、街、社區(qū)“三級平臺”，區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格“四級管理體系”，在17個街道成立“街道社會服務管理分中心”，205個社區(qū)設立“社會管理綜合工作站”，每個網(wǎng)格內實名配置網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導員、網(wǎng)格司法員、網(wǎng)格消防員和網(wǎng)格黨支部書記等“七種力量”，并將區(qū)域化黨建、社會保障、計劃生育、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等工作整合到網(wǎng)格中，同時構建7大類、2043項指標的基礎信息數(shù)據(jù)庫，將人、地、物、事、情、組織同一納入網(wǎng)格管理。

　　萬慶良要求廣州各區(qū)（縣級市）負責人要進一步加強與東城區(qū)的學習對接，把“真經(jīng)”帶回去，在實際工作中積極借鑒，真正實現(xiàn)工作重心下移。

　　關鍵詞：市民中心

　　上海浦東市民中心于三年前創(chuàng)立，共有109個前臺窗口，99個支持后臺，可以集中受理319項審批和服務事項。中心成立至今，開展聽政征詢活動近百次，最為人稱道的便是每月一次的區(qū)長網(wǎng)上辦公會，拉近了政府與市民之間的距離。

　　萬慶良在參觀中表示，浦東市民中心功能集中，設施人性化，值得廣州在社會管理服務工作中學習借鑒。

　　考察主題

　　3、新區(qū)建設

　　關鍵詞：環(huán)狀規(guī)劃

　　上海陸域最東端的臨港新城總體規(guī)劃吸引了代表團注意。新城以上海最大人工湖滴水湖為圓心，向四周環(huán)狀擴散，第一環(huán)是城市行政與商務環(huán)帶，建有行政大樓、大型商場和航運交易所；第二環(huán)是城市公園環(huán)帶，以綠化和水系為主體，配有圖書館和學校的公共建筑；第三環(huán)主要分布住宅區(qū)，由14個標準街坊構成，有商店、郵局、醫(yī)院等配套設施。三環(huán)之外是圍繞城區(qū)的快速公路系統(tǒng)，與四通八達的高速公路網(wǎng)絡相連。

　　關鍵詞：新城直達

　　據(jù)介紹，上海市區(qū)到臨港新城為59公里左右，大致相當于廣州市中心到南沙的距離，但市民乘地鐵最快只需37分鐘就可直達。張桂芳笑稱，37分鐘“僅僅是讀一張報紙的時間”，萬慶良說，“我們的新區(qū)建設也要有完善的配套”。

　　考察主題

　　4、城鄉(xiāng)規(guī)劃

　　關鍵詞：建筑限高

　　萬慶良說，廣州有“三江六岸”（珠江、增江、流溪河），有豐富的岸線資源，要學習上海經(jīng)驗，“珠江未開發(fā)段、增江、流溪河兩岸哪里可以建，哪里不能建，建筑與岸線的距離、建筑的高度、形態(tài)，都要科學論證、嚴格規(guī)劃控制。原則上一線只建設公共建筑”。

　　天津市在規(guī)劃岸線景觀時，嚴格控制高層建筑，岸邊只有小高層，之后建筑依次“長高”。一名代表團成員表示，這樣既可以在視覺上拉寬岸線，避免產生“屏風樓”，也有利于城市借助水道散熱。

　　關鍵詞：宅基地換房

　　在緊鄰天津濱海新區(qū)的華明示范鎮(zhèn)，12個村農民集中到7.3平方公里區(qū)域內統(tǒng)一安置居住，對調整出來的建設用地進行總體規(guī)劃，成功解決了農民養(yǎng)老、就業(yè)、增收等一系列問題。

