問道京津滬　調(diào)研結(jié)果今年成文出臺(tái)

　廣州新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子啟動(dòng)新型城市化“探路之旅”

　　6月4日至8日，廣州四套班子“一把手”帶領(lǐng)廣州市黨政代表團(tuán)，前往北京、天津、上海實(shí)地學(xué)習(xí)考察。5天行程，足跡涉及三城的30余個(gè)考察點(diǎn)，堪稱廣州新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任以來規(guī)格最高、最密集的集體外出學(xué)習(xí)、考察。

　　據(jù)了解，廣州6月中旬將召開專家咨詢會(huì)，6月底和7月上旬召開兩次學(xué)習(xí)務(wù)虛會(huì)，在此基礎(chǔ)上召開市委全會(huì)，制定出臺(tái)相關(guān)政策文件和行動(dòng)計(jì)劃，將調(diào)研結(jié)果轉(zhuǎn)化為決策部署。

　　此次代表團(tuán)行程安排十分緊密，5天時(shí)間，走訪三城30多個(gè)考察點(diǎn)：4日下午拜會(huì)北京市領(lǐng)導(dǎo)；5日走訪中關(guān)村等5個(gè)考察點(diǎn)；5日下午趕赴天津，并于6日一口氣走訪了20個(gè)考察點(diǎn)；7日上午在天津舉辦了“新廣州·新商機(jī)”推介會(huì)；7日下午趕赴上海并拜會(huì)上海市領(lǐng)導(dǎo)，開始上海考察；8日晚考察團(tuán)返穗。

　　此次考察的廣州代表團(tuán)由省委常委、廣州市委書記萬慶良任團(tuán)長，市委副書記、市長陳建華，市人大常委會(huì)主任張桂芳，市政協(xié)主席蘇志佳任副團(tuán)長，覆蓋了廣州四套班子“一把手”。代表團(tuán)成員還包括市領(lǐng)導(dǎo)陳如桂、丁紅都、陳國、張?bào)K、張虎、歐陽衛(wèi)民、曹鑒燎、王東、孫峰、冼偉雄，以及各區(qū)、縣級(jí)市和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。記者注意到，其中包括5名市委常委（陳如桂、丁紅都、陳國、張?bào)K、張虎）、5名副市長（陳如桂、張?bào)K、歐陽衛(wèi)民、曹鑒燎、王東）。

　　三個(gè)城市中，代表團(tuán)在天津考察點(diǎn)最多，達(dá)20個(gè)，遠(yuǎn)多于北京的5個(gè)、上海的8個(gè)，逗留時(shí)間也比京滬略長，6日一整天用來考察，并用7日的半天時(shí)間舉行“新廣州·新商機(jī)”推介會(huì)，簽約金額逾600億元。

　　考察主題

　　1、城市管理

　　關(guān)鍵詞：水浸街

　　在中關(guān)村，仁創(chuàng)科技集團(tuán)一名負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)演示沙質(zhì)“透水磚”，倒上去整整一杯水，幾秒鐘就被吸光了。萬慶良很感興趣，要求建設(shè)部門進(jìn)行試驗(yàn)，“用這種磚，是不是可以解決‘水浸街’的難題？”他還仔細(xì)詢問了用這種“透水磚”做的沙井蓋硬度怎么樣、造價(jià)貴不貴。公司負(fù)責(zé)人說，這種沙井蓋比鑄鐵井蓋便宜不少，還能雕刻出各種花紋，非常美觀。萬慶良對(duì)其“變沙為寶”的新技術(shù)、新產(chǎn)品十分感興趣，他熱情邀請(qǐng)仁創(chuàng)集團(tuán)到廣州設(shè)立南方總部，與廣州市開展合作。