　　“我去年曾帶隊到華明鎮(zhèn)考察，這次特意安排大家前來，就是因為華明鎮(zhèn)的做法非常值得我們學習。萬慶良說，廣州有35個鎮(zhèn)、1142條村、200多萬農民，“美麗鄉(xiāng)村”建設，要學習華明鎮(zhèn)的思路、機制、做法。對靠近中心城區(qū)的鎮(zhèn)，鼓勵實行大規(guī)模集中，偏遠的鎮(zhèn)實行相對適度集中，通過持之以恒的努力，爭取用20-30年時間達到目標，走出具有廣州特色的城鄉(xiāng)一體發(fā)展新路。

　　關鍵詞：修舊如舊

　　萬慶良、陳建華對天津市在規(guī)劃建設中注重古今融合、中西合璧，既彰顯歷史文化內涵，又突出現(xiàn)代都市氣派，利用異國風貌建筑群落成功打造“城市文化名片”的做法表示贊嘆。

　　萬慶良說，廣州老城區(qū)有不少具有嶺南文化特色的老街區(qū)，也有類似海河意式風情區(qū)的歷史文化保護區(qū)，要認真學習天津經(jīng)驗，按照修舊如舊、建新如故原則，對轄內歷史文化街區(qū)進行保護開發(fā)利用，打造廣州歷史文化精品工程。

　　考察背景

　　代表團7月赴國外考察

　　調研結果將轉化為決策部署，指導廣州發(fā)展

　　此次京津滬考察只是廣州新型城市化“探路”之旅的一部分。按照今年2月廣州公布的一整套新型城市化考察、學習計劃，廣州黨政代表團將赴十余個國內外城市考察調研。目前國內考察計劃已結束。7月，廣州黨政代表團還將赴若干國外城市考察。

　　此前，4月8日至20日，廣州市委副書記、市長陳建華率廣州市政府代表團造訪美國、智利、阿根廷、阿聯(lián)酋，參觀考察了休斯敦、紐約、圣地亞哥、布宜諾斯艾利斯、迪拜等5個城市，重點調研了垃圾處理、治堵、健康醫(yī)療產業(yè)等，并在智利圣地亞哥舉辦了一場“新廣州·新商機”投資貿易洽談會。

　　據(jù)了解，廣州6月中旬將召開專家咨詢會，6月底和7月上旬召開兩次學習務虛會，在此基礎上召開市委全會，制定出臺相關政策文件和行動計劃，將調研結果轉化為決策部署。萬慶良表示，該系列文件將成為指導和推動廣州當前和今后一個時期新型城市化發(fā)展的綱領性文件。

　　在今年2月下旬的新型城市化道路考察學習活動動員大會上，萬慶良說，“市第十次黨代會描繪了走新型城市化發(fā)展道路的美好藍圖，但這只是點了題，具體怎么走，按照什么路徑走，走成什么樣的模式，需要我們積極探索實踐，更需要思想、理論、知識和能力來一次全面、深刻的轉型升級。”

　　他強調，這次學習考察調研活動規(guī)格高、發(fā)動面廣、涉及部門多、內容豐富，活動過程中要堅決杜絕“走過場”、“搞形式”現(xiàn)象，真正做到沉下心來抓學習，撲下身子搞調研，切實找準本地區(qū)本部門推動新型城市化發(fā)展的著力點和突破點?！笆紫?，廣州干部要弄清搞懂新型城市化‘新’在哪里。”他說。

　　實際上，圍繞新型城市化道路的學習活動不止異地考察一項內容。它還包括由各市領導牽頭的16個專題調研，以及6場專家講座，專家來自廣東省社科院、同濟大學、廣東省委黨校、國家工信部電信研究院、中山大學等。

　　目前為止，每月一場的專家講座已舉辦4場，廣州市領導班子成員、以及全市副局以上領導干部均須到場。

　　專家觀點

　　廣州市社科院高級研究員彭澎：

　　向對手學習，是很好的思路

　　對于廣州本次高規(guī)格的黨政代表團出訪活動，第九屆廣東省政協(xié)委員李公明認為，總體來講值得肯定，但應對專業(yè)出訪與政府出訪的功能有清晰劃分，才能取得有針對性的成效。廣州市社科院高級研究員彭澎認為，向“標兵”和“追兵”學習，是很好的思路。