　　關(guān)鍵詞：餐廚垃圾

　　北京嘉博文生物科技有限公司研發(fā)的有機(jī)垃圾生物處理器利用餐廚垃圾生產(chǎn)生物化腐植酸，經(jīng)過工藝處理后變成肥料，每噸售價(jià)達(dá)到1800-2000元。萬慶良說，廣州每天產(chǎn)生1300噸餐廚垃圾，餐廚垃圾的處理利用是一個(gè)不小的難題，可以考慮引入這種處理技術(shù)和生產(chǎn)線。他當(dāng)即召集分管市領(lǐng)導(dǎo)陳如桂和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，要求由陳如桂牽頭，相關(guān)部門配合跟進(jìn)，對(duì)項(xiàng)目可行性和前期工作進(jìn)行論證。

　　位于北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的餐廚垃圾處理廠，是目前國內(nèi)規(guī)模最大的餐廚廢棄物資源化處理廠，該廠采用高溫發(fā)酵生化處理技術(shù)，通過微生物菌群加工制成微生物肥料菌劑及生物蛋白飼料，用于有機(jī)農(nóng)業(yè)和清潔養(yǎng)殖業(yè)，可有效改善土壤。在向現(xiàn)場(chǎng)工作人員詳細(xì)了解了餐廚垃圾的處理技術(shù)后，萬慶良認(rèn)為廣州完全可以在合適的工業(yè)園區(qū)中建設(shè)這樣的餐廚垃圾處理廠，對(duì)全市餐廚垃圾進(jìn)行集中處理。

　　考察主題

　　2、社會(huì)管理

　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理

　　行政管理體制改革創(chuàng)新是此次考察的重要內(nèi)容。在北京市東城區(qū)社會(huì)服務(wù)管理中心，萬慶良、陳建華一行聽取了東城區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理情況介紹。該區(qū)搭建區(qū)、街、社區(qū)“三級(jí)平臺(tái)”，區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格“四級(jí)管理體系”，在17個(gè)街道成立“街道社會(huì)服務(wù)管理分中心”，205個(gè)社區(qū)設(shè)立“社會(huì)管理綜合工作站”，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)實(shí)名配置網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格司法員、網(wǎng)格消防員和網(wǎng)格黨支部書記等“七種力量”，并將區(qū)域化黨建、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、統(tǒng)戰(zhàn)、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等工作整合到網(wǎng)格中，同時(shí)構(gòu)建7大類、2043項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，將人、地、物、事、情、組織同一納入網(wǎng)格管理。

　　萬慶良要求廣州各區(qū)（縣級(jí)市）負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步加強(qiáng)與東城區(qū)的學(xué)習(xí)對(duì)接，把“真經(jīng)”帶回去，在實(shí)際工作中積極借鑒，真正實(shí)現(xiàn)工作重心下移。

　　關(guān)鍵詞：市民中心

　　上海浦東市民中心于三年前創(chuàng)立，共有109個(gè)前臺(tái)窗口，99個(gè)支持后臺(tái)，可以集中受理319項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)。中心成立至今，開展聽政征詢活動(dòng)近百次，最為人稱道的便是每月一次的區(qū)長網(wǎng)上辦公會(huì)，拉近了政府與市民之間的距離。

　　萬慶良在參觀中表示，浦東市民中心功能集中，設(shè)施人性化，值得廣州在社會(huì)管理服務(wù)工作中學(xué)習(xí)借鑒。

　　考察主題

　　3、新區(qū)建設(shè)

　　關(guān)鍵詞：環(huán)狀規(guī)劃

　　上海陸域最東端的臨港新城總體規(guī)劃吸引了代表團(tuán)注意。新城以上海最大人工湖滴水湖為圓心，向四周環(huán)狀擴(kuò)散，第一環(huán)是城市行政與商務(wù)環(huán)帶，建有行政大樓、大型商場(chǎng)和航運(yùn)交易所；第二環(huán)是城市公園環(huán)帶，以綠化和水系為主體，配有圖書館和學(xué)校的公共建筑；第三環(huán)主要分布住宅區(qū)，由14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)街坊構(gòu)成，有商店、郵局、醫(yī)院等配套設(shè)施。三環(huán)之外是圍繞城區(qū)的快速公路系統(tǒng)，與四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)相連。

　　關(guān)鍵詞：新城直達(dá)

　　據(jù)介紹，上海市區(qū)到臨港新城為59公里左右，大致相當(dāng)于廣州市中心到南沙的距離，但市民乘地鐵最快只需37分鐘就可直達(dá)。張桂芳笑稱，37分鐘“僅僅是讀一張報(bào)紙的時(shí)間”，萬慶良說，“我們的新區(qū)建設(shè)也要有完善的配套”。

　　考察主題

　　4、城鄉(xiāng)規(guī)劃

　　關(guān)鍵詞：建筑限高

　　萬慶良說，廣州有“三江六岸”（珠江、增江、流溪河），有豐富的岸線資源，要學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗(yàn)，“珠江未開發(fā)段、增江、流溪河兩岸哪里可以建，哪里不能建，建筑與岸線的距離、建筑的高度、形態(tài)，都要科學(xué)論證、嚴(yán)格規(guī)劃控制。原則上一線只建設(shè)公共建筑”。

　　天津市在規(guī)劃岸線景觀時(shí)，嚴(yán)格控制高層建筑，岸邊只有小高層，之后建筑依次“長高”。一名代表團(tuán)成員表示，這樣既可以在視覺上拉寬岸線，避免產(chǎn)生“屏風(fēng)樓”，也有利于城市借助水道散熱。

　　關(guān)鍵詞：宅基地?fù)Q房

　　在緊鄰天津?yàn)I海新區(qū)的華明示范鎮(zhèn)，12個(gè)村農(nóng)民集中到7.3平方公里區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一安置居住，對(duì)調(diào)整出來的建設(shè)用地進(jìn)行總體規(guī)劃，成功解決了農(nóng)民養(yǎng)老、就業(yè)、增收等一系列問題。

　　“我去年曾帶隊(duì)到華明鎮(zhèn)考察，這次特意安排大家前來，就是因?yàn)槿A明鎮(zhèn)的做法非常值得我們學(xué)習(xí)。萬慶良說，廣州有35個(gè)鎮(zhèn)、1142條村、200多萬農(nóng)民，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，要學(xué)習(xí)華明鎮(zhèn)的思路、機(jī)制、做法。對(duì)靠近中心城區(qū)的鎮(zhèn)，鼓勵(lì)實(shí)行大規(guī)模集中，偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)實(shí)行相對(duì)適度集中，通過持之以恒的努力，爭取用20-30年時(shí)間達(dá)到目標(biāo)，走出具有廣州特色的城鄉(xiāng)一體發(fā)展新路。

　　關(guān)鍵詞：修舊如舊

　　萬慶良、陳建華對(duì)天津市在規(guī)劃建設(shè)中注重古今融合、中西合璧，既彰顯歷史文化內(nèi)涵，又突出現(xiàn)代都市氣派，利用異國風(fēng)貌建筑群落成功打造“城市文化名片”的做法表示贊嘆。

　　萬慶良說，廣州老城區(qū)有不少具有嶺南文化特色的老街區(qū)，也有類似海河意式風(fēng)情區(qū)的歷史文化保護(hù)區(qū)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)天津經(jīng)驗(yàn)，按照修舊如舊、建新如故原則，對(duì)轄內(nèi)歷史文化街區(qū)進(jìn)行保護(hù)開發(fā)利用，打造廣州歷史文化精品工程。