　　廣州代表團本次出訪，正值廣州面臨著經(jīng)濟與城市管理兩方面的壓力。一方面，廣州經(jīng)濟增長與財稅增長都步入低谷；另一方面，廣州在亞運時期城市管理方面有了很有誠意的進步，而現(xiàn)在又步入平臺期。這種大規(guī)模出訪，是向其他城市積極尋找合作、克服困境的一種表示。李公明同時認為，在現(xiàn)今廣州經(jīng)濟轉型，民企、中小型企業(yè)面臨困難的形勢下，本次出訪意義重大，但提供給民營企業(yè)和民間渠道的信號、信息仍不足。

　　不同于專業(yè)代表團，本次考察團以黨政領導干部為主。李公明認為，對于垃圾處理、城市規(guī)劃、交通等城市管理專業(yè)領域的問題，還是應由專業(yè)考察團來解決，“現(xiàn)在的問題不在于不知道有哪些新辦法，而在于一些利益考慮阻礙了它的實施”，李公明提出，在規(guī)劃、交通等領域，專業(yè)的研究院早已實現(xiàn)了最新技術的分享，問題的解決并不能指望官員出訪，“垃圾焚燒、保持社區(qū)衛(wèi)生，讓專家、關注此事的市民組團學習考察，效果肯定比官員好”。而政府官員出訪，在國內城市之間，達成政府間合作是最重要的；在將來進行的與國外城市交流中，由于政府并不在經(jīng)濟活動中起主導作用，可與國外大財團進行區(qū)域性合作。

　　“向對手學習，是很好的思路”，彭澎認為，天津與重慶、蘇州都是廣州的主要“追兵”，而北京、上海是廣州的“標兵”。本次考察京津滬，并安排大規(guī)模推介活動，是很好的進步思路。彭澎認為，與“追兵”天津相比，廣州的情況很不同，仍需尋找新的突破口?！疤旖蛑卦诘诙a業(yè)，大項目多；但廣州正在轉型，石化、鋼鐵這些重磅的都轉出去了，現(xiàn)代服務業(yè)又很難有石化那樣的大項目”。

　　考察情況

　　天津

　　考察重點：城市規(guī)劃建設、產業(yè)轉型升級、科技自主創(chuàng)新、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、文化產業(yè)發(fā)展

　　考察地：海河兩岸規(guī)劃建設及景觀整治工程、天津市規(guī)劃展覽館、海河意式風情區(qū)、華明示范鎮(zhèn)、華大基因總部、天津（濱海）光電信息產業(yè)園、空客A320天津總裝公司、新一代運載火箭產業(yè)化基地、中新天津生態(tài)城、國家動漫產業(yè)綜合示范園區(qū)、東疆保稅港區(qū)、國際郵輪母港、天津港東疆灣沙灘景區(qū)、國家超級計算天津中心、于家堡金融區(qū)、響鑼灣商務區(qū)、海河教育園區(qū)、天津職業(yè)技能公共實訓中心、梅江會展中心、天津文化中心

　　上海

　　考察重點：城市規(guī)劃建設、產業(yè)轉型升級、行政體制改革、新區(qū)開發(fā)建設、科技自主創(chuàng)新、社會服務管理考察地：虹橋綜合交通樞紐、綠地集團、黃浦江兩岸、臨港新城、上海城市規(guī)劃館、上海港國際客運碼頭、浦東市民中心、臨港產業(yè)區(qū)

　　北京

　　考察重點：產業(yè)轉型升級、自主創(chuàng)新、創(chuàng)新社會管理服務、城市綜合管理

　　考察地：中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心、北京金融街中心、朝陽循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園、東城區(qū)社會服務管理中心、北京市交通運行監(jiān)測調度中心（TOCC）中控大廳

來源:中國新聞網(wǎng)

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