　　考察背景

　　代表團(tuán)7月赴國外考察

　　調(diào)研結(jié)果將轉(zhuǎn)化為決策部署，指導(dǎo)廣州發(fā)展

　　此次京津滬考察只是廣州新型城市化“探路”之旅的一部分。按照今年2月廣州公布的一整套新型城市化考察、學(xué)習(xí)計(jì)劃，廣州黨政代表團(tuán)將赴十余個(gè)國內(nèi)外城市考察調(diào)研。目前國內(nèi)考察計(jì)劃已結(jié)束。7月，廣州黨政代表團(tuán)還將赴若干國外城市考察。

　　此前，4月8日至20日，廣州市委副書記、市長陳建華率廣州市政府代表團(tuán)造訪美國、智利、阿根廷、阿聯(lián)酋，參觀考察了休斯敦、紐約、圣地亞哥、布宜諾斯艾利斯、迪拜等5個(gè)城市，重點(diǎn)調(diào)研了垃圾處理、治堵、健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等，并在智利圣地亞哥舉辦了一場(chǎng)“新廣州·新商機(jī)”投資貿(mào)易洽談會(huì)。

　　據(jù)了解，廣州6月中旬將召開專家咨詢會(huì)，6月底和7月上旬召開兩次學(xué)習(xí)務(wù)虛會(huì)，在此基礎(chǔ)上召開市委全會(huì)，制定出臺(tái)相關(guān)政策文件和行動(dòng)計(jì)劃，將調(diào)研結(jié)果轉(zhuǎn)化為決策部署。萬慶良表示，該系列文件將成為指導(dǎo)和推動(dòng)廣州當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新型城市化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　在今年2月下旬的新型城市化道路考察學(xué)習(xí)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上，萬慶良說，“市第十次黨代會(huì)描繪了走新型城市化發(fā)展道路的美好藍(lán)圖，但這只是點(diǎn)了題，具體怎么走，按照什么路徑走，走成什么樣的模式，需要我們積極探索實(shí)踐，更需要思想、理論、知識(shí)和能力來一次全面、深刻的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>

　　他強(qiáng)調(diào)，這次學(xué)習(xí)考察調(diào)研活動(dòng)規(guī)格高、發(fā)動(dòng)面廣、涉及部門多、內(nèi)容豐富，活動(dòng)過程中要堅(jiān)決杜絕“走過場(chǎng)”、“搞形式”現(xiàn)象，真正做到沉下心來抓學(xué)習(xí)，撲下身子搞調(diào)研，切實(shí)找準(zhǔn)本地區(qū)本部門推動(dòng)新型城市化發(fā)展的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。“首先，廣州干部要弄清搞懂新型城市化‘新’在哪里。”他說。

　　實(shí)際上，圍繞新型城市化道路的學(xué)習(xí)活動(dòng)不止異地考察一項(xiàng)內(nèi)容。它還包括由各市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的16個(gè)專題調(diào)研，以及6場(chǎng)專家講座，專家來自廣東省社科院、同濟(jì)大學(xué)、廣東省委黨校、國家工信部電信研究院、中山大學(xué)等。

　　目前為止，每月一場(chǎng)的專家講座已舉辦4場(chǎng)，廣州市領(lǐng)導(dǎo)班子成員、以及全市副局以上領(lǐng)導(dǎo)干部均須到場(chǎng)。

　　專家觀點(diǎn)

　　廣州市社科院高級(jí)研究員彭澎：

　　向?qū)κ謱W(xué)習(xí)，是很好的思路

　　對(duì)于廣州本次高規(guī)格的黨政代表團(tuán)出訪活動(dòng)，第九屆廣東省政協(xié)委員李公明認(rèn)為，總體來講值得肯定，但應(yīng)對(duì)專業(yè)出訪與政府出訪的功能有清晰劃分，才能取得有針對(duì)性的成效。廣州市社科院高級(jí)研究員彭澎認(rèn)為，向“標(biāo)兵”和“追兵”學(xué)習(xí)，是很好的思路。

　　廣州代表團(tuán)本次出訪，正值廣州面臨著經(jīng)濟(jì)與城市管理兩方面的壓力。一方面，廣州經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)稅增長都步入低谷；另一方面，廣州在亞運(yùn)時(shí)期城市管理方面有了很有誠意的進(jìn)步，而現(xiàn)在又步入平臺(tái)期。這種大規(guī)模出訪，是向其他城市積極尋找合作、克服困境的一種表示。李公明同時(shí)認(rèn)為，在現(xiàn)今廣州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，民企、中小型企業(yè)面臨困難的形勢(shì)下，本次出訪意義重大，但提供給民營企業(yè)和民間渠道的信號(hào)、信息仍不足。

　　不同于專業(yè)代表團(tuán)，本次考察團(tuán)以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為主。李公明認(rèn)為，對(duì)于垃圾處理、城市規(guī)劃、交通等城市管理專業(yè)領(lǐng)域的問題，還是應(yīng)由專業(yè)考察團(tuán)來解決，“現(xiàn)在的問題不在于不知道有哪些新辦法，而在于一些利益考慮阻礙了它的實(shí)施”，李公明提出，在規(guī)劃、交通等領(lǐng)域，專業(yè)的研究院早已實(shí)現(xiàn)了最新技術(shù)的分享，問題的解決并不能指望官員出訪，“垃圾焚燒、保持社區(qū)衛(wèi)生，讓專家、關(guān)注此事的市民組團(tuán)學(xué)習(xí)考察，效果肯定比官員好”。而政府官員出訪，在國內(nèi)城市之間，達(dá)成政府間合作是最重要的；在將來進(jìn)行的與國外城市交流中，由于政府并不在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起主導(dǎo)作用，可與國外大財(cái)團(tuán)進(jìn)行區(qū)域性合作。

　　“向?qū)κ謱W(xué)習(xí)，是很好的思路”，彭澎認(rèn)為，天津與重慶、蘇州都是廣州的主要“追兵”，而北京、上海是廣州的“標(biāo)兵”。本次考察京津滬，并安排大規(guī)模推介活動(dòng)，是很好的進(jìn)步思路。彭澎認(rèn)為，與“追兵”天津相比，廣州的情況很不同，仍需尋找新的突破口?！疤旖蛑卦诘诙a(chǎn)業(yè)，大項(xiàng)目多；但廣州正在轉(zhuǎn)型，石化、鋼鐵這些重磅的都轉(zhuǎn)出去了，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又很難有石化那樣的大項(xiàng)目”。

　　考察情況

　　天津

　　考察重點(diǎn)：城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技自主創(chuàng)新、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　考察地：海河兩岸規(guī)劃建設(shè)及景觀整治工程、天津市規(guī)劃展覽館、海河意式風(fēng)情區(qū)、華明示范鎮(zhèn)、華大基因總部、天津（濱海）光電信息產(chǎn)業(yè)園、空客A320天津總裝公司、新一代運(yùn)載火箭產(chǎn)業(yè)化基地、中新天津生態(tài)城、國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)、東疆保稅港區(qū)、國際郵輪母港、天津港東疆灣沙灘景區(qū)、國家超級(jí)計(jì)算天津中心、于家堡金融區(qū)、響鑼灣商務(wù)區(qū)、海河教育園區(qū)、天津職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心、梅江會(huì)展中心、天津文化中心

　　上海

　　考察重點(diǎn)：城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行政體制改革、新區(qū)開發(fā)建設(shè)、科技自主創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)管理考察地：虹橋綜合交通樞紐、綠地集團(tuán)、黃浦江兩岸、臨港新城、上海城市規(guī)劃館、上海港國際客運(yùn)碼頭、浦東市民中心、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)

　　北京

　　考察重點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、自主創(chuàng)新、創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)、城市綜合管理

　　考察地：中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心、北京金融街中心、朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、東城區(qū)社會(huì)服務(wù)管理中心、北京市交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度中心（TOCC）中控大廳

來源:中國新聞網(wǎng)

